水利部 環(huán)境保護部貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》實施方案

我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。李克強總理批示指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》），確?！兑庖姟诽岢龅母黜椖繕巳蝿?wù)落地生根，取得實效，制定本實施方案。

一、總體要求

《意見》是加強河湖管理保護的綱領(lǐng)性文件，各地要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責(zé)任感，扎實做好全面推行河長制工作，做到工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位，確保到2018年底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

二、制定工作方案

各地要抓緊編制工作方案，細化工作目標、主要任務(wù)、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施，明確時間表、路線圖和階段性目標。重點做好以下工作：

（一）確定河湖分級名錄。根據(jù)河湖的自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，各?。▍^(qū)、市）要抓緊提出需由省級負責(zé)同志擔(dān)任河長的主要河湖名錄，督促指導(dǎo)各市、縣盡快提出需由市、縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河湖名錄。大江大河、中央直管河道流經(jīng)各?。▍^(qū)、市）的河段，也要分級分段設(shè)立河長。

（二）明確河長制辦公室。抓緊提出河長制辦公室設(shè)置方案，明確牽頭單位和組成部門，搭建工作平臺，建立工作機制。

（三）細化實化主要任務(wù)。圍繞《意見》提出的水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，細化實化工作任務(wù)，提高方案的針對性、可操作性。

（四）強化分類指導(dǎo)。堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，著力解決河湖管理保護突出問題。對江河湖泊，要強化水功能區(qū)管理，突出保護措施，特別要加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地保護力度，對水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河湖要加強水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護與修復(fù)等。對城市河湖，要處理好開發(fā)利用與保護的關(guān)系，維護水系完整性和生態(tài)良好，加大黑臭水體治理；對農(nóng)村河道，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通。要劃定河湖管理范圍，加強水域岸線管理和保護，嚴格涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管，嚴禁侵占水域空間，整治亂占濫用、非法養(yǎng)殖、非法采砂等違法違規(guī)活動。

（五）明確工作進度。各省（區(qū)、市）要抓緊制定出臺工作方案，并指導(dǎo)、督促所轄市、縣出臺工作方案。其中，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)實施河長制的地區(qū)，要盡快按《意見》要求修（制）訂工作方案，2017年6月底前出臺省級工作方案，力爭2017年年底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。其他省（區(qū)、市）要在2017年年底前出臺省級工作方案，力爭2018年6月底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。

三、落實工作要求

要建立健全河長制工作機制，落實各項工作措施，確?！兑庖姟讽樌麑嵤?。

（一）完善工作機制。各地要建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責(zé)與激勵機制，對成績突出的河長及責(zé)任單位進行表彰獎勵，對失職失責(zé)的要嚴肅問責(zé)。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制進行驗收。

（二）明確工作人員。明確河長制辦公室相關(guān)工作人員，落實河湖管理保護、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，滿足日常工作需要。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快培育環(huán)境治理、維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體。

（三）強化監(jiān)督檢查。各地要對照《意見》以及工作方案，檢查督促工作進展情況、任務(wù)落實情況，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。水利部、環(huán)境保護部將定期對各地河長制實施情況開展專項督導(dǎo)檢查。

（四）嚴格考核問責(zé)。各地要加強對全面推行河長制工作的監(jiān)督考核，嚴格責(zé)任追究，確保各項目標任務(wù)有效落實。水利部將把全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核，環(huán)境保護部將把全面推行河長制工作納入水污染防治行動計劃實施情況考核。水利部、環(huán)境保護部將在2017年底組織對建立河長制工作進展情況進行中期評估，2018年底組織對全面推行河長制情況進行總結(jié)評估。

（五）加強經(jīng)驗總結(jié)推廣。鼓勵基層大膽探索，勇于創(chuàng)新。積極開展推行河長制情況的跟蹤調(diào)研，不斷提煉和推廣好做法、好經(jīng)驗、好舉措、好政策，逐步完善河長制的體制機制。水利部、環(huán)境保護部將組織開展多種形式的經(jīng)驗交流，促進各地相互學(xué)習(xí)借鑒。

（六）加強信息公開和信息報送。各地要通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責(zé)、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容。各地要建立全面推行河長制的信息報送制度，動態(tài)跟蹤進展情況。自2017年1月起，各?。▍^(qū)、市）河長制辦公室（或黨委、政府確定的牽頭部門）每兩月將貫徹落實進展情況報送水利部及環(huán)境保護部，第一次報送時間為1月10日前；每年1月10日前將年度總結(jié)報送水利部及環(huán)境保護部。

浙江省仙居縣河長制公示牌 楊 樺 攝

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實。建立水利部會同環(huán)境保護部等相關(guān)部委參加的全面推行河長制工作部際協(xié)調(diào)機制，強化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，研究解決重大問題。水利部、環(huán)境保護部將與相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地全面推行河長制工作。

（二）強化部門聯(lián)動。地方水利、環(huán)保部門要加強溝通，密切配合，共同推進河湖管理保護工作。要充分發(fā)揮水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，加強對河長制實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。要加強部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉河湖違法行為打擊力度。

（三）統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)。各地河湖管理保護工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃約束。對跨行政區(qū)域的河湖要明晰管理責(zé)任，統(tǒng)籌上下游、左右岸，加強系統(tǒng)治理，實行聯(lián)防聯(lián)控。流域管理機構(gòu)、區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測等作用。

（四）落實經(jīng)費保障。各地要積極落實河湖管理保護經(jīng)費，引導(dǎo)社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各地要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。根據(jù)工作節(jié)點要求，精心策劃組織，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，特別是要注重運用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強公眾對河湖保護的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注河湖、保護河湖的良好氛圍。