張克澤，汪金峰

農民權益維護：現(xiàn)狀、困境與對策

張克澤，汪金峰

（西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充637009）

目前，我國農民在人口總數(shù)中依舊占有很大的比重，農民問題同樣還是一個重要的社會問題，尤其是在市場經濟環(huán)境下農民的維權問題。造成農民維權困境的因素是有多個方面，即農民個人、社會以及政府。解決新時期我國農民的維權困境的切入點也是從農民個人、社會、政府入手，并以政府為主導建立起“三位一體”的農民權益維護機制，確保農民的合法利益。

農民；維權；對策

中國歷來都是農業(yè)社會占據(jù)主流，這也就決定了關于農民的問題在中國都是大問題這一基本國情。在封建社會時代，農民在國家中的重要作用不必贅述。在國民革命時期毛澤東在《國民革命與農民運動》一文中指出：“農民問題乃國民革命的中心問題”。正是對農民問題的正確認識，才取得了中國革命的成功。時至今日，農民問題依然是突出的問題，根據(jù)最新的第六次全國人口普查結果，我國“居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占總人口的49.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占50.32%”。通過數(shù)據(jù)可以看出，農民依舊在全國總人口中占有過半的比重，所以解決好這一龐大群體的問題，也就有利于解決好其他的問題。隨著社會經濟的發(fā)展，農民的受教育程度逐步擴大和權利意識逐步增強以及社會利益結構的重新分化和組合，這就更加地凸顯了在新時期對農民權益如何維護問題的重要性和緊迫性。

1　我國農民權益維護現(xiàn)狀

社會經濟的發(fā)展以及信息交換變得容易致使新時期農民在面對自己的權益受損時，所作出的反應與以往中國農民的保守以及對自身權益維護的麻木有了很大改觀。同時，又基于農民個體之間受教育程度不同、個人的秉性的差異以及所處社會環(huán)境的制約，使得新時期我國農民在維護個人權益時所采取的途徑又表現(xiàn)出很大的差異，甚至是呈現(xiàn)出兩個極端的表現(xiàn)形式。一種是采取理性的符合社會規(guī)范的手段來維護自身的合法權益。在平常的社會交往中，當農民個體面對自身的權益受損時，會采取法律的手段，利用法律的途徑來維護自身的合法權益?；蛘咄ㄟ^向相關的政府機構通過檢舉上訪的途徑來維護自身的合法權益。而在通過政府維權和利用法律手段維權這兩種途徑中，大多數(shù)的農民側重于通過政府來維護自己的權益，很少通過法律形式來維護自己的權益。有學者就通過某雜志設立的“村治咨詢”欄目收集的農民來信為樣本進行抽樣調查統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)農民在維權時首先會選擇通過政府的途徑來維護自身的權益。通過統(tǒng)計數(shù)字可以看出，農民首次求助的機構中政府機關（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、市級、省級、中央）占了59.7%，其中，在農民維權中選擇的途徑最多的是通過媒體的手段。占整個求助途徑的28.1%。此外農民在維權過程中求助于司法系統(tǒng)占整個求助途徑的12.2%。新時期我國農民在維護自身權益時采取的手段除了這些制度化得途徑之外，另一種就是采取非理性的不符合社會規(guī)范的手段。諸如農民工通過跳樓、自焚等極端手段以此來維護自身權益報道仍能夠見諸于報端。

2　我國農民權益維護困境

從以上的分析中不難看出，新時期我國農民在維護自身的權益時所采取的手段主要依靠政府以及媒體等手段來維護自身的權益，維權的手段比較單一，這主要與新時期我國農民所處的社會環(huán)境以及農民的自身素質所造成的。為何新時期我國農民在選擇維權手段時呈現(xiàn)出目前的這種狀況，究其原因，可歸納為以下幾個方面。

