郭 靖 常 悅

（呂梁學(xué)院，呂梁 033000）

烏煤露天礦牧民補(bǔ)償機(jī)制措施

郭 靖 常 悅

（呂梁學(xué)院，呂梁 033000）

勝利露天煤田是中國第一大露天基地，許多礦山企業(yè)參與勝利煤田的開采，給其企業(yè)帶來了非常好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，礦山企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)利益，對企業(yè)周邊的環(huán)境補(bǔ)償不夠重視，特別是對周邊的人文環(huán)境補(bǔ)償單一，與牧民之間的矛盾日益加深。本文以烏煤露天礦為研究對象，制定相對應(yīng)的牧民補(bǔ)償措施，極大緩解了企業(yè)與當(dāng)?shù)啬撩竦拿?，?shí)現(xiàn)了烏煤露天礦的社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

露天礦 矛盾 人文環(huán)境 社會協(xié)調(diào)

引言

錫林郭勒盟煤炭資源十分豐富，探明加預(yù)測儲量已經(jīng)達(dá)到2100億噸[1]。但是，在煤礦企業(yè)開采過程中，由于礦山企業(yè)對牧民補(bǔ)償方式單一，礦區(qū)人員素質(zhì)參差不一，給礦區(qū)周邊的生態(tài)和社會協(xié)調(diào)帶來了很多麻煩，加深了與當(dāng)?shù)啬撩竦拿躘2]。特別是在露天開采過程中，隨著表土的剝離，既損壞了地表植被，也破壞了草原的原始地形地貌，使礦區(qū)周邊牧民的牧場產(chǎn)量嚴(yán)重下降，畜牧業(yè)飲水等一系列問題突顯，與當(dāng)?shù)啬撩竦拿苋找婕由睢?/p>

1 烏煤露天礦概況

烏煤露天礦是由內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的，屬于技術(shù)先進(jìn)的中小型露天礦。2015年，原煤生產(chǎn)量完成320萬噸，2016年計(jì)劃300萬噸。烏煤露天礦剝離采取外包形式，運(yùn)用單斗-卡車的間斷工藝，而采煤運(yùn)用的是半連續(xù)開采工藝（單斗+皮帶輸送機(jī)），是錫林郭勒盟煤炭建設(shè)史上“基建投資少，基建工期短，達(dá)產(chǎn)快，質(zhì)量高”的礦山企業(yè)典范[3]。

2 烏煤露天礦環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 大氣環(huán)境現(xiàn)狀

烏煤露天礦在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（采裝、排土和運(yùn)輸）中，不可避免地產(chǎn)生大量粉塵（見圖1和圖2）；同時(shí)，該礦臺階上的浮煤、東西兩個(gè)端幫未采出的煤、煤矸石山等，由于長期暴露在空氣表面，經(jīng)常發(fā)生自燃現(xiàn)象，導(dǎo)致大量有毒氣體和煙塵在自然風(fēng)的影響下飄逸到礦區(qū)周邊，嚴(yán)重污染了礦區(qū)周邊的空氣質(zhì)量，影響礦區(qū)附近的草場和居民的日常生活。

圖1 剝離過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵

圖2 采礦過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵

2.2 地形環(huán)境現(xiàn)狀

該礦為高原丘陵地形，處于內(nèi)蒙古高原的東部[2]。整個(gè)礦區(qū)內(nèi)的地形坡度在3°～5°之間，緩傾斜地形；同時(shí)，在地表遍生牧草而無樹木的廣袤無垠的草原上，零星點(diǎn)綴有牧民的居住地，呈現(xiàn)一派天然草原風(fēng)光。詳查區(qū)內(nèi)地形總體為西北高、東南低，海拔標(biāo)高約為1069～1196m，比高為127m。地形地貌情況見圖3。

圖3 礦區(qū)地形地貌實(shí)景

3 烏煤露天礦牧民補(bǔ)償存在的問題

烏煤露天礦在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，由于企業(yè)與牧民之間利益分配不均等問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、牧民生活的狀況沒有隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)得到相應(yīng)的發(fā)展。這不僅增加了企業(yè)與牧民之間的矛盾，而且也給當(dāng)?shù)氐纳鐣宋沫h(huán)境帶來了很大破壞，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）烏煤露天礦的開采方式既是露天開采，又屬于國有企業(yè)，因此在煤炭的開采過程中，主要采用大型機(jī)械化開采和外包方式來提高開采效率，從而降低對礦區(qū)牧民就業(yè)的帶動作用。

