王斌 岳王軍 潘國(guó)棟

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武城縣畜牧業(yè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策措施

王斌 岳王軍 潘國(guó)棟

（山東省武城縣畜牧水產(chǎn)局 253300）（山東省武城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

武城縣地處魯西北平原，地勢(shì)平緩，少有旱澇，適宜耕作，是典型的農(nóng)業(yè)縣。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政策的放開(kāi)，部分農(nóng)民開(kāi)始把畜禽養(yǎng)殖當(dāng)做主業(yè)，近年來(lái)，一些養(yǎng)殖大戶牽頭成立了養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，組織成員抱團(tuán)發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)均攤，在降低養(yǎng)殖成本、提高科技含量、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了良好的作用。但隨著產(chǎn)業(yè)上游成本不斷提高、市場(chǎng)波動(dòng)逐漸加劇、環(huán)境壓力不斷增大、畜禽疫病日趨復(fù)雜，一些不利因素逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響全縣畜牧業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。如何及時(shí)破解瓶頸，使全縣畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階，是目前面臨的最為重要的課題之一。

1 目前面臨的主要問(wèn)題

1.1 優(yōu)勢(shì)和特色不突出，亮點(diǎn)不多 武城縣總體養(yǎng)殖量在德州市居中下游，大型養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量少，養(yǎng)殖品種單一，缺乏畜牧龍頭企業(yè)帶動(dòng)，總結(jié)起來(lái)就是“量小、場(chǎng)少、鏈條短”。面對(duì)市場(chǎng)大環(huán)境的波動(dòng)，很難拿出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

1.2 養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏合理規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化程度低 養(yǎng)殖場(chǎng)選址與布局建設(shè)不合理，未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，選址、欄舍建設(shè)都具有很大的隨意性。不少養(yǎng)殖場(chǎng)建在城鎮(zhèn)近郊、村莊旁、河流溝畔，多數(shù)是邊發(fā)展邊建設(shè)，布局凌亂、場(chǎng)舍簡(jiǎn)陋、設(shè)施陳舊。不注意糞污處理設(shè)施和無(wú)害化處理設(shè)施的配套，畜禽糞尿和病死畜禽隨意處置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖“微環(huán)境”。很多養(yǎng)殖場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

1.3 養(yǎng)殖戶觀念落后，養(yǎng)殖科技含量低 由于大部分養(yǎng)殖戶專業(yè)素質(zhì)不高，在生產(chǎn)中仍然實(shí)行粗放式管理，如環(huán)境臟亂、盲目用藥、輕視防疫、人畜混居等，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖場(chǎng)疫病頻發(fā)、反復(fù)，養(yǎng)殖戶疲于應(yīng)付，資金、精力都投進(jìn)“無(wú)底洞”，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖效益，很多養(yǎng)殖場(chǎng)因此被拖垮。

1.4 資金不足，畜牧服務(wù)體系建設(shè)滯后 （1）目前武城縣還沒(méi)有畜牧獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，一些樣品只能送到德州市里甚至省里進(jìn)行化驗(yàn)，無(wú)法保障時(shí)效性。縣畜牧局機(jī)關(guān)及縣獸醫(yī)站也沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，只能依靠臨時(shí)租賃，養(yǎng)殖戶來(lái)辦事要一路打聽(tīng)，非常不便。（2）病死畜禽無(wú)害化處理工作缺乏運(yùn)作資金和工作機(jī)制，難以有效實(shí)施。

2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1 土地資源短缺 畜牧業(yè)屬于土地密集型產(chǎn)業(yè)，武城縣地處平原地帶，絕大部分農(nóng)村土地用于農(nóng)作物種植，很多農(nóng)民認(rèn)為把“好地”用來(lái)搞養(yǎng)殖“很可惜”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型存在著較大的慣性阻力。雖然近年來(lái)武城縣逐步落實(shí)了“畜牧用地視同農(nóng)業(yè)用地”的政策，養(yǎng)殖戶可以通過(guò)逐級(jí)審批將耕地臨時(shí)用于養(yǎng)殖，但手續(xù)比較繁瑣，地塊也非常零散。在引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)的過(guò)程中，也不止一次地因?yàn)闆](méi)有符合條件的整方連片土地而告終。所以土地資源的瓶頸是限制武城縣畜牧業(yè)發(fā)展的第一大難題。

