楊敏麗

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農(nóng)機化是提高國際競爭力的關鍵

楊敏麗

2015年12月8日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《關于2015年糧食產(chǎn)量的公告》：全國糧食總產(chǎn)量達到62143.5萬噸（12428.7億斤），比2014年增加了1440.8萬噸（288.2億斤），增長2.4%，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)史上難得的“十二連增”。從總體上看，我國糧食供給極為充分，但為何還要大量進口？據(jù)測算，2015 年1-9月份國內(nèi)小麥、玉米、大米的平均價格比進口到岸完稅價分別高出36.6%、50.6%、41.6%。雖然近年來我國不斷提高稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格，有力促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。但隨著內(nèi)部條件的變化，國內(nèi)糧食價格與國際市場嚴重背離，國內(nèi)外糧食價格倒掛的問題日益突出，我國糧食安全和農(nóng)業(yè)國際競爭力面臨新挑戰(zhàn)。

一、影響農(nóng)業(yè)國際競爭力的因素

產(chǎn)業(yè)競爭力，亦稱產(chǎn)業(yè)國際競爭力，指某國或某一地區(qū)的某個特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。產(chǎn)業(yè)國際競爭力重點與生產(chǎn)要素的狀況、需求狀況、相關及輔助產(chǎn)業(yè)的狀況、企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、結構與競爭方式、機遇與政府政策等六要素相關。按照波特對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的定義推論，農(nóng)業(yè)國際競爭力是一個國家為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好商業(yè)環(huán)境，使該國農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國際競爭優(yōu)勢的能力。那么，什么是農(nóng)業(yè)國際競爭力的本質(zhì)呢？產(chǎn)業(yè)競爭力的高低實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率高低問題，農(nóng)業(yè)國際競爭力強弱的根本也是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差別問題。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高，農(nóng)業(yè)競爭力則強，反之則弱。在國際市場競爭中，各個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平各不相同，哪個國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高于或優(yōu)于其他國家，這個國家的農(nóng)業(yè)就具有競爭優(yōu)勢，相應地，也就占有更高的農(nóng)產(chǎn)品市場份額。因此，可以認為，農(nóng)業(yè)國際競爭力的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)的比較生產(chǎn)率。

由此可見，影響農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)率的主要因素包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素狀況、農(nóng)產(chǎn)品需求狀況、相關及輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況、機遇和政府行為。其中，（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素包括農(nóng)用土地、水、氣候等自然資源條件，農(nóng)業(yè)勞動者、勞動資料、科學技術、信息、資金、管理等。除自然資源條件外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素狀況有很大不同，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，主要是憑體力和經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力（農(nóng)業(yè)勞動者）和手工工具，還輔之以畜力。生產(chǎn)工具的改進對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有重要作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率相比，幾十倍、上百倍的大幅度提高。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素狀況不同，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)國際競爭力的大小也不同。（2）農(nóng)產(chǎn)品是人們生活中的最基本物品，既有剛性需求，又有彈性需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)產(chǎn)品結構都要適應市場需求的變化而進行調(diào)整。（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要從兩方面來影響農(nóng)業(yè)國際競爭力：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？梢垣@得規(guī)模效益，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和使用、農(nóng)產(chǎn)品成本的降低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體駕馭市場的能力都有影響。（4）政府對提高本國農(nóng)業(yè)國際競爭力有很大作用。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是為本國農(nóng)業(yè)參與國際競爭、獲得競爭優(yōu)勢創(chuàng)造環(huán)境條件；二是保護國家和農(nóng)民利益。

二、新時期農(nóng)業(yè)機械化成為影響農(nóng)業(yè)國際競爭力的關鍵因素

（一）農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本

根據(jù)《2015年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，比較分析2014年中國和美國的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生和棉花六大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本發(fā)現(xiàn)，我國畝均生產(chǎn)成本、每50公斤生產(chǎn)成本、畝均勞動力成本及生產(chǎn)成本中勞動力成本占比等均高于美國。其中，在畝均生產(chǎn)成本中，小麥和棉花均是美國的3倍多；在每50公斤的生產(chǎn)成本中，玉米和大豆是美國的2倍多；畝均勞動成本中，稻谷和花生是美國的7倍，大豆是美國的10倍，玉米和小麥分別是美國的17和18倍，棉花更是高達31倍；在勞動力成本占比中，美國六大農(nóng)產(chǎn)品均在10%以下，玉米和大豆更是在5%以下，我國除小麥和大豆在40%以下，其余農(nóng)產(chǎn)品都在40%以上，花生和棉花更是分別高達50.47%和61.81%?？梢?，勞動成本過高是導致主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速上漲的主要因素。

