◎文/高江

?

新疆昌吉融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設的路徑

◎文/高江

昌吉州地處天山北坡經(jīng)濟帶，是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要節(jié)點，區(qū)位條件優(yōu)越。目前，昌吉州已步入工業(yè)化的中后期、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，迫切需要在已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借助政策扶持和機制創(chuàng)新來尋求進一步深化改革、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的動力源。而大力實施開放型發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設正是實現(xiàn)這一愿景的必然選擇。

以強化文化交流為先導

1.加強文化交流合作

積極爭取中國新疆國際民族舞蹈節(jié)、絲綢之路國際服裝節(jié)、亞歐博覽會-中外文化展周和新絲路國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等活動落戶昌吉，進一步加大對外文化的推介力度。積極組織昌吉州文化藝術(shù)團體赴周邊國家演出，增進與周邊國家的文化往來。加強與吉爾吉斯斯坦東干族社團的聯(lián)系，聘請他們作為昌吉州友協(xié)名譽理事，為兩地之間合作交流搭建平臺，積聚人脈。積極爭取國僑辦將昌吉州回族特色餐飲納入“文化中國·名家講壇”，組織到周邊國家宣傳講學，擴大回民文化的對外交流合作。

2.加強與中亞國家的教育科技合作

重點支持昌吉學院、新疆農(nóng)職院等高等院校開展中亞問題研究，培養(yǎng)一批熟悉周邊國家政治經(jīng)濟體制、社會狀況和文化背景的人才，鼓勵在校學生開展與周邊國家的留學互訪活動；構(gòu)建面向中亞國家的先進實用技術(shù)和科研成果的轉(zhuǎn)化平臺，廣泛開展學術(shù)交流和人才培訓，為區(qū)域企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用提供技術(shù)支撐。

以深化區(qū)域合作為契機

1.深化烏昌石城市群區(qū)域合作

推動編制烏昌石城市群（包括5市3縣，即烏魯木齊市、石河子市、昌吉市、阜康市、五家渠市及呼圖壁縣、瑪納斯縣和沙灣縣）區(qū)域發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推動建立城市群黨政主要領(lǐng)導聯(lián)席會議制度，夯實核心區(qū)區(qū)域合作發(fā)展基礎(chǔ)。

2.加大對外友好城市合作力度

鞏固和提升與俄羅斯巴爾瑙爾市、別爾茨克市及蒙古國科布多省、烏布蘇省等區(qū)域友好城市的合作，深化交流，推進合作項目，實現(xiàn)共贏發(fā)展。有計劃地開展與比什凱克市、阿拉木圖市、索格特州、塔什干市和旁遮普省等地的交往，爭取能建立起友好城市關(guān)系，定期開展政府層面、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)家層面的互訪與交流。

3.大力發(fā)展會展經(jīng)濟

積極爭取將種交會、科洽會納入中國-亞歐博覽會分會，利用這一國際交流平臺，使種交會、科洽會會展成為國際性會展，推進高層次國際交流合作。組織“木壘刺繡”、“昌吉特色小吃”和特色農(nóng)產(chǎn)品等地方名優(yōu)特產(chǎn)品到周邊國家舉辦展銷會，邀請與昌吉結(jié)為友好的城市在昌吉舉辦展銷會，吸引區(qū)域外資本、人才聚集，拉伸本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成經(jīng)濟輻射帶動。

以加快現(xiàn)代物流發(fā)展為重點

1.加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展物流配送，支持商貿(mào)流通企業(yè)建設現(xiàn)代物流配送中心發(fā)展統(tǒng)一配送；支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會提供配送服務，積極發(fā)展農(nóng)村物流的連鎖配送業(yè)務。加快發(fā)展電子商務，普及和深化電子商務應用，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)上交易。

