韓平新

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中心，烏魯木齊 830049

新疆企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀分析

韓平新

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中心，烏魯木齊 830049

通過(guò)對(duì)當(dāng)前新疆企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息的搜集、整理和分析，全面了解現(xiàn)階段新疆對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的進(jìn)展情況、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，提出政策建議，以期更好地促進(jìn)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略在新疆的實(shí)施。

新疆；企業(yè)；對(duì)外農(nóng)業(yè)投資

自我國(guó)加入WTO，隨著農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的削減和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，農(nóng)業(yè)受到了來(lái)自國(guó)外農(nóng)業(yè)巨頭的沖擊，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被嚴(yán)重?cái)D壓。[1]因此積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”勢(shì)在必行。

新疆維吾爾自治區(qū)，位于亞歐大陸中部，周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個(gè)國(guó)家接壤，現(xiàn)有17個(gè)國(guó)家一類口岸、12個(gè)二類口岸。自2006年3月，我國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，正式確立農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，尤其是當(dāng)前在“一帶一路”大背景下，新疆依托資源和地緣優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，加快開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作，統(tǒng)籌利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，近年來(lái)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但依然面臨著不少的問(wèn)題。

1 新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀

在有限的條件下，共調(diào)查了11家有代表性對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的信息。這些企業(yè)在進(jìn)行境外投資時(shí)，采取獨(dú)資形式的占55%，合資占45%。到目前為止，大部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好。

1.1 總量特征

據(jù)統(tǒng)計(jì)，11家企業(yè)2015年農(nóng)業(yè)對(duì)外投資額（投資流量）6 941.75萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)境外營(yíng)業(yè)收入總額為4 389.66萬(wàn)美元，在東道國(guó)繳納稅收總額為335.96萬(wàn)美元。截止2015年底，累計(jì)對(duì)外投資額10 967.99萬(wàn)美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額14 395.28萬(wàn)美元。2015年末境外企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)1 113人，其中中方人員207人，占比18.60%；在東道國(guó)雇傭外方人員數(shù)量為906人，占比81.40%。由此可見(jiàn)，新疆農(nóng)業(yè)境外企業(yè)在用人方面傾向于在東道國(guó)雇傭人員，主要原因是用工成本的問(wèn)題（2015年企業(yè)雇傭中方人員人均工資約為1.15萬(wàn)美元，在東道國(guó)雇傭人員人均工資約為0.57萬(wàn)美元）。

1.2 投資國(guó)別/地區(qū)存量分布及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

11家調(diào)查企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資中，塔吉克斯坦是投資存量最大的國(guó)家，其次是澳大利亞。截止到2015年底，對(duì)塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資額累計(jì)達(dá)8300萬(wàn)美元，占農(nóng)業(yè)對(duì)外總投資的75.67%；澳大利亞1273.1萬(wàn)美元，占比11.61%；泰國(guó)500萬(wàn)美元，占比4.56%；哈薩克斯坦894.89萬(wàn)美元，占比8.16%。

11家調(diào)查企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資主要集中于農(nóng)業(yè)種植行業(yè)，其中從事谷物及其他作物種植的企業(yè)占45.45%；從事蔬菜、園藝作物種植的企業(yè)占27.27%；從事中藥材種植的企業(yè)占9.09%；另外，從事漁業(yè)服務(wù)業(yè)、牲畜飼養(yǎng)的企業(yè)分別占比9.09%。

1.3 新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)區(qū)域及存量分布

11家調(diào)查企業(yè)分布在新疆維吾爾自治區(qū)5個(gè)地（州、市），其中烏魯木齊市有5家；昌吉回族自治州有3家；博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州及阿勒泰地區(qū)各有1家。

截至2015年底，巴音郭楞蒙古自治州是新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資存量最多的地 （州），對(duì)外投資額累計(jì)達(dá)5700萬(wàn)美元，占整個(gè)自治區(qū)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的51.97%。烏魯木齊市與昌吉回族自治州投資存量分別為2970萬(wàn)美元、1510.02萬(wàn)美元，排行第二、三位。博爾塔拉蒙古自治州和阿勒泰地區(qū)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資存量較少，分別僅有500萬(wàn)美元和287.97萬(wàn)美元。（見(jiàn)表1）

表1 2015年末新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資存量分布

2 新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的特點(diǎn)

2.1 投資地區(qū)集中

由于地緣的臨近和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及特點(diǎn)的相似性，新疆企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資多選擇的是周邊中亞國(guó)家。從投資數(shù)量看，11家企業(yè)中有5家投資哈薩克斯坦，2對(duì)外投資在塔吉克斯坦，共占比63.63%。（見(jiàn)表2）

表2 2015年末新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資國(guó)家分布

從投資存量看，對(duì)中亞國(guó)家的投資總量共占比83.83%，遠(yuǎn)超過(guò)在其他國(guó)家的投資存量。

新疆與中亞五國(guó)接壤，經(jīng)貿(mào)往來(lái)一直比較密切，中亞國(guó)家廣闊肥沃的耕地和豐富的自然資源也是新疆企業(yè)選擇對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的直接動(dòng)因。