（2）隨著烏煤礦區(qū)煤炭資源開采力度的不斷加大，礦區(qū)周圍的牧民也受到了環(huán)境破壞、地下水缺乏等生態(tài)失衡的影響。盡管烏煤露天礦對環(huán)境的破壞進(jìn)行了一定程度的治理，也給礦區(qū)內(nèi)牧民一定的補(bǔ)償費(fèi)用，但是補(bǔ)償牧民費(fèi)用不能從根本上解決問題，且賠償費(fèi)用僅僅局限于礦區(qū)內(nèi)的牧民，對于礦區(qū)周邊牧民基本上沒有采取任何補(bǔ)償措施。

（3）烏煤露天礦礦區(qū)內(nèi)牧民原先的生活狀態(tài)景觀是續(xù)存草原文化的民族部落，可是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，既破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)壞境，也逐漸改變了草原民族文化源遠(yuǎn)流長的根基。

4 烏煤露天礦牧民補(bǔ)償措施

4.1 提高礦區(qū)相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)意識

不斷加強(qiáng)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的宣傳教育力度，提高礦區(qū)職工和外委施工人員的生態(tài)環(huán)保意識，使整個(gè)礦區(qū)人員以主人翁的態(tài)度參與到烏煤露天礦生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償建設(shè)中，從而進(jìn)一步推動烏煤露天礦環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的順利進(jìn)行。以單位部門為載體，加強(qiáng)對部門人員的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償教育力度，通過露天礦礦山月報(bào)、烏煤露天礦內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、露天礦路邊標(biāo)語等傳播渠道，宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開展環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義，增強(qiáng)礦區(qū)人員環(huán)保的危機(jī)感和責(zé)任感。同時(shí)，采取相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵礦區(qū)人員主動參與進(jìn)來。

4.2 完善牧民補(bǔ)償措施

烏煤露天礦現(xiàn)有的牧民補(bǔ)償方式主要是征地費(fèi)用補(bǔ)償，補(bǔ)償方式單一、不靈活，須對牧民的補(bǔ)償方式實(shí)行多元化，積極改善牧民補(bǔ)償安置措施。烏煤露天礦應(yīng)該按照實(shí)際情況，將露天礦礦區(qū)周邊劃分為封閉區(qū)和緩沖區(qū)。封閉區(qū)為露天礦境界范圍外緣1公里內(nèi)未經(jīng)征用的草場；緩沖區(qū)為露天礦境界范圍外緣1～2公里內(nèi)未征用的草場。

（1）封閉區(qū)牧民補(bǔ)償措施。將封閉區(qū)內(nèi)的牧民全部搬遷，實(shí)現(xiàn)無人無畜。對于封閉區(qū)內(nèi)住房、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施，由烏煤露天礦聘請具有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行評估，依據(jù)評估報(bào)告予以一次性補(bǔ)償，且基礎(chǔ)設(shè)施評估補(bǔ)償后全部拆除；草場按照2000元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，每年兌現(xiàn)補(bǔ)償金，牧民可以打草。直到排土場停止排土，復(fù)墾綠化，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收不再污染，可停發(fā)補(bǔ)償金。

（2）緩沖區(qū)補(bǔ)償措施。緩沖區(qū)內(nèi)有搬遷意愿的牧民可以搬遷，實(shí)行限量養(yǎng)殖[4]。對于搬遷牧民的住房、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施，由烏煤露天礦聘請具有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行評估，依據(jù)評估報(bào)告予以一次性補(bǔ)償，基礎(chǔ)設(shè)施評估補(bǔ)償后全部拆除；草場按照10元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，每年兌現(xiàn)補(bǔ)償金。直到排土場停止排土，復(fù)墾綠化，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收不再污染，停發(fā)補(bǔ)償金。

