張 晉王廷梅

（貴州省納雍縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州納雍 553300）

如何搞好我縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作

張 晉1王廷梅2

（貴州省納雍縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州納雍 553300）

分析我縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀，并提出加強(qiáng)和規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫應(yīng)采取的措施。

動(dòng)物；產(chǎn)地檢疫；措施

1 現(xiàn)狀

納雍縣位于貴州省西北部，畢節(jié)地區(qū)中南部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。2015年自然村產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，而實(shí)際交易產(chǎn)地檢疫率只70%。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均官方獸醫(yī)1～2名，多的3～4名，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)官方獸醫(yī)，而絕大多數(shù)官方獸醫(yī)不只抓檢疫工作，有的包村、有的兼顧其他工作，沒(méi)有時(shí)間和精力抓好檢疫工作，村級(jí)動(dòng)物防疫員沒(méi)有身份，沒(méi)有報(bào)酬，沒(méi)有辦公地點(diǎn)，對(duì)檢疫工作似管非管，其次也不合法。雖然動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立后，在強(qiáng)化各環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)法、檢疫等工作力度，擴(kuò)大了產(chǎn)地檢疫的范圍，為以檢促防、保證防疫密度、提高防疫質(zhì)量作出了一定的貢獻(xiàn)，改變了以往的一些局面和存舊觀念及現(xiàn)象，為確保我縣畜牧業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但是，我縣產(chǎn)地檢疫起步較晚，各級(jí)政府重視程度不夠，投入教少，官方獸醫(yī)文化程度不一，群眾意識(shí)落后，還有許多問(wèn)題尚待解決。

2 存在問(wèn)題

（1）產(chǎn)地檢疫意識(shí)淡漠。群眾意識(shí)低、貪便宜，加之利益驅(qū)動(dòng)，怕交檢驗(yàn)費(fèi)，而檢驗(yàn)費(fèi)暫停收取后，又怕麻煩，多數(shù)群眾買(mǎi)賣(mài)動(dòng)物就不報(bào)檢，隨時(shí)想買(mǎi)就買(mǎi)，想賣(mài)就賣(mài)，所買(mǎi)或賣(mài)的動(dòng)物及產(chǎn)品都可以交易運(yùn)輸，無(wú)人干涉，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管不過(guò)來(lái)。

（2）交易場(chǎng)所混亂、工作難度大。我縣地域廣闊，養(yǎng)殖戶相當(dāng)分散，畜禽流動(dòng)性大，規(guī)范牲畜交易場(chǎng)所只有2個(gè)，除老凹?jí)梧l(xiāng)和龍場(chǎng)鎮(zhèn)外，其余24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都沒(méi)有正規(guī)牲畜交易市場(chǎng)，趕的都是野壩場(chǎng)，難余管理，一片混亂，無(wú)法控制。檢疫人員又少，工作難度和工作量很大，現(xiàn)有的50名官方獸醫(yī)在兼顧著其他工作的同時(shí)還要負(fù)擔(dān)著全縣200多萬(wàn)頭（只、羽）畜禽的檢疫任務(wù)。實(shí)在是難于完成。

（3）接受能力不強(qiáng)、宣傳力度不夠。由于我縣邊遠(yuǎn)落后，普法宣傳跟不上形勢(shì)，廣大群眾文化水平低，部分中老年人還有不識(shí)字的，不理解或不接受普法知識(shí)宣傳，當(dāng)耳邊風(fēng)，不但不報(bào)檢，反而逃避、拒絕檢疫等。同時(shí)，因地域?qū)拸V、偏僻，道路路面差，家喻戶曉宣傳做不到。另外尚有部分行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有引起足夠的重視也是產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展不足的原因之一。

（4）無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施投入、檢疫經(jīng)費(fèi)缺乏。村一級(jí)無(wú)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，未搭建檢疫平臺(tái)，基本辦公場(chǎng)所都沒(méi)有，雖然說(shuō)村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，身兼兩職，雙管其下，但沒(méi)有報(bào)酬。開(kāi)展檢疫工作，工作量大、面廣、勞動(dòng)強(qiáng)度大，檢疫成本高，不收取檢疫費(fèi)，又尚未撥給檢疫工作的相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，致使部分檢疫員不重視或者直接不搞產(chǎn)地檢疫，致使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作緩慢或許癱瘓的現(xiàn)象。

（5）檢疫人員素質(zhì)偏低，配置不合理。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，檢疫員知識(shí)更新慢，信息不靈，對(duì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，有的對(duì)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)動(dòng)物疫病診斷不完全，對(duì)要檢疫的疫病不理解，難于把握檢疫規(guī)程，導(dǎo)致有不按規(guī)定檢疫的現(xiàn)象。全縣官方獸醫(yī)分配不均衡，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二名官方獸醫(yī)，而檢疫工作又不能停。有的獸醫(yī)還要兼顧其它工作，嚴(yán)重制約著此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

