黎清清，徐志花

（長江師范學院，重慶　408100）

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大數(shù)據時代下公共危機管理研究綜述

黎清清，徐志花

（長江師范學院，重慶408100）

摘要：我國公共危機管理在大數(shù)據時代下出現(xiàn)了新的局面，現(xiàn)對公共危機類型的劃分作簡要說明與分析，并歸納現(xiàn)階段公共危機管理研究取得的成果，從而明確我國大數(shù)據時代下公共危機管理問題研究的發(fā)展趨勢以及對產生問題的相應對策。

關鍵字：大數(shù)據；公共危機；公共危機管理

1　公共危機管理概述

十六屆五中全會中明確提出要“建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性時間能力”。黨的十七大報告中進一步明確要求“完善突發(fā)事件應急管理機制”。現(xiàn)在對公共危機管理的研究更加深入，學界中研究公共危機管理主要有兩種思想：一是認為對突發(fā)事件直接救援的應急管理思想；二是認為公共危機管理是一個全過程的管理，在危機發(fā)生前后都具有重大意義，只是在危機發(fā)生之時的意義相比之下尤為重要。

張小明認為，“公共危機管理”是指對公共危機的管理，其主體不僅包括政府部門、非政府公共部門（NGO），也包括企業(yè)，甚至將公民涵蓋在內。我國是一個社會危機和自然災害多發(fā)的國家。一方面，我國改革開放以來，社會轉型導致不同社會主體之間的權利和利益重新分配，不同地區(qū)不同階層之間的貧富差距不斷拉大，那些受益不足的群體會產生心態(tài)上的失衡，這樣就會造成行為上的變異，諸多不穩(wěn)定因素隨之而來，例如火災、投毒、爆炸、殺害青少年兒童等極端事件不斷發(fā)生，公共危機管理將會面臨巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，我國疆土遼闊，常發(fā)生自然災害，地震、洪水、干旱等。這些自然災害的發(fā)生也會給中國帶來巨大的損失，這些自然災害的發(fā)生是防不勝防，加強公共危機管理則先需要清楚其本質和存在的問題。因此，對公共危機管理的研究是時代趨勢所需。

2　大數(shù)據特征及大數(shù)據時代下的公共危機管理

大數(shù)據時代下的信息傳播迅速，涵蓋的信息量大，影響范圍廣，公共危機事件會在短時間內被大數(shù)據時代的新聞媒體等工具快速剖析。公共危機信息是多角度多層次的傳播，信息超鏈接，公共危機信息被強化。

大數(shù)據，單從字面來看，它表示數(shù)據規(guī)模的龐大，但是僅僅數(shù)量上的龐大顯然無法看出大數(shù)據這一概念和以往的“海量數(shù)據”（massive data）、“超大規(guī)模數(shù)據”（very large data）等概念之間有何區(qū)別。對于大數(shù)據尚未有一個公認的定義，不同的定義基本是從大數(shù)據的特征出發(fā)，通過這些特征的闡述和歸納試圖給出其定義。在這些定義中，比較有代表性的是3V定義，即認為大數(shù)據需滿足3個特點：規(guī)模性（volume）、多樣性（variety）和高速性（velocity）。除此之外，還有提出4V定義的，即嘗試在3V的基礎上增加一個新的特性。大數(shù)據的定義很難達成一個完全的共識，但事實上，在面對實際問題時，只要把握好3V定義，然后適當?shù)乜紤]4V特性即可。大數(shù)據時代下我國公共危機管理更是遇上了新的挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)媒體相比，大數(shù)據時代下公共危機傳播之規(guī)模大，形式多樣化，速度快，把內容變得豐富多彩。大數(shù)據也解決了反應時間短，“事中反應”困難等問題。一方面，大數(shù)據時代下，對公共危機發(fā)生之前有相應的管理和設施準備，大數(shù)據運用軟件和硬件設施相結合，采集數(shù)據。另一方面，管理層面大數(shù)據扮演著重要的角色，如系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，確保信息安全和隱私等，大數(shù)據的運用對我國解決公共危機問題提供了新的的思路。