2.2 勞動(dòng)力成本上升 近年來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力紛紛外出打工，有些村莊甚至出現(xiàn)了“地沒(méi)人種”的現(xiàn)象，更不要說(shuō)從事養(yǎng)殖業(yè)。究其原因，無(wú)外乎打工掙錢(qián)多，并且現(xiàn)金結(jié)賬，來(lái)去自由。而畜牧養(yǎng)殖是一項(xiàng)持續(xù)性生產(chǎn)，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。綜合對(duì)比，養(yǎng)殖業(yè)在吸引勞動(dòng)力就業(yè)方面存在很大的劣勢(shì)，甚至有些大型養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)了雇不到工人的情況。

2.3 高精尖人才缺乏 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)離不開(kāi)科技支撐。近年來(lái)，武城縣在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面引進(jìn)了不少高端人才，但農(nóng)業(yè)方面特別是畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的人才引進(jìn)幾乎是空白。一些新品種、新技術(shù)都是靠養(yǎng)殖戶自己外出“取經(jīng)”，鮮有專家常駐武城傳授先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)。另外，現(xiàn)有的畜牧科技工作人員長(zhǎng)期得不到深造的機(jī)會(huì)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化陳舊，有些人還沒(méi)有養(yǎng)殖戶懂得多。所以在高端人才和科技支撐方面，已經(jīng)落后了太多。

2.4 發(fā)展投入不足 畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的一個(gè)組成部分，屬天然弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身積累能力很差，對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)投入能力弱，難以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，致使良種、疫病、信息、監(jiān)測(cè)、流通等支撐服務(wù)體系不夠健全，監(jiān)管服務(wù)難以到位，支持補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等政策不盡完善，極大地限制了畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。雖然近年來(lái)縣委、縣政府政府加大了對(duì)畜牧業(yè)的重視程度，金融資本、民間資本對(duì)畜牧業(yè)投入有所增加，但與其他行業(yè)相比、與畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相比，還有很大差距，這也制約著畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3 主要對(duì)策

3.1 把握優(yōu)勢(shì)，挖掘亮點(diǎn) 武城縣有豐富的秸稈資源，目前秸稈的利用率還很低。除了少部分用于飼草，大部分秸稈還田或做燃料使用。近年來(lái)，傳統(tǒng)的豬、雞等食糧畜禽養(yǎng)殖受飼料價(jià)格上漲的影響，效益一直在低谷徘徊。反觀牛、羊等草食家畜的價(jià)格一直穩(wěn)中有升，草食家畜不與人爭(zhēng)糧，耐粗飼，抗病力強(qiáng)，有良好的發(fā)展前景。下一步武城縣將重點(diǎn)推進(jìn)草食家畜養(yǎng)殖，把豐富的秸稈資源充分利用起來(lái)，扶持好肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，全面帶動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.2 全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖 通過(guò)科學(xué)規(guī)劃布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、培育示范典型、推廣實(shí)用技術(shù)等多種手段，大力推動(dòng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)集中、規(guī)模擴(kuò)大和水平提升。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，積極推動(dòng)適度規(guī)模飼養(yǎng)，探索養(yǎng)殖小區(qū)多種實(shí)現(xiàn)模式。推廣普及先進(jìn)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)污染防治、改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。通過(guò)加大項(xiàng)目資金投入，扶持標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)社會(huì)力量投資發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

3.3 加快基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè) 立足全縣實(shí)際情況和養(yǎng)殖戶的實(shí)際需要，理順建設(shè)思路，充實(shí)人才隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖。探索不同層次的技術(shù)合作機(jī)制，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)的對(duì)接，通過(guò)技術(shù)推廣會(huì)、交流懇談會(huì)等形式，把養(yǎng)殖戶集中起來(lái)，灌輸科學(xué)的養(yǎng)殖理念，摒棄以往的粗放式經(jīng)營(yíng)，使科學(xué)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖的觀念深入人心，全面提高從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。