（6）檢疫程序不規(guī)范。產(chǎn)地檢疫是畜禽離開(kāi)飼養(yǎng)地或生產(chǎn)地之前的檢疫，在屠宰和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中首先要查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫證明，而實(shí)際操作過(guò)程中卻容易忽視對(duì)產(chǎn)地檢疫證明的查驗(yàn)。

3 措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)、做好宣傳

爭(zhēng)取得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，力爭(zhēng)將動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作納入各級(jí)政府的議事日程，配置必要的人力、資金、設(shè)備。搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，規(guī)范檢疫操作程序，以防止因檢疫管理不一致而導(dǎo)致漏檢和相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)加大宣傳力度，借助電視等宣傳媒體大力宣傳《動(dòng)物防疫法》《檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，提高公眾產(chǎn)地檢疫知曉率，增強(qiáng)依法檢疫的觀念。農(nóng)牧行政主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)把學(xué)習(xí)、宣傳《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。確定以畜禽交易市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)宣傳場(chǎng)地，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、畜禽經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)輸戶為重點(diǎn)的宣傳對(duì)象，通過(guò)張貼宣傳掛圖、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料，利用獸醫(yī)基層干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾大會(huì)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，尤其是對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人進(jìn)行法律義務(wù)和行政許可等方面的宣傳。

（2）健全機(jī)構(gòu)、搭建平臺(tái)

建立村級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，明確村級(jí)動(dòng)物防疫員為動(dòng)物檢疫員，給予一定的報(bào)酬，使其穩(wěn)得住，有保障，能安心。成立村級(jí)動(dòng)物檢疫工作室，有牌子，有平臺(tái)，有機(jī)構(gòu)，有人員，確保村級(jí)產(chǎn)地檢疫工作的正常開(kāi)展。

（3）加大投入、加強(qiáng)培訓(xùn)

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)濟(jì)和補(bǔ)助，改善工作條件，改進(jìn)檢疫（驗(yàn)）手段，合理解決必需的檢疫（驗(yàn)）設(shè)備、交通工具及著裝，提高依法檢疫的效果，保證檢疫工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，爭(zhēng)取必要的資金，定期舉辦官方獸醫(yī)及村級(jí)動(dòng)物檢疫員培訓(xùn)班，每年2～3次，講授動(dòng)物防疫、檢疫法律法規(guī)、檢疫操作規(guī)程及檢疫證章標(biāo)志管理等，提高檢疫水平，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》第二十五條的規(guī)定出證，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（4）強(qiáng)化責(zé)任、合理布局

縣農(nóng)牧行政主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所不定期深入基層進(jìn)行全面檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化檢疫票證的填寫(xiě)、檢疫程序和各種規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。上崗執(zhí)法人員要堅(jiān)持佩章帶證，統(tǒng)一著裝，樹(shù)立良好形象。對(duì)不按規(guī)定程序檢疫或亂收檢疫費(fèi)或檢疫不合格而出具檢疫證明的人員，要給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，直至取消檢疫員資格；對(duì)優(yōu)秀的檢疫員要給予表彰。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范畜禽交易市場(chǎng)、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)脫離其它工作，專(zhuān)抓檢疫工作，多渠道籌集資金，建立規(guī)范的畜禽交易市場(chǎng)，上市畜禽在本村報(bào)檢后，憑產(chǎn)地檢疫證明進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售畜禽；同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)活畜禽存欄量，保證至少有兩名檢疫員長(zhǎng)期開(kāi)展檢疫工作，隨報(bào)隨檢，使檢疫工作步入正軌。

（5）加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格報(bào)檢

在完善村級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)，配置檢疫設(shè)施設(shè)備，配備協(xié)檢員的情況下，大力加強(qiáng)監(jiān)督管理，從養(yǎng)殖源頭控制，以交易市場(chǎng)為重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，憑產(chǎn)地檢疫證明進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，無(wú)產(chǎn)地檢疫證明的動(dòng)物及其產(chǎn)品就不能進(jìn)入市場(chǎng)，必須從鄉(xiāng)、村報(bào)檢點(diǎn)報(bào)檢，經(jīng)檢疫合格方可取得檢疫合格證明，再進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售或運(yùn)輸。產(chǎn)地檢疫真正走上正規(guī)化的管理軌道。

［1］ 馬佳.淺談我縣產(chǎn)地檢疫工作的思路與措施［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，（12）：16-17.