3　公共危機的類型

現(xiàn)在，我國已經開始重視公共危機管理，在新時代的背景下，我國不但要增強憂患意識，還要對危機管理開展更加廣泛的研究，在國內學界,胡寧生(1998)在其主編的《中國政府形象戰(zhàn)略》一書中對危機進行了非常細致的分類:按動因性質分為自然危機和人為危機;按影響時空范圍分為國際危機、國內危機、組織危機;按主要成因及涉及范圍分為政治危機、經濟危機、社會危機、價值危機等;按所采取的手段分為和平方式的沖突方式和暴力性的流血沖突方式;另外還分為特殊狀態(tài)的危機,如核危機與非核危機等。危機管理專家薛瀾在《危機管理》一書中，從危機產生的原因上將國內危機事件的類型做了以下的歸納，如表1所示。

基于公共危機種類的各種劃分標準的討論，可以作如下評述:其一，國外學者對危機類型的學術解讀走在前端，且大多被納為危機涵義的研究視角；其二，國內學界對公共危機的學術分類大多在2003年，這一年因“非典”爆發(fā)而被視為我國危機管理研究“系統(tǒng)化學術話語構建的起始之年”；其三，關于公共危機與非公共危機的區(qū)別和聯(lián)系的并沒有得到完全的界定；其四，自然危機的界定十分清楚，但是對于人為危機并不是十分清楚；其五，公共危機的生成誘因與其基本類型息息相關，只有將公共危機的基本類別分析得很透徹才能參透公共危機的本質，為公共危機管理工作指導思路、指明方向。

4　公共危機管理研究現(xiàn)狀分析

公共危機管理的基礎是制度的建設，但是只單純地依靠構建政府危機管理的機制是不能夠完全保證讓社會處于無憂無難，公共危機管理體系的構建是一項綜合系統(tǒng)工程。全社會應該參與進來共同治理公共危機，但是根據社會的相關調查數(shù)據表明，很多群眾是不愿意參與到公共危機管理處理工作之中的，我國歷史上就推崇“舍小家為大家”的理念，但是現(xiàn)在人民對公共危機的關注度和參與度并不樂觀，顯然沒有人民群眾的支持，工作很難展開。在這種壓力之下，我國也在盡快完善危機管理的體系，規(guī)范危機管理的行為，發(fā)揮社會團體的力量，集中社會、管理部門的力量形成合力來提高我國公共危機管理的能力。近年來我國公共危機管理研究受到廣大學者們的青睞，尤其是大數(shù)據時代下公共危機管理是更是倍受關注，現(xiàn)以表2，圖1來說明公共危機管理研究的發(fā)展趨勢。

結論分析：從1995～2000年，公共危機管理研究只占總體的30.8%，主要研究在經濟領域；從2000年開始注重公共危機管理，研究比例比上一個五年增長了30.9%，2010～2015年增長到44.7%；從縱向上看，期刊文章的數(shù)量呈明顯上升的趨勢。除此之外，緊急事件和應急機制這一類文章的數(shù)量也隨著國家的需求而增加，這表明雖然我國對公共危機管理的研究逐漸增多，但我國還仍然需要對公共危機管理理論進行更加正規(guī)化、系統(tǒng)化的深入研究。相比國外公共危機管理而言，我國存在的問題是多方面的：其一是我國預防公共危機體系不健全，相關部門對方案的精髓都不能全部掌握，換句話說，預案的設計沒有與實際情況相結合，更加談不上及時采取相關措施解決公共危機的突然發(fā)生；其二是我國沒有全面的法律條文，沒有法律條文的約束就會造成在管理執(zhí)行過程中產生諸多不確定因素；其三是公共危機管理也被稱為政府危機管理，那么政府作為主體，有職責規(guī)范其行為，減少負面信息和誤導公民信息的傳播，但是現(xiàn)在大數(shù)據時代下，各種媒體新聞傳播迅速，很多消息的傳播給人們帶來的惶恐不安是相關部門的措施做的不到位，才會導致人心不穩(wěn)；其四是面對公共危機事件時，大家是一個不可分割的一個整體，社會秩序的穩(wěn)定是廣大群眾關注的要點之一，安撫好受危機影響群眾的心情，保障涉及危機事件人民的利益。

