上海市水務(wù)局

堅(jiān)持創(chuàng)新 夯實(shí)責(zé)任在落實(shí)“三條紅線”控制上見成效

上海市水務(wù)局

水資源管理；三條紅線；上海

“十二五”期間，上海緊緊圍繞中央對生態(tài)文明建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的總體部署，以飲用水安全保障為重點(diǎn)，以節(jié)水減排為切入點(diǎn)，以涉水事務(wù)的全過程管理為抓手，以水資源管理信息系統(tǒng)為支撐，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度工作，完成了規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。

一、順利完成預(yù)期目標(biāo)

1.重點(diǎn)任務(wù)如期完成

列入試點(diǎn)范圍后，上海相繼出臺了《上海市加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》《上海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見》《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等文件；完成了控制指標(biāo)的分解，確定考核對象為 17個區(qū)縣政府和10個特大型取用水戶，對區(qū)縣政府考核指標(biāo)為用水總量等6項(xiàng)；成立了上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，“水資源管理”指標(biāo)從2013年起納入市委對區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績效考核評價(jià)體系，考核結(jié)果分別報(bào)送市委和市政府；上海市水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)于2014年年初完成與國家系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2.考核指標(biāo)如期達(dá)到

2015年全市用水總量為76.64億m3，用水總量得到有效控制；萬元工業(yè)增加值用水量下降42.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.735，用水效率提升顯著；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為53.3%，河道水質(zhì)改善明顯。各項(xiàng)指標(biāo)均完成“十二五”目標(biāo)。另外，結(jié)合上海實(shí)際，進(jìn)一步壓采地下水，加大回灌量，2015年地下水開采量為430萬m3，回灌量2 320萬m3，采灌比達(dá)到1∶5.4；通過完善污水廠網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%。

二、主要做法

1.加強(qiáng)用水總量控制方面

一是嚴(yán)格夯實(shí)水資源論證制度。把規(guī)劃水資源論證納入市政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程，重點(diǎn)開展工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證工作，制定了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，對節(jié)水設(shè)施“三同時”、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備、禁止采用淘汰類用水技術(shù)和設(shè)備等提出明確要求。二是嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域取用水總量。根據(jù)用水總量控制指標(biāo)，下達(dá)17個區(qū)縣和10家特大型取用水戶的取水計(jì)劃，對取水戶開展取水計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行監(jiān)督檢查，對市管以上取水戶一年兩次分別開展取水、退水水質(zhì)監(jiān)測。三是嚴(yán)格落實(shí)水資源費(fèi)有償使用制度。根據(jù)《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，依法加強(qiáng)取水管理和水資源費(fèi)的征收管理，年度水資源費(fèi)作為水行政主管部門的財(cái)政預(yù)算，主要用于規(guī)范取水管理、節(jié)水型社會建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)助、水源地保護(hù)、入河排污口管理、河面率監(jiān)測管理、宣傳培訓(xùn)教育等。四是嚴(yán)格落實(shí)地下水管理和保護(hù)制度。通過推進(jìn)集約化供水、調(diào)整深井水水價(jià)、加大計(jì)劃用水考核力度、強(qiáng)化地下水取水許可管理等措施，地下水開采得到嚴(yán)格控制，地下水水位得到大幅度回升，地下水水位漏斗區(qū)進(jìn)一步縮小，深層地下水水位較2010年抬升了5.46m。

2.加強(qiáng)用水效率控制方面

一是全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。全面實(shí)行居民階梯水價(jià)，中心城區(qū)于2013年9月1日起實(shí)行，各郊區(qū)縣也于2014年年底前全部實(shí)行了居民階梯水價(jià)制度；上海市已將鋼鐵、化工、火電、建材、造紙等高耗水產(chǎn)業(yè)列為限制類或淘汰類產(chǎn)品指導(dǎo)目錄；繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水型社會示范載體建設(shè)，共創(chuàng)建2 652個節(jié)水型小區(qū)、295所節(jié)水型學(xué)校、17家節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、294家節(jié)水型企業(yè)、3家節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是強(qiáng)化用水定額管理制度。中心城區(qū)計(jì)劃用水率達(dá)到93%，累計(jì)完成158個大用水戶監(jiān)管點(diǎn)建設(shè)，發(fā)布火力發(fā)電等28個大用水行業(yè)的地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)定額合理下達(dá)用水計(jì)劃并嚴(yán)格考核；加強(qiáng)節(jié)水“三同時”管理，每年完成建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審核事項(xiàng)約200項(xiàng)。三是加快節(jié)水技術(shù)改造。制定供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率和產(chǎn)銷差率考核標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域提出要求，開展達(dá)標(biāo)工作；發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)工作的通知》，開展節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作；節(jié)水型企業(yè)建設(shè)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮有畔?、汽車制造、現(xiàn)代制造業(yè)和生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)金橋工業(yè)園區(qū)企業(yè)間水資源梯級利用示范工程（250m3/d），探索上海市工業(yè)園區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用的新模式。

