□楊國鋒/成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局

青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站發(fā)展現(xiàn)狀與思考

□楊國鋒/成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局

農(nóng)村機電提灌站是農(nóng)田水利基本建設的重要組成部分，多年來，青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站在抗旱保苗、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但由于權責不明、管理不善、設備老化等問題，在一定程度上影響了農(nóng)村機電提灌站使用壽命和作用的發(fā)揮。筆者就推進青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革，增強建管并重的意識進行了分析與思考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

青白江區(qū)擁有農(nóng)村機電提灌站140座，能運行的有122座，總裝機功率為3 693 kW，總資產(chǎn)原值2 012.87萬元，其中，國家共投資1 473.74萬元，常年提水能力1 100萬m3，有效灌溉面積超過3 666.67 hm2，受益農(nóng)戶1.4萬余戶。

1.1 管護運行模式

1）管理狀況。主要由受益村、組進行管理。多數(shù)提灌站長期處于無人看管的狀態(tài)，提灌站設施人為損壞和被盜事件時有發(fā)生，部分提灌站實行承包制管護，還有的實行“螞蟻搬家式”管理，農(nóng)閑時把機組等主要設備搬回家，農(nóng)忙時再抬出來，安裝使用。

2）抽水電費的籌集。主要由受益者負擔，部分提灌站通過村社集體資金籌集等方式解決。

3）管護操作人工費用的籌集。有的是由受益者分攤，有的按抽水時間支付費用，有的按承包合同支付費用，也有用村組集體資金解決的，一般管護操作人員的收入一年有1 000元左右，多者達3 000～4 000元。

4）維修費用的籌集。提灌站沒有提取折舊費和維修費，維修費用通過村社集體資金籌集解決或受益農(nóng)戶分攤，少數(shù)用村公資金解決。

1.2 農(nóng)村機電提灌站的作用

1）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施。農(nóng)業(yè)和糧食是國民經(jīng)濟的基礎，提灌站作為抵御自然災害、確保糧食豐收的重要手段，尤其是在丘陵地區(qū)水低田高的旱片死角或尾水地區(qū)，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。

2）促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。據(jù)調查，過去青白江區(qū)部分旱片死角或尾水地區(qū)，因上游來水遲而推遲插秧或改種旱作物的情況時有發(fā)生，因延誤插秧，水稻單產(chǎn)一直徘徊在4 500 kg/hm2左右。近年來通過建設提灌站，適時播插的問題得到了較好解決，水稻單產(chǎn)穩(wěn)定在9 000 kg/hm2左右，農(nóng)民的收入得到了保障。如城廂鎮(zhèn)聯(lián)興村、五泉村，龍王鎮(zhèn)青光村，祥福鎮(zhèn)太山村、西江村等都是較為典型的旱片死角或尾水地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水十分困難，主要通過提灌站抽水解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題。

2 存在的主要問題

2.1 機電設備老化

青白江區(qū)現(xiàn)有機電提灌站運行時間超過12年的占總數(shù)的40％左右。絕大多數(shù)存在機電設備老化、超期服役、達不到設計流量、跑冒漏滴嚴重、作業(yè)效率低、能耗高、運行成本高等問題，不能達到正常的提水效果。

2.2 安全隱患嚴重

運行時間超過12年的提灌站由于設施設備老化，技術標準等級低；加之泵房面積普遍偏小且破損嚴重，管護操作人員年齡偏大、文化程度偏低，安全意識淡薄，存在安全隱患的現(xiàn)象較為嚴重。

2.3 產(chǎn)權不明晰，重建輕管現(xiàn)象嚴重

農(nóng)村機電提灌站建設所需資金絕大多數(shù)屬國家補貼性質，通常是建成后移交給所在村管護使用。但由于沒有明晰產(chǎn)權和管理主體，加之管護操作人員待遇低等因素，導致對提灌站使用重建輕管現(xiàn)象較為嚴重。

3 對策措施

3.1 明晰產(chǎn)權和管理主體，促進提灌站的規(guī)范化管理和運行

2013年，青白江區(qū)被確定為成都市開展農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革的2個試點區(qū)縣之一，并在福洪、祥福2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試。在成都市、青白江區(qū)政府及有關部門的大力支持下，2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有泵有房且能運行的31座提灌站全部明晰了產(chǎn)權，其中歸組集體所有的27座，歸村集體所有的4座，并統(tǒng)一頒發(fā)了由四川省農(nóng)業(yè)廳印制的農(nóng)村機電提灌站產(chǎn)權證書。

在此基礎上，2016年青白江區(qū)按照省市業(yè)務主管部門的要求，已全面推開了青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革工作，已于2016年11月底全面完成提灌站經(jīng)營管理體制改革工作。通過明晰產(chǎn)權和管理主體，促進了青白江區(qū)提灌站的規(guī)范化管理和運行。

3.2 加大對提灌站建設投入力度

農(nóng)村機電提灌站是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施，但由于投入不足的問題影響了提灌站的建設步伐。對現(xiàn)有機電設備老化、泵房面積小及破損嚴重的提灌站尤其應抓緊改造，各級財政部門應進一步加大投入力度，力爭在3～5年，全面完成青白江區(qū)超齡服役提灌站的技術改造，并對具備條件的區(qū)域新建部分提灌站，以充分滿足青白江區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水需求。

3.3 健全管護制度，做好管護操作人員培訓工作

1）建立健全提灌站各項管護規(guī)章制度是保證提灌站規(guī)范化管理的重要條件，應在現(xiàn)有基礎上進一步完善并健全所有提灌站的操作規(guī)程、管理維護制度、崗位責任制等制度。

2）由管理主體集體研究確定現(xiàn)有提灌站的管護操作人員，并由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門聘請專業(yè)人員進行安全技術培訓，提高其操作技能水平。

3）爭取各級財政部門對提灌站管護經(jīng)費的支持，提高管護人員的待遇。

4）簽訂管護協(xié)議，由管理主體與管護操作人員簽訂管護協(xié)議，增強其責任心，確保提灌站正常運行，避免人為損壞與被盜現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 及時總結提煉好做法、好經(jīng)驗，增強建管并重的意識

在青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革全部完成后，應及時總結提煉好經(jīng)驗、好做法，用好產(chǎn)改成果，做好宣傳服務工作，增強提灌站所有權人與管理主體建管并重的意識，充分發(fā)揮提灌站在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和抗災救災中的重要作用。