2.完善物流設施網(wǎng)絡建設

■ 詩寫丹楓 陳寶林/攝

以打造輻射中國西部、面向中亞南亞的現(xiàn)代化公路鐵路、航空聯(lián)運物流基地和物流港為目標，以昌吉火車站三工綜合物流園區(qū)、昌吉高新區(qū)物流園、準東物流園、農(nóng)業(yè)園區(qū)（華林農(nóng)業(yè)科技公司海關(guān)監(jiān)管倉庫）保稅區(qū)和昌吉保稅物流中心建設為重點，強化規(guī)劃引導，加大投入，不斷完善物流設施網(wǎng)絡，引導物流企業(yè)集聚集約發(fā)展，構(gòu)建骨干商貿(mào)流通網(wǎng)絡，著力把昌吉州建設成為面向中亞的區(qū)域性國際物流樞紐。

以工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級為中心

1.加快能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換

依托準東大型煤炭基地，加快推進準東“疆電外送”第一條通道建設，加快啟動第二條外送通道建設；重點抓好14個煤電項目建設，打造千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地。以木壘縣和奇臺縣為中心建設百萬千瓦級風光電外送基地，大力發(fā)展風能、太陽能等新能源，配套準東“疆電外送”工程。參照“紅山油田”模式，加快以昌吉油田等新油田全部或部分區(qū)塊與地方聯(lián)合開發(fā)，加大石油、油頁巖的勘探開發(fā)和加工規(guī)模。

2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

抓住自治區(qū)實施低電價和鐵路運輸補貼政策機遇，以準東為重點穩(wěn)步發(fā)展電解鋁產(chǎn)業(yè)，加快鋁就地轉(zhuǎn)化，不斷提高產(chǎn)品附加值。加快綠色、無公害、有機食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的商標品牌建設，積極培育地理標志、馳名商標，把昌吉州建成自治區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。大力發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，以昌吉清真食品工業(yè)園建設為核心，重點發(fā)展清真食品加工業(yè)，打造糧油、制糖、糕點、肉制品、飼料、飲料、調(diào)味品和特色林果加工等食品產(chǎn)業(yè)體系。要緊緊抓住國家支持新疆紡織業(yè)發(fā)展的重大機遇，以昌吉、瑪納斯、呼圖壁“一園兩區(qū)”為重點，加快對純棉紡、棉布和針織企業(yè)進行技術(shù)改造，引導企業(yè)向下游延伸，努力把昌吉州建成新疆重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次、層級和競爭力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以中石化5個煤制氣、華電煤炭分級分質(zhì)綜合利用示范項目建設為重點，積極穩(wěn)妥推進煤制氣、煤制烯烴和煤基多聯(lián)產(chǎn)等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以昌吉高新區(qū)、奇臺縣和吉木薩爾縣為重點，以特變電、新華能為龍頭，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。以藍山屯河、中泰化學為重點，加快發(fā)展PVC、PE型材、塑料管材及管件等新型建材。加快產(chǎn)業(yè)向高端化延伸，不斷增強產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力，積極搶占產(chǎn)業(yè)分工體系的中高端位置。

4.積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以“新疆信息產(chǎn)業(yè)園”、“呼圖壁中興能源綠色數(shù)據(jù)中心”和昌吉市“南微軟件園”建設為重點，完善國際、省際云計算光纜網(wǎng)通道，加強云計算人才引進和培養(yǎng)，推進云計算應用服務、云計算硬件制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全疆裝備產(chǎn)業(yè)需求，加快應用靜壓鑄造、消失模鑄造和短流程鑄造等先進工藝，在主攻鑄鐵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對特種合金鑄造工藝的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，形成精密鑄造、大件鑄造等生產(chǎn)能力，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓展產(chǎn)業(yè)價值高地。

