文/何　玲

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打造新疆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

文/何玲

2016年1月6日至7日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在烏魯木齊舉行。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢作重要講話?？偨Y(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)落實(shí)“十三五”部署要求，深化對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

張春賢書記提出今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作重心，把轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、抓改革作為著力破解的重點(diǎn)難點(diǎn)，把去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本作為突出任務(wù)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局?？偟脑瓌t是：穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、主動(dòng)精準(zhǔn)。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，新疆如何做到認(rèn)識(shí)更到位、適應(yīng)更主動(dòng)、引領(lǐng)更有為？放眼全球大勢(shì)，立足區(qū)情實(shí)際，新疆如何為下一步經(jīng)濟(jì)工作定好調(diào)、布好局、出實(shí)招？

切實(shí)深化對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)

從2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”，到2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”作出系統(tǒng)闡釋，再到2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入論述對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)“怎么看”和“怎么辦”，“新常態(tài)”成為治國(guó)理政新思想的重要組成部分。

新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員周瀟說，在大力“跟進(jìn)”和“趕超”內(nèi)地省區(qū)和全國(guó)平均水平的過程中，新疆面臨自身發(fā)展相對(duì)落后的壓力與趕超對(duì)象加快提質(zhì)增效的倒逼形勢(shì)，同時(shí)還有整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不確定性等因素。

新常態(tài)下，新疆經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了很明顯的變化。2015年以來，新疆經(jīng)濟(jì)增速由兩位數(shù)降到個(gè)位數(shù)，各行業(yè)增量擴(kuò)能基本都遇到了“天花板”，市場(chǎng)需求、人力成本、生態(tài)環(huán)境等的制約日益顯現(xiàn)。為此，新疆維吾爾自治區(qū)專門出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見》，提出了20個(gè)方面50條措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

新疆有色金屬集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)郭海棠對(duì)此感受很深。2015年是新疆有色金屬集團(tuán)公司近10年來面臨困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對(duì)極為不利的市場(chǎng)環(huán)境，有色集團(tuán)緊緊圍繞提質(zhì)增效，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)，在眾多同行紛紛關(guān)停倒閉的情況下，挺過了“寒冬”。

新常態(tài)下壓力和機(jī)遇并存

周瀟說，要正確認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“對(duì)接期”和“磨合期”，增速放緩是正常的客觀規(guī)律。

當(dāng)務(wù)之急是要徹底改變模仿型排浪式消費(fèi)階段。周瀟說，模仿型排浪式消費(fèi)模式下催生的“一哄而上”重復(fù)建設(shè)，是導(dǎo)致和加劇產(chǎn)能過剩的重要原因。比如，房地產(chǎn)行業(yè)的不景氣迅速向關(guān)聯(lián)行業(yè)傳導(dǎo)，鋼鐵、水泥等行業(yè)出現(xiàn)大面積產(chǎn)能過剩；一些傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)如服裝鞋帽等也出現(xiàn)銷售困難。

“這使得很大一部分資源和資金被無效地占據(jù)和沉淀了，進(jìn)一步發(fā)展面臨消化存量與產(chǎn)品升級(jí)雙重壓力?！敝転t說。而隨著市場(chǎng)有效需求的升級(jí)換代，精益求精的個(gè)性化、特色化新興消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足。

“與此同時(shí)，必須心有定力，牢牢把握和利用新常態(tài)下的各種積極因素?！敝転t同時(shí)指出，在擴(kuò)大有利因素、努力縮小新疆與內(nèi)地差距的同時(shí)，還要瞄準(zhǔn)體制、機(jī)制、政策、科技等方面實(shí)施精準(zhǔn)而富有實(shí)效的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

在認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)的同時(shí)，更要關(guān)注如何引領(lǐng)新常態(tài)。對(duì)新疆而言，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和消除貧困等“補(bǔ)短板”方面仍然存在很大的投資和消費(fèi)需求，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下最大有可為的改革措施。

努力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

新常態(tài)下，要著力提高新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，新疆已經(jīng)形成了比較完整的工業(yè)體系，但是傳統(tǒng)工業(yè)較多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖有所增長(zhǎng)，但難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。

發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)在強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！皯?yīng)高度重視、充分挖掘?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)增長(zhǎng)等方面的重要作用?！敝転t說。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須搶占世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的先機(jī)，以新興產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直至成為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，努力做大做強(qiáng)地方企業(yè)，推動(dòng)清潔能源、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“深度調(diào)整”，通過信息化與工業(yè)化的融合提升智能制造水平。

