作者│王春暉

《網(wǎng)絡(luò)安全法》嚴(yán)懲通訊信息詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪之我見

作者│王春暉

王春暉

教授，法學(xué)博士、管理學(xué)博士，我國著名信息通信戰(zhàn)略與法律專家，南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長，工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員，主要從事大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式與法律規(guī)制的交叉研究。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)安全存在的突出問題，為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻形勢，保障公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益不受侵害，在確立保障網(wǎng)絡(luò)安全基本制度，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動以及促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和信息化持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了保護(hù)各類網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)利的立法原則。

2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了我國首部《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（下稱：《網(wǎng)絡(luò)安全法》）。值得注意的是，針對當(dāng)前通訊信息詐騙特別是新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪呈多發(fā)態(tài)勢，《網(wǎng)絡(luò)安全法》增加了懲治網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的規(guī)定。

其中《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十六條規(guī)定：“任何個人和組織應(yīng)當(dāng)對其使用網(wǎng)絡(luò)的行為負(fù)責(zé)，不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息?！睂ι鲜鲂袨?，專門設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

目前，我國公民的網(wǎng)絡(luò)安全面臨著日益嚴(yán)重的問題，特別是不法分子利用現(xiàn)代通訊信息手段實(shí)施新型網(wǎng)絡(luò)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，犯罪涉案鏈條長，團(tuán)伙組織嚴(yán)密，犯罪手法逐步升級更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)，各個年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財產(chǎn)損失，已經(jīng)成為侵害人民群眾切身利益的社會公害，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。這類新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的典型特征是不法分子利用通訊、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和工具，通過發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬等手段，誘騙（盜取）被害人資金匯（存）入其控制的銀行賬戶等行為。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時明確指出，要嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動，保護(hù)公民個人信息安全，防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章（網(wǎng)絡(luò)信息安全）在全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的基礎(chǔ)上用較大的篇幅專章規(guī)定了公民個人信息保護(hù)的基本法律制度，主要有四大亮點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個人信息必須符合合法、正當(dāng)、必要原則；二是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商收集、使用公民個人信息的目的明確原則和知情同意原則；三是公民個人信息的刪除權(quán)和更正權(quán)制度，即個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者刪除其個人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者予以更正。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正。四是網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對公民個人信息、隱私和商業(yè)秘密的保密制度等。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)安全存在的突出問題，為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻形勢，保障公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益不受侵害，在確立保障網(wǎng)絡(luò)安全基本制度，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動以及促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和信息化持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了保護(hù)各類網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)利的立法原則，特別是把保障公民網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益不受侵犯作為網(wǎng)絡(luò)安全立法的基礎(chǔ)。

針對通訊信息網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的多發(fā)態(tài)勢，《網(wǎng)絡(luò)安全法》設(shè)定了兩項禁止性規(guī)定：一是不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組；二是不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息。

當(dāng)前，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪日益呈現(xiàn)出精準(zhǔn)化、職業(yè)化的特征，其精準(zhǔn)度和成功率不斷提高，癥結(jié)在于個人信息安全保護(hù)的防線不斷失守。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，侵犯個人信息和實(shí)施通訊信息網(wǎng)絡(luò)詐騙是兩大主要新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪類型，其中“違法犯罪活動的網(wǎng)站和通訊群組”以及“利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙”是上述兩大犯罪的兩個“終端”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》有針對性地規(guī)定：任何個人和組織不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動有關(guān)的信息。這兩項規(guī)定對于保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安寧顯得十分必要和緊迫，充分體現(xiàn)了我國網(wǎng)絡(luò)安全立法“以民為本、立法為民”的核心理念，符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全工作的實(shí)際和需要，也為今后《個人信息保護(hù)法》的制定奠定了堅實(shí)的上位法基礎(chǔ)。

編輯｜孫永杰 sunyongjie@bjxintong.com.cn