（1）農民自身素質的缺陷。新時期造成我國農民維權困境的內因是由于農民自身素質的缺陷。農民自身素質缺陷主要是由于兩個方面的原因造成的，其一是受傳統(tǒng)因素的影響，其二是受教育程度的影響。在傳統(tǒng)因素方面，在幾千年的封建社會中，“鄉(xiāng)土社會是‘禮治’的社會”。這里的“禮是社會公認合式的行為規(guī)范”。所以在鄉(xiāng)土社會中協(xié)調人與人之間關系更多地依靠的是“合式”的傳統(tǒng)經驗，也就是以文本形式上表現(xiàn)出來的鄉(xiāng)規(guī)民約，在處理人與人之間的糾紛中更多的是依靠有威望的人調解，所以在鄉(xiāng)土社會中是恥于訴諸于法律。在這種“無訟”的鄉(xiāng)土社會中“打官司也成了一種可羞之事”。所以正是受這種傳統(tǒng)的社會思想的影響，使得新時期我國農民在維護自身的權益時很少通過法律的途徑的去解決。在受教育程度方面，農民的文化程度普遍較低。而農民的文化素質低直接導致的一個后果就是農民不知道運用法律的手段來維護自己的權利。根據(jù)一份調查顯示，新時期我國農民在利用法律手段來維護自己權益時，其中“有20.7%的農民明確引用某法律條款；有33.3%的農民只引用法律名稱；有46.0%的農民則是無引用”。所以現(xiàn)階段我國農民的法律知識還只是處在一個“‘知道’或者‘聽說過’的層面上”，所以，利用法律手段維權更是無從談起。此外，除了傳統(tǒng)因素和受教育程度的因素之外，還有一個因素就是農民對自己公開維權的顧慮，害怕因為自己維權而遭到報復。正是農民的這個心理顧慮，使得有一部分農民在面對自己權益受損時而是選擇沉默，并以一種消極的不配合的方式同損害自己權益的個人或集體展開抗爭，以通過這種最低風險的維權方式來維護自己的利益。

（2）維權機制的不完善。造成我國農民維權困境的另一個突出的因素就是維權機制的不完善，農民的維權過程是一個雙向的互動過程，而維權機制的不健全直接導致的一個結果就是農民的維權訴求得不到有效地回應。維權機制的不完善直接導致的結果是農民在權益受損時無法通過制度化的途徑來解決。正是這種維權機制的缺失，才導致新時期我國農民在維權途徑的選擇上主要通過上訪來解決，農民在權利受損時的第一反應是找政府來為自己主持公道。這樣就容易增加政府的日常工作量以及影響政府的工作效率。除此之外，由于維權機制的缺失，農民在權益受損時更有甚者會采取傷害生命等極端的方式來進行維權。

（3）政府公信力的缺失。造成我國農民維權困境的因素，除了農民自身的素質以及維權機制的不健全之外，還有一個原因就是政府公信力的下降。政府公信力的缺失導致政府無法取信于民。所以當政府公信力缺失的情況下，農民就不會相信政府能夠保護他們的利益。在這種情況下，農民會借助于其他的途徑來維權，比如通過媒體的力量用傳播造勢的方式來引起公眾的關注以此來達到自己的維權目的。隨著近幾年來新聞傳播力量的壯大，通過這種方式來維權的人越來越多。隨著社會的發(fā)展，對弱勢群體以及弱勢群體的權益的關注越來越受到社會大眾的關注。

3　我國農民權益維護對策

在我國社會的急劇變化以及社會利益的分化重組的背景下，隨著農民的維權意識的增長以及農民利益的多樣化，又加之一些農民自身的因素以及社會、制度等各方面的因素，造成新時期我國農民在維權時遇到了一系列的困境。面對新時期我國農民在維權時的困境，應該主要從農民的心態(tài)引導、維權意識的培養(yǎng)以及維權機制的完善兩個方向入手，以解決目前我國農民的維權困境。

3.1從政治社會心態(tài)的形成方面探討農民權益維護的策略

新時期我國農民的政治社會心態(tài)由于既受到傳統(tǒng)的小農思想的影響有其保守封閉的一面，又由于受到改革開放后經濟發(fā)展的影響而具有開放的一面，所以在這種情況下，面對新時期我國農民的這種政治社會心態(tài)，針對農民保守的社會心態(tài)，應該通過教育的手段來提高農民對于自己權益的認識以及敢于利用合法的途徑來維護自身的權益；針對農民的開放的政治社會心態(tài)，應該加以正確的引導，使其對自身合法權益的維護趨于理性。

（1）建立農民政治社會心態(tài)的引導機制。對于新時期我國農民的這種既保守又開放的復雜心態(tài)，在進行維權時，要進行適時的引導，以確保農民在制度范圍內能夠有效地進行維權。同時對農民政治社會心態(tài)的引導也有助于社會和諧的建設。所以，在新時期對農民的政治社會心態(tài)的引導就顯得至關重要。由于當前我國經濟的迅速發(fā)展對勞動力的需求日益增加，這就造成農民與土地的聯(lián)系越來越弱，農民呈分散狀態(tài)且流動性強，在這種情況下對農民的政治社會心態(tài)的引導只能借助于新媒體的力量，通過便捷的網(wǎng)絡對農民的政治心態(tài)進行引導。除了借助于網(wǎng)絡之外，利用農閑時間以及農民工返鄉(xiāng)過春節(jié)的時間進行宣傳教育。通過宣傳教育使農民對自己的合法權益有明確的認識，并使其知道運用各種手段來維護自己的權益。通過對農民的政治社會心態(tài)的引導，使農民在維權的時候不走極端，以一種理性的符合社會規(guī)范的途徑來表達自己的利益訴求。