3.加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污控制方面

一是嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)監(jiān)督制度。出臺 《上海市水功能區(qū)管理辦法》，制定了《上海市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核評價(jià)技術(shù)實(shí)施方案》，現(xiàn)有117個水功能區(qū)水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，對重點(diǎn)水功能區(qū)實(shí)施在線監(jiān)測；完成上海市水功能區(qū)確界立碑工作；完成上海市重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段排污總量控制方案的研究，并向環(huán)保部門提出限排意見；全面推進(jìn)污水廠網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年年底全面完成建成區(qū)直排污染源的納管工作；全面完成規(guī)模以上入河排污口登記和監(jiān)督性監(jiān)測工作，推進(jìn)入河排污口審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)”。二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。修訂重要飲用水水源地名錄，編制《上海市重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》；為進(jìn)一步提升黃浦江上游水源地安全保障，金澤水庫和連通管工程實(shí)現(xiàn)2014年當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年開工建設(shè)，進(jìn)一步完善水源地的集中保護(hù)和“兩江并舉、多源互補(bǔ)”水源地格局。三是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。出臺了《上海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見》，青浦區(qū)和閔行區(qū)列為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)；以黃浦江為試點(diǎn)對象，完成河湖健康評價(jià)，擬定上海市河流健康評價(jià)規(guī)范。

4.提升水資源監(jiān)控能力方面

2015年11月17日,國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)上海市項(xiàng)目通過了水利部組織的技術(shù)評估。在完成了國家和省級水資源管理監(jiān)控能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海水資源管理特點(diǎn)，將自來水、地下水、市政泵站等監(jiān)控納入信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)狀能監(jiān)、報(bào)表能傳、統(tǒng)計(jì)能算、紅線能顯、考核有據(jù)、決策有助”的功能，極大提升了水資源管理的規(guī)范化、科學(xué)化及現(xiàn)代化水平。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

上海地處南方豐水地區(qū)，人口多，經(jīng)濟(jì)社會較為發(fā)達(dá)，因此實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重點(diǎn)是舉全市之力，以水資源的全過程管理作為主要手段，以削減污染物的入河量作為主要措施，以河湖水環(huán)境質(zhì)量的改善作為主要目標(biāo)，全社會共同參與來推進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

1.以組織建設(shè)為重要保障，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

歷年來上海市委、市政府高度重視水資源管理，市政府成立了由分管副市長掛帥、市政府相關(guān)委辦局組成的實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣政府和企業(yè)集團(tuán)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了橫向協(xié)調(diào)有力、縱向執(zhí)行順暢的工作機(jī)制。同時在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案中明確各相關(guān)部門的任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，確保職責(zé)明晰、目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)。

黃浦江上游在建金澤水庫

2.以分工合作為重要前提，強(qiáng)化部門聯(lián)動

水資源管理涉及方方面面，須舉全市之力，共同開展各項(xiàng)工作。與市審改部門聯(lián)合將工業(yè)園區(qū)水資源論證納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案，與建管部門協(xié)調(diào)明確新建項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)文件階段編制節(jié)水篇并予以審核，與規(guī)劃和國土資源管理部門聯(lián)合確定地下水禁采限采范圍，與環(huán)保部門聯(lián)合確定區(qū)縣水功能區(qū)考核監(jiān)測斷面，與經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、教育、房管、文明、機(jī)管等部門聯(lián)合開展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、學(xué)校（校區(qū)）、小區(qū)、機(jī)關(guān)的建設(shè)，與發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合制定考核的監(jiān)測評價(jià)方法，與財(cái)政部門研究落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。市政府各部門形成部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制。

3.以嚴(yán)格考核為核心抓手，強(qiáng)化制度創(chuàng)新

頒布了《上海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等10多項(xiàng)覆蓋水資源管理、節(jié)約和保護(hù)的地方法規(guī)和政策性文件。將國家下達(dá)的“三條紅線”4項(xiàng)指標(biāo)擴(kuò)展到6項(xiàng)，結(jié)合上海水資源實(shí)際，增加了水環(huán)境整治指標(biāo)要求，并分解到區(qū)縣，納入了市委組織部對區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核評價(jià)體系。結(jié)合國家相關(guān)考核細(xì)則，制定了年度工作考核評分細(xì)則表，在實(shí)現(xiàn)考核定量化、精細(xì)化的同時，適應(yīng)政府管理變化的客觀要求，更好地發(fā)揮了水資源考核對水資源管理工作的導(dǎo)向作用，有效促進(jìn)了最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

水環(huán)境治理后的中小河道

4.以供水安全為第一要務(wù)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

抓住落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的契機(jī)，積極開源，推進(jìn)黃浦江上游金澤水庫建設(shè)，首次實(shí)現(xiàn)飲用水全部由集中式水源地取水的目標(biāo)，改寫了多年來黃浦江上游由開放式、多功能河道取水的歷史，2016年年底具備通水條件，使青浦、松江、閔行、金山、奉賢西南五區(qū)獲得了穩(wěn)定、安全的原水水質(zhì)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和統(tǒng)籌發(fā)展；為進(jìn)一步提升市民龍頭水水質(zhì)，成立二次供水改造辦公室，舉全市之力，推進(jìn)二次供水改造，同時管水到表，改變原有管水方式，由供水企業(yè)提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)，不斷提升群眾的滿意度和獲得感。

5.以綜合措施來治理河道，強(qiáng)化治本措施

滾動推進(jìn)水環(huán)境治理，采取“截污治污、溝通水系、調(diào)活水體、改善生態(tài)、營造水景”等措施，實(shí)施了建成區(qū)直排污染源截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)；實(shí)施了河道生態(tài)治理試點(diǎn)和界河整治工作，并建立中小河道長效管理機(jī)制；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)污水廠網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施污水廠超量削減補(bǔ)貼政策，COD和氨氮減排效果顯著。經(jīng)過多項(xiàng)措施，河道水環(huán)境質(zhì)量改善明顯。

責(zé)任編輯 楊 軼

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2016－11－30