2.2 投資方式單一

新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外投資方式比較單一，多為企業(yè)自發(fā)的境外投資，在投資國(guó)多采取新建企業(yè)的形式。11家調(diào)查企業(yè)中，有7家采取在境外設(shè)立子公司的方式進(jìn)行對(duì)外投資。

2.3 投資大多處于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)

價(jià)值鏈 (Value Chain)是美國(guó)學(xué)者邁克爾·波特 1985年在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中首次提出的概念：可以把制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程分解為一系列互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和稱為企業(yè)的“價(jià)值鏈”。[2]后有人以波特的企業(yè)價(jià)值鏈模型為基礎(chǔ)進(jìn)行了擴(kuò)展，提出了“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”(Industrial Value Chain)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)侵概c農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)群組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門(mén)，農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)等中間產(chǎn)業(yè)部門(mén)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門(mén)。[3]

就目前統(tǒng)計(jì)，在進(jìn)行對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)中，超過(guò)90%的企業(yè)致力于農(nóng)作物種植和畜禽飼養(yǎng)等中間產(chǎn)業(yè)部門(mén)。而中間產(chǎn)業(yè)部門(mén)處于價(jià)值鏈的低端，即具有附加值低、利潤(rùn)空間小、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。

3 新疆對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)面臨的問(wèn)題

3.1 企業(yè)缺乏國(guó)際性人才

國(guó)際型人才是指既熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，又通曉外語(yǔ)，并且了解當(dāng)?shù)匚幕?、法律背景的綜合型人才。國(guó)際型人才是決定企業(yè)能否很好開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的關(guān)鍵因素，是農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的重要基礎(chǔ)。而當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)普遍反映國(guó)際型人才匱乏是對(duì)外投資的一大障礙和發(fā)展瓶頸。以新疆天山畜牧生物工程股份有限公司為例，由于境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏國(guó)際性視野，其在澳大利亞的產(chǎn)品大多還是回運(yùn)國(guó)內(nèi)，未實(shí)現(xiàn)企業(yè)面向全球的預(yù)期。

3.2 企業(yè)獲取農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的信息渠道有限

政府未建立起覆蓋面廣、信息量大的對(duì)外投資信息服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)缺乏國(guó)外政策、法律、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的信息，以及國(guó)內(nèi)支持農(nóng)業(yè)“走出去”的政策信息；企業(yè)需要抱團(tuán)對(duì)外發(fā)展，但缺乏尋求上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)；企業(yè)需要國(guó)際型人才，但缺乏人才招聘的服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)對(duì)投資國(guó)的政策、法律法規(guī)等不了解，給企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作帶來(lái)很大的困難。

3.3 企業(yè)融資困難

農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作具有基礎(chǔ)投資金額大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率不高等特點(diǎn)，加之境外政策風(fēng)險(xiǎn)和自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的信貸積極性不高，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)，采用與國(guó)內(nèi)一致的抵押、擔(dān)保政策，境外資產(chǎn)又不允許作為抵押物。民營(yíng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)難以獲得貸款支持，嚴(yán)重影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 企業(yè)產(chǎn)品返回難

新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)很多涉及棉花、小麥等農(nóng)作物種植，在當(dāng)前企業(yè)剛起步，尚未做大做強(qiáng)，以及投資國(guó)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的情況下，境外企業(yè)種植的農(nóng)產(chǎn)品難以出口第三國(guó)，但國(guó)家對(duì)境外投資企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品返回又有配額和檢疫的限制，影響了企業(yè)在境外做強(qiáng)和扎根，企業(yè)對(duì)此反映十分突出。

4 政策建議

4.1 做好企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)

建立完善的信息平臺(tái)，為企業(yè)提供全球農(nóng)業(yè)信息以及投資國(guó)別的政策法規(guī)等信息，為企業(yè)對(duì)外投資合作做好服務(wù)工作。

4.2 強(qiáng)化落實(shí)政策扶持

建議企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資可享受?chē)?guó)內(nèi)的惠農(nóng)政策，包括國(guó)家糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。

4.3 支持企業(yè)多渠道融資

加大農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)信貸支持力度，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力，積極做好對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作貸款項(xiàng)目支持，建議國(guó)家對(duì)進(jìn)出口銀行等貸款項(xiàng)目給予貼息支持。同時(shí)支持企業(yè)尋求更多的融資機(jī)會(huì)和渠道，以解決其融資難題，促進(jìn)企業(yè)在“走出去”之后能夠更好的發(fā)展。

4.4 支持企業(yè)境外產(chǎn)品返回

建議國(guó)家發(fā)改委和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)境外投資企業(yè)給予特殊的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫政策。

[1]梁云林.中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資分析[J].世界農(nóng)業(yè),2013（8）: 144-146.

[2]張慶亮.農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈融資：解決農(nóng)業(yè)融資難的新探索[J].財(cái)貿(mào)研究,2014(5):39-45.

[3]樊慧玲.基于“微笑曲線”分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化的路徑選擇[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(1):397-399.

韓平新（1991年1月—），碩士研究生學(xué)歷，農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位，研究方向：外向型農(nóng)業(yè)。

2016-11-18