（3）礦山征地補(bǔ)償措施。烏煤露天礦可以改變以往的礦山征地做法，以臨時(shí)用地替換永久征地，等閉坑后，由公司進(jìn)行工程復(fù)墾歸還牧民。這一“采礦無痕”的做法不僅可以使政府免除新增建設(shè)用地使用費(fèi)，而且公司主要承擔(dān)在采礦臨時(shí)使用期間和復(fù)墾期間對牧民的損失補(bǔ)償以及草原復(fù)墾責(zé)任。只對復(fù)墾面積不足部分承擔(dān)損失補(bǔ)償，在降低烏煤露天礦用地成本的同時(shí)，更保障了牧民草場和提高了牧民收入，實(shí)現(xiàn)了烏煤露天礦和礦區(qū)牧民共贏的效果。

4.3 建立礦區(qū)牧民安置措施

封閉區(qū)搬遷牧民和緩沖區(qū)自愿搬遷的牧民，烏煤露天礦在征地界3公里外牧區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，供牧民集中舍飼養(yǎng)殖。同時(shí)，烏煤露天礦應(yīng)與錫林郭勒盟職業(yè)學(xué)院建立牧民移民培訓(xùn)生態(tài)補(bǔ)償合作項(xiàng)目，依托職業(yè)學(xué)院的師資力量，通過短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)的不同方式，提高礦區(qū)牧民的文化水平和職業(yè)技能，對于培訓(xùn)合格后的礦區(qū)牧民可以安排在烏煤露天礦工作。

烏煤露天礦和礦區(qū)所在嘎查組織牧民一起組建合作社，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，在同等條件下優(yōu)先承包剝離土方、廠區(qū)綠化等建設(shè)工程。烏煤露天礦無償為周邊牧民解決過冬燃煤，免費(fèi)為礦區(qū)西側(cè)的兩戶居民架設(shè)供電線路。還應(yīng)該在礦區(qū)周邊打多眼供水井，解決周邊牧民及牲畜飲水難問題。對現(xiàn)有已征地但未開采的草場，在保證礦區(qū)安全生產(chǎn)和牧民打草作業(yè)安全的前提下，可以無償交由牧民進(jìn)行秋季打草。公司領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該經(jīng)常與周邊牧民進(jìn)行溝通，根據(jù)牧民的實(shí)際困難實(shí)施一系列政策，盡可能減少與牧民之間的矛盾糾紛，為維護(hù)錫林浩特市社會穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

5 結(jié)論

本文介紹了烏煤露天礦的生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了該礦對牧民補(bǔ)償機(jī)制中所存在的問題，并相應(yīng)提出了對牧民的補(bǔ)償措施和安置措施，有效化解了企業(yè)與牧民的矛盾，實(shí)現(xiàn)了烏煤露天礦安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]朝魯夢其格格，薩如拉，馬玉蘭，等.錫林郭勒盟草原礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀及生態(tài)治理研究初探[J].內(nèi)蒙古草業(yè)，2011，（4）.

[2]根少子，阿拉騰圖雅.錫林郭勒盟生態(tài)安全評價(jià)研究[J].內(nèi)蒙古林業(yè)科技，2011，（1）.

[3]尚文凱，秦建明，劉振武.安家?guī)X露天煤礦環(huán)境污染源分析及治理措施[J].露天采礦技術(shù)，2008，（1）.

[4]韋詠梅，李建慧，孫亮亮.內(nèi)蒙古朝克礦區(qū)發(fā)育特征[J].陜西煤炭，2012，（4）.

Fusite Pit Herdsmen Compensation Measures

GUO Jing, CHANG Yue
(Lvliang University, Lvliang 033000)

Victory open-air coal field is the first big outdoor base in China, many mining enterprises to participate in coal mining, victory has brought its business very good economic benefits.However, mining enterprises only pay attention to economic interests, insufficient attention to the enterprise environment surrounding the compensation, especially single compensation for the surrounding cultural environment, and the contradiction between the nomads deepens.Based on wu coal open pit mine as the research object, this paper set the nomads of the corresponding compensation measures, greatly easing the contradiction between enterprises and local herdsmen, implements the black coal pit social coordinated development.

Open-pit, contradiction, human environment, social coordination

呂梁學(xué)院校級青年基金項(xiàng)目（ZRQN201505）。