3.4 大力引進(jìn)畜牧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 在“大生產(chǎn)”、“大市場(chǎng)”的背景下，只有依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效益。目前武城縣只有正興食品一家畜產(chǎn)品加工企業(yè)，從事肉鴨屠宰、分割、儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)。下一步，要緊跟市場(chǎng)形勢(shì)，爭(zhēng)取再引進(jìn)一到兩家類似企業(yè)，使畜禽產(chǎn)品能夠在本地消化、儲(chǔ)存、輸出，帶動(dòng)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)從原料輸出向深加工轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)效益。

3.5 出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、潛力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)好、效益高的養(yǎng)殖場(chǎng) 一家一戶的小規(guī)模散養(yǎng)注定會(huì)遭到淘汰，只有發(fā)展規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)才是未來(lái)的主流。下一步，武城縣將積極幫助現(xiàn)有的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)解決資金、土地、管理等實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立一批行業(yè)標(biāo)桿，打造一批自有優(yōu)質(zhì)品牌，積極提升品質(zhì)、開(kāi)拓市場(chǎng)，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

4 具體措施

4.1 提升品質(zhì)，打造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模示范場(chǎng) 積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，整合政府扶持資金、企業(yè)和農(nóng)戶投資，同時(shí)加大宣傳培訓(xùn)、技術(shù)引導(dǎo)、示范帶動(dòng)的力度，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)向“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”的方向發(fā)展，加大標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建和無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作，努力實(shí)現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

4.2 強(qiáng)化種畜禽養(yǎng)殖，特別是提高母畜存量，實(shí)現(xiàn)快速增殖擴(kuò)群 目前大部分養(yǎng)殖戶都能認(rèn)識(shí)到自繁自養(yǎng)的好處，但是由于飼養(yǎng)母畜成本高、盈利周期長(zhǎng)，很多養(yǎng)殖戶還存在顧慮，不愿主動(dòng)飼養(yǎng)母畜或者愿意飼養(yǎng)但是財(cái)力達(dá)不到。下一步，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼、落實(shí)母畜保險(xiǎn)等手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)養(yǎng)殖戶加強(qiáng)母畜養(yǎng)殖，為武城縣跨入養(yǎng)殖大縣行列打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)畜牧服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 爭(zhēng)取從三個(gè)方面打開(kāi)突破口：（1）建設(shè)畜牧獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，積極協(xié)調(diào)資金、場(chǎng)地，爭(zhēng)取早日落實(shí)到位；（2）開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作，解決好工作經(jīng)費(fèi)及監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的人員編制和工資費(fèi)用問(wèn)題；（3）落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理制度，加快收集點(diǎn)建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、保險(xiǎn)等有關(guān)單位解決好無(wú)害化處理補(bǔ)償工作。

4.4 揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出亮點(diǎn)，發(fā)展好特種養(yǎng)殖 目前武城縣發(fā)展較好的特種養(yǎng)殖主要是山雞和肉鴿，未來(lái)將在開(kāi)拓市場(chǎng)上多動(dòng)腦筋。特種養(yǎng)殖往往呈現(xiàn)兩個(gè)極端，如果打開(kāi)銷路，就會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求，如果沒(méi)有銷路就會(huì)滯銷虧損，最穩(wěn)妥的手段還是爭(zhēng)取投資或者引進(jìn)深加工企業(yè)，擺脫過(guò)去被動(dòng)的銷售局面，合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)殖科技含量 （1）主動(dòng)到科研院所、高等院校、大型畜牧企業(yè)交流對(duì)接，選聘一批長(zhǎng)期工作在養(yǎng)殖一線的高、精、尖技術(shù)人才，定期來(lái)武城縣開(kāi)展多種形式的技術(shù)指導(dǎo)；（2）選樹(shù)一批懂管理、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的專業(yè)人才擔(dān)任養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作組織的領(lǐng)頭人，充分挖掘合作組織的發(fā)展?jié)摿?；?）加強(qiáng)畜牧行政管理部門(mén)的人員培訓(xùn)，更好地掌握上級(jí)政策、法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，使人人都有一技之長(zhǎng)，全力為武城縣畜牧業(yè)保駕護(hù)航。

（2016–06–02）

S8-01

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1007-1733(2016)09-0066-02