以旅游集散中心建設為抓手

1.強化規(guī)劃引導

充分發(fā)揮“天山天池”、“北庭故城”兩個世界級遺產(chǎn)品牌，按照“四心、兩帶、三區(qū)（四心指天山天池、江布拉克、昌吉近郊、北庭故城；兩帶指東部四縣市、西部三縣市的旅游產(chǎn)業(yè)帶；三區(qū)指昌吉州南部自然生態(tài)旅游區(qū)、中部歷史人文體驗和環(huán)城游憩休閑旅游區(qū)、北部沙漠景觀旅游區(qū)）”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局，強化規(guī)劃引導，加大政策支持和招商引資力度，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶旅游創(chuàng)新區(qū)”建設。積極打造精品旅游線路，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，完善旅游公共服務體系，推進旅游業(yè)及相關(guān)服務業(yè)發(fā)展，促進旅游消費增長。

2.創(chuàng)新融資平臺

探索組建昌吉旅游文化投資公司，整合各類文化旅游資源，創(chuàng)新融資平臺，建立州縣兩級旅游發(fā)展基金，推進規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)品開發(fā)、獎勵扶持、人才培訓、宣傳營銷、資源保護和網(wǎng)絡信息化建設。加快旅游景區(qū)和州縣兩級游客集散中心等基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

3.積極培植旅游產(chǎn)業(yè)鏈

加快推進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合，扶持以鄉(xiāng)村近郊農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)業(yè)采摘體驗游和酒莊游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大旅游宣傳推介力度，提升昌吉旅游的知名度和影響力，推進“環(huán)天山——千里黃金線”和烏昌石旅游休閑區(qū)合作與發(fā)展。

以優(yōu)化金融服務環(huán)境為支撐

1.完善金融服務體系

以建設絲綢之路經(jīng)濟帶上金融中心的重要支點為目標，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，如中亞國家銀行等入駐昌吉，不斷完善金融服務體系，增強金融服務能力。鼓勵金融機構(gòu)在昌吉州設立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)，支持農(nóng)村信用社加快改制重組為農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展一批農(nóng)村互助社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔保公司等新型金融機構(gòu)。

2.加快發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)

支持各類金融機構(gòu)依法合規(guī)開展金融租賃和信托等中間業(yè)務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。開展礦權(quán)、林權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和股權(quán)抵押融資等業(yè)務，加快發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。健全信用擔保系統(tǒng)，鼓勵發(fā)行中小企業(yè)集合債券，進一步改善企業(yè)金融服務環(huán)境。

3.加快建立工業(yè)品期貨市場

加速發(fā)展期貨交易，推動設立煤炭等大宗原材料及煤制天然氣等煤炭衍生產(chǎn)品的昌吉工業(yè)品期貨交割庫。搭建政、銀、企對接合作平臺，促進金融機構(gòu)加大信貸支持力度，提升企業(yè)外貿(mào)競爭力。

以加強對外貿(mào)易為突破口

1.完善農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策

設立風險基金，對一些具有良好發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工項目和農(nóng)產(chǎn)品出口基地予以支持。建立農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易信息網(wǎng)，向農(nóng)民和出口企業(yè)提供國外市場動向、國外消費習慣、產(chǎn)品標準、商檢和衛(wèi)檢標準等信息。鼓勵扶持天山面粉、倉麥園等農(nóng)業(yè)企業(yè)加強與哈、吉等周邊國家開展合作，到國外興辦糧食加工企業(yè)。

2.進一步擴大企業(yè)對外出口

鼓勵支持特變電工與中亞、南亞開展輸變電產(chǎn)品和成套項目的招投標業(yè)務，帶動輸變電產(chǎn)品及技術(shù)的出口；鼓勵支持特變電工、中糧屯河、藍山屯河、奇臺興華路橋以及萬通人鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)赴周邊各國開展公路、橋梁、房地產(chǎn)和輸變電等工程承包業(yè)務，支持上述企業(yè)申請對外援助成套項目施工、對外援助物資項目，積極承建外援項目，以外援項目促進外貿(mào)發(fā)展。通過企業(yè)邀請周邊國家政府高層、企業(yè)領(lǐng)導人和知名人士來昌吉參觀洽談，開展交流合作，拓展貿(mào)易渠道。

（作者單位：新疆昌吉州黨校）

■ 編輯：云霞