特變電工股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)張新說，特變電工通過這些年的實(shí)踐，已經(jīng)從一家單機(jī)制造企業(yè)，逐步發(fā)展成為服務(wù)提供商。通過這樣的轉(zhuǎn)型，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，特變電工2015年銷售收入、產(chǎn)能產(chǎn)量逆勢(shì)實(shí)現(xiàn)20％以上的高增長(zhǎng)?！爸c(diǎn)就是走好創(chuàng)新之路?！睆埿抡f。

實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，還必須降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，通過轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，打牢新疆經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，原材料價(jià)格持續(xù)下降，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。要適應(yīng)新常態(tài)、改革供給側(cè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打造新疆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，緊盯中西南亞和歐洲市場(chǎng)，發(fā)揮區(qū)域、人文、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工、裝備制造、電子產(chǎn)品、金屬加工、新能源新材料等方面拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

剛剛過去的2015年，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。而新疆維吾爾自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要適應(yīng)新常態(tài)、改革供給側(cè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打造新疆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。那么，新疆如何打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價(jià)值

延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笇⒁粭l既已存在的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地向上下游拓深延展。受人才缺乏、技術(shù)落后等因素影響，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

第二次中央新疆工作座談會(huì)提出，新疆要不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員周瀟認(rèn)為，延伸產(chǎn)業(yè)鏈就是提升價(jià)值鏈。當(dāng)前，新疆消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)環(huán)境發(fā)生了重大改變，很長(zhǎng)一段時(shí)間是“排浪式”、“模仿式”消費(fèi)，這樣的消費(fèi)環(huán)境帶來的是一哄而上的重復(fù)建設(shè)，失去控制的產(chǎn)能擴(kuò)張，因此，在這種環(huán)境下，出現(xiàn)產(chǎn)能、庫(kù)存的積壓。

“隨著市場(chǎng)有效需求的升級(jí)換代，出現(xiàn)了精細(xì)化、高品質(zhì)、特色化的消費(fèi)需求，這就需要我們不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)需求，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端化、特色化產(chǎn)品，從而提升產(chǎn)品價(jià)值鏈?！敝転t說。

新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋建華認(rèn)為，新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新技術(shù)，并加大對(duì)新技術(shù)開發(fā)推廣的力度。同時(shí)，還要尋找新的市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的市場(chǎng)發(fā)展空間，提升產(chǎn)品價(jià)值，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向東連接著亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西連接著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是世界上最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。

周瀟認(rèn)為，當(dāng)前，新疆應(yīng)牢牢把握和利用新常態(tài)下的各種積極因素，緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)以及對(duì)口援疆重大戰(zhàn)略帶來的日益開放的環(huán)境和各種機(jī)遇，在努力縮小差距的同時(shí)，通過體制、機(jī)制、政策、科技等方面精準(zhǔn)而富有實(shí)效的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

新疆維吾爾自治區(qū)黨校新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授姬肅林也認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)開發(fā)包容、互利共贏的事業(yè)，給新疆帶來了極其寶貴的歷史性機(jī)遇。

姬肅林建議，當(dāng)前新疆應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、服務(wù)、信息、物流、文化等新興產(chǎn)業(yè)，活躍人流、物流、資金流、信息流，著力提升新疆的開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快建設(shè)適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。

周瀟介紹，目前，新疆已經(jīng)形成了比較完整的工業(yè)體系，但是傳統(tǒng)工業(yè)較多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖有所增長(zhǎng)，但難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。

她建議，新疆應(yīng)該高度重視、充分挖掘制造業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的重要作用。振興制造業(yè)，搶占世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的先機(jī)，以新興產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直至成為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，努力做大做強(qiáng)地方企業(yè)，推動(dòng)清潔能源、生物工程、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和科技進(jìn)步，用現(xiàn)代技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“深度調(diào)整”，通過信息化與工業(yè)化的融合提升智能制造水平。

宋建華則認(rèn)為，當(dāng)前，新疆北疆的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為完善，南疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求量較大，因此這類產(chǎn)品可在南疆地區(qū)進(jìn)行銷售。她建議，部分成本高、產(chǎn)能少、技術(shù)含量較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的中小企業(yè)，應(yīng)轉(zhuǎn)型到服務(wù)、旅游、文化等發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)中去，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而創(chuàng)造更多的價(jià)值。