（2）提高農民的合理維權意識。除了對農民的的政治社會心態(tài)進行引導之外，還應該提高農民合理維權的意識。這主要包括兩個方面的內容，即首先要有維權意識，其次就是在維權時選擇的途徑要合理，不走極端。所以從這兩個方面出發(fā)在提高農民的合理維權意識的過程中，就需要從提高農民的權利意識和農民在維權手段的選擇上入手。對于提高農民的維權意識，主要通過法律的宣傳，是農民明確知道什么是自己的合法權益，對自己的合法權益法律該如何保護；對于農民的維權手段的選擇上，通過對農民在法律宣傳的過程中，使農民在學法懂法的基礎上還要學會用法，利用法律手段來保護自己的合法權益，即通過訴諸于法律途徑來維權。

3.2建立“三位一體”政府主導的農民權益維護機制

解決新時期我國農民的維權的困境，除了從政治社會心態(tài)方面解決之外，還應該以政府為主導建立起“三位一體”的農民權益維護機制，以達到對農民權益的全方位的維護。

（1）個人方面。針對前文分析的新時期我國農民由于受傳統(tǒng)思維以及受教育程度的影響在對自己的權益認識以及維權有諸多不到位的地方。所以在新時期為了解決我國農民的維權困境的首要著力點就是解決當前束縛我國農民利用法律手段維權的傳統(tǒng)思想和提高農民的受教育水平。從受傳統(tǒng)思維的束縛方面來看，通過宣傳的手段使農民不再為感到打官司是一件丟人的事并勇敢的利用法律的手段來維護自己的合法權益；從受教育水平方面來看，通過提高農民的文化知識水平使農民對什么是自己的合法權益以及如何保護自己的合法權益有明確的認知。

（2）社會方面。在構筑農民權益維護機制的過程中，社會的力量是不容忽視的。在構建“三位一體”的農民權益維護機制中社會方面需要從以下幾個方面做起，首先，通過社會力量向農民提供法律援助以及通過志愿者的方式向在城市中的農民工提供法律方面的咨詢并向他們提供法律方面的宣傳；其次，成立民間組織以改變過去農民個體維權的狀況，通過組織的力量來實現(xiàn)組織成員的維權，提高維權的成功率以及降低維權的成本；最后，通過媒體的力量宣傳并借助媒體的力量達到維權的目的。

（3）政府方面。在構建以政府為主導的“三位一體”的農民權益維護機制中，政府方面需要做的就是提高政府的公信力，尤其是基層政府需要獲得農民的信任，使農民相信政府能夠維護他們的利益。在政府提高公信力的同時，政府還應該通過政府機構的調整，簡化農民維權的程序，使農民維權變的不再復雜。最后，通過政府職能的轉變，構建服務型政府為農民的維權提供便捷的維權途徑。

面對新時期我國農民的維權困境，造成這種困境的因素有農民個人、社會、政府等各方面的因素，而解決這些困境的出路只能從這幾個方面出發(fā)。以政府為主導建立起“三位一體”的農民權益維護機制，從個人、社會以及政府三個維度出發(fā)解決農民維權難的問題，而對農民維權困境的解決不僅有益于和諧社會的構建，還有助于中國夢的實現(xiàn)。

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Farmers'Rights and Interests Safeguarding:Current Situation，Difficulties and Countermeasures

ZHANG Ke-ze，WANG Jin-feng
（China West Normal University，Institute of Politics and Administration，Nanchong，Sichuan 637009，China）

At present，farmers sti11 account for a 1arge proportion in the tota1 popu1ation.The farmer's prob1em is a1so sti11 an important socia1 issue，especia11y farmers'rights issue under the market economy environment.There are many aspects such as farmers themse1ves，society and government.In order to so1ve the prob1em，we shou1d start from farmers，society，and government，and a“trinity”of farmers'rights safeguard mechanism 1ed by the government shou1d be estab1ished to ensure the 1egitimate interests of farmers.

farmers；rights protection；countermeasures

X321

A

2095-980X（2016）03-0093-03

2016-03-07

國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目（201410638015）“新時期我國農民政治社會心態(tài)下的權益維護研究”階段性成果。

張克澤（1988-），男，甘肅景泰人，碩士研究生，主要從事政治學理論研究。