5　公共危機管理存在問題的對策

（1）完善預案體系。我國各地地區(qū)都編寫、制定了應急預案和專項應急預案，預案上應該寫入參考的實際情況，提高預案的可操作性，健全預案的策劃、安排、監(jiān)督、管理和評價機制。如針對社會出現(xiàn)的危機，有公共危機事件也有非公共危機事件，我們公共部門則需要針對公共危機事件做出特別的措施，明確各部門的工作責任，提高工作人員對公共危機事件的專業(yè)素養(yǎng)，能夠有效地向上級反應情況，報告數(shù)據。

（2）健全危機管理的法律法規(guī)。我國關于公共危機管理法律并不完整，法律的重點要放在公共危機處理事件中政府和有關部門人員職責上。國外在公共危機管理方面的法律有很多值得我們借鑒的地方，如美國為了提高人民對危機的認識，美國紐約危機管理辦公室建立了危機管理在線定位系統(tǒng)，日本建立了信息管理一體化的評測小組，而我國首先要做到的就是根據我國自身具有的特點制定有利于我國國情下的法律條文，有了法律的保障，才有了危機管理的前提。

（3）強化政府對大數(shù)據時代下公共危機管理的規(guī)范。現(xiàn)在許多危機事件的發(fā)生是防不勝防的，但是公共危機的惡意傳播，造成人們的恐慌是可以避免的。政府應該加強對大數(shù)據時代媒體的管理，約束其行為，盡量防止媒體歪曲事實誤導社會公眾的公共危機意識。對不法分子的典范應該嚴懲不貸，顯示出政府在人們心中的威信，讓人們相信政府，在大數(shù)據時代下具有明辨是非的判斷力。

（4）運用多元治理手段處理好社會的秩序和共勉權利保障?，F(xiàn)代政府的本質在于社會的秩序和共勉權利保障的問題，不管是在正常社會的狀態(tài)下，還是在非常社會的狀態(tài)下都應該充分發(fā)揮其作用。風險社會和和諧社會中的“風險”和“和諧”不僅是一種社會存在，而且是一種公眾的心里暗示。公共危機的頻發(fā)打破了社會的秩序，引起了社會的矛盾，給人民的心里帶來了不和諧、不安全的暗示，現(xiàn)代公共危機管理就是要實現(xiàn)對社會公眾不安心理的疏導，恢復和維持社會的有序與和諧。

總之，現(xiàn)代大數(shù)據時代下，公共危機管理也在不斷的創(chuàng)新優(yōu)化，公共危機管理體系的建立包括了政治、經濟和社會三方面。全國人民應團結一心，且掌握在危機事件中自我保護的方法，做好對突發(fā)事件的心里準備和物質準備，在國家政策方針和政府的引導下樹立良好的公共危機

Research Review of Public Crisis Management under the Era of Big Data

LI Qing-qing，XU Zhi-hua
（The Yangtze Normal University，Chongqing 408100，China）

Abstract:Under the era of big data, China's public crisis management steps into new era, this paper is a brief introduction and analysis to the division of public crisis，and summarizes the research achievements of public crisis management at present stage，to clarity the developing trend and problems and corresponding countermeasures of public crisis management under the era of big data.

Key words:large data；public crisis；public crisis management

作者簡介：黎清清（1994-），女，重慶人，大學本科。

收稿日期：2016-01-11

中圖分類號：TP311.13

文獻標識碼：A

文章編號：2095-980X（2016）02-0063-02