劉 勝 聶玉容 彭啟貴

（宜昌市夷陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北宜昌 443100）

淺談畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

劉 勝 聶玉容 彭啟貴

（宜昌市夷陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北宜昌 443100）

推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升畜禽屠宰行業(yè)整體水平、保障肉品質(zhì)量安全直接關(guān)系到老百姓的身體健康和生命安全。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，也是各級(jí)政府及職能部門今后工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

畜禽產(chǎn)品；質(zhì)量安全；屠宰；轉(zhuǎn)型

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是公共安全的中心工作之一，也是全社會(huì)關(guān)心和關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。近些年，江西高安等地屠宰病死豬事件、湖南邵陽(yáng)制售病死豬事件等屢次刺痛著社會(huì)公眾的敏感神經(jīng)。如何向老百提供品質(zhì)安全的畜禽產(chǎn)品，確保公眾“舌尖上的安全”，需要各級(jí)政府及職能部門進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升畜禽屠宰加工能力和水平，全面落實(shí)畜禽屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責(zé)任”。

1 畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)恰逢其時(shí)

習(xí)近平總書記提出要用“四個(gè)最嚴(yán)”保障食品安全。新修訂的《食品安全法》已于2015年10月1日正式施行，這部新法被社會(huì)各界稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”，建立了最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，不僅對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，而且對(duì)失職瀆職的地方人民政府、監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)。社會(huì)各界對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全更加關(guān)注，各級(jí)政府對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問責(zé)更嚴(yán)，因此，推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力做好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作正當(dāng)其時(shí)。

2 畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將要達(dá)到的效果

通過開展畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力解決畜禽屠宰企業(yè)“多、亂、小、散、差”現(xiàn)狀，牛羊禽分散屠宰、逃避檢疫等問題得到有效遏制；屠宰、加工、銷售病死畜禽等安全隱患得到徹底整治；屠宰企業(yè)加工工藝實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、一體化、無污化操作，污水、污物及病死畜禽實(shí)現(xiàn)無害化處理，防疫消毒、檢疫檢驗(yàn)、安全監(jiān)控等制度更加完善；屠宰企業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，冷鏈配送、網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，逐步淘汰豬牛羊傳統(tǒng)作坊式屠宰方式。

3 畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要措施

（1）開展生豬屠宰企業(yè)提檔升級(jí)。按照“控制總量、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的原則，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、防疫等因素，進(jìn)一步完善符合本地實(shí)際的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，分類制定切合各地實(shí)際的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格審核清理的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)一體化發(fā)展，支持一批有實(shí)力的屠宰企業(yè)，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，走產(chǎn)銷對(duì)接、精深加工、連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鮮配送一體化發(fā)展道路；支持一批屠宰企業(yè)，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提升屠宰加工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)品牌化發(fā)展，積極開展畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和知名、著名、馳名商標(biāo)注冊(cè)，創(chuàng)建精品名牌。

（2）創(chuàng)新牛羊屠宰管理。堅(jiān)持“質(zhì)量安全，改革創(chuàng)新、合理布局、提檔升級(jí)”的原則，全面加強(qiáng)牛羊屠宰管理。建立牛羊屠宰企業(yè)（場(chǎng)、點(diǎn)）基礎(chǔ)檔案。明確牛羊屠宰責(zé)任，強(qiáng)化牛羊屠宰企業(yè)（場(chǎng)、點(diǎn)）的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強(qiáng)作坊式牛羊屠宰管理，采取“兼并重組一部分、關(guān)停一部分、整改一部分”等多種措施，推進(jìn)牛羊相對(duì)集中屠宰。

（3）規(guī)范家禽屠宰管理。堅(jiān)持“普及標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、質(zhì)量安全、逐步升級(jí)”的原則，全面規(guī)范家禽屠宰管理。采取培訓(xùn)學(xué)習(xí)、上門宣講、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳活禽經(jīng)營(yíng)屠宰場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓家禽屠宰業(yè)主、從業(yè)人員熟悉和掌握從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從環(huán)境衛(wèi)生、防疫條件、質(zhì)量安全等方面入手，加強(qiáng)對(duì)活禽專業(yè)批發(fā)屠宰市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽經(jīng)營(yíng)屠宰場(chǎng)所的整治。對(duì)不符合要求的，責(zé)令市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者限期整改。逐步推行“定點(diǎn)申報(bào)、集中檢疫、憑標(biāo)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)管”制度。鼓勵(lì)開展冷鮮禽肉配送業(yè)務(wù)，逐步淘汰基層活禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。

（4）建立屠工管理制度。屠工是指在農(nóng)村為農(nóng)民宰殺自食牲畜以及在牛羊屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）從事屠宰工作的人員。加強(qiáng)屠工管理是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)關(guān)鍵措施。組織開展宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。引導(dǎo)、支持成立屠工協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。探索推行屠工職業(yè)技能鑒定制度，對(duì)職業(yè)技能考試合格者，制發(fā)合格證件。

（5）建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)過程監(jiān)管，對(duì)進(jìn)廠（場(chǎng)）前的畜禽嚴(yán)格執(zhí)行索證驗(yàn)物制度，認(rèn)真執(zhí)行“瘦肉精”同步檢測(cè)制度。認(rèn)真執(zhí)行畜禽屠宰檢疫操作規(guī)程相關(guān)規(guī)定，規(guī)范填寫檢疫工作記錄單，依法依規(guī)出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。對(duì)經(jīng)檢疫不合格的病害畜禽及畜禽產(chǎn)品由官方獸醫(yī)依法依規(guī)出具檢疫處理通知單，監(jiān)督屠宰企業(yè)和個(gè)人按照農(nóng)業(yè)部《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求進(jìn)行無害化處理，并做好相關(guān)記錄。建立完善追溯體系，對(duì)屠宰環(huán)節(jié)各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。屠宰企業(yè)要制定屠宰場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作規(guī)范，如實(shí)記錄畜禽入場(chǎng)、屠宰、檢驗(yàn)及出場(chǎng)產(chǎn)品流向等相關(guān)信息，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，并配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的信息管理人員，確保出廠產(chǎn)品的質(zhì)量可追溯。強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，推行“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)屠宰企業(yè)實(shí)行公開曝光。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，執(zhí)法部門要建立集中排查、跟蹤督查、定期巡查、舉報(bào)核查等長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，長(zhǎng)期保持嚴(yán)厲打擊生豬私屠亂宰、屠宰銷售病死畜禽、添加“瘦肉精”、注水或注入其它有毒有害物質(zhì)等各類違法違規(guī)行業(yè)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

總之，保障畜禽產(chǎn)品出場(chǎng)質(zhì)量安全，需要推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要各級(jí)政府、職能部門的全面履職和落實(shí)責(zé)任，也需要社會(huì)公眾的監(jiān)督和積極參與，攜手確?！吧嗉馍系陌踩?。

［1］ 馬俊平，馬耀輝.淺談如何做好屠宰檢疫工作［J］. 畜禽業(yè)，2012，（3）：60-61.