2004年以來，國家陸續(xù)出臺扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與措施。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、效益下降的局面仍未根本改變，且日益顯現(xiàn)“高成本”特征。近年來，農(nóng)資價格、土地租金、人工成本等生產(chǎn)要素都持續(xù)上漲，特別是人工成本上漲迅速，農(nóng)忙季節(jié)一天100多元都請不到人，一些農(nóng)戶特別是種糧大戶難以承受。從種植收入看，比較效益偏低并呈下降趨勢。據(jù)實地調(diào)查，山東、河南等多數(shù)地方，一畝糧食的純收益只有100多元。根據(jù)《2015年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，2014年全國小麥、水稻、玉米單位面積產(chǎn)值、成本、利潤分別為1193.35元/畝、1068.57元/畝和124.78元/畝，糧食生產(chǎn)效益連年快速下降，極大影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高特別是勞動成本普遍偏高，究其更深層次的原因，主要還是我國大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平較低、勞動力投入較多所致。美國大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全部實現(xiàn)機械化，并且已經(jīng)進入高度機械化、自動化和信息化階段。而我國大宗農(nóng)作物很多環(huán)節(jié)機械化水平還很低，水稻種植和玉米收獲機械化水平僅為39.6%和56.7%；馬鈴薯、油菜的種植和收獲機械化水平，花生收獲機械化水平均不到30%；棉花采摘機械化水平僅為15. 2%；小麥雖然在耕、種、收環(huán)節(jié)上全面實現(xiàn)了機械化，但仍然存在質(zhì)量效益不高的問題。因此，迫切需要大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平，降低生產(chǎn)成本。

（二）農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

我國2000年以來，隨著農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平的提高，糧食單產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提升，2014年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是2000年的6倍多。因此，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，要提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，必須加大農(nóng)業(yè)機械要素投入，減少人力勞動要素投入，努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（三）農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及品質(zhì)安全

糧食實現(xiàn)“十二連增”是付出巨大代價的。我國在田間管理（施肥、植保）、產(chǎn)后處理等方面機械化水平還很低。水田施肥機械缺乏，田間植保大多還是采用簡易背負式植保機械；機電灌溉、機械植保水平僅為40%，機械深施化肥水平也僅為20%；機械烘干水平僅為15%，大部分糧食產(chǎn)地處理仍然采用自然晾曬方式。由于機械化水平不高、機械有效供給不足，化肥、農(nóng)藥過量使用，直接導致農(nóng)田土壤、水源、農(nóng)作物受到污染。糧食收獲后采取自然晾曬、烘干不及時引發(fā)的污染、霉變，不僅造成糧食損失，而且直接威脅糧食品質(zhì)安全。

三、新時期農(nóng)業(yè)機械化亟待研究與解決的問題

當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。我國已經(jīng)進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求數(shù)量增長向質(zhì)量和數(shù)量效益并重、從生產(chǎn)導向向需求導向、從資源消耗的粗放經(jīng)營向創(chuàng)新驅(qū)動的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。新時期農(nóng)業(yè)機械化必須秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)機械化供給側結構性改革，去產(chǎn)能、降成本、補短板，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。面對新形勢、新要求，“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還面臨諸多亟待研究和解決的問題。

（一）開展全國性農(nóng)機裝備保有量普查

農(nóng)機裝備是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎，農(nóng)機裝備保有量是衡量農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要指標之一，是科學指導農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、合理引導農(nóng)機裝備配置的重要依據(jù)。沒有足夠的農(nóng)機裝備投入，將不能達到預期的機械化作業(yè)水平；過多的農(nóng)機裝備投入，則會造成動力和裝備的浪費或閑置，效率低下。由此可見，迫切需要開展全國性農(nóng)機裝備保有量普查，摸清家底，科學引導各地農(nóng)機裝備發(fā)展，達到宏觀指導農(nóng)業(yè)機械化科學健康發(fā)展的目標。

在遠聲場中，長橫孔為線狀缺陷的典型代表，在實際探傷時，由于試樣制造過程中機械加工的工藝是困難的，所以理論推導及其運算結果具有很好的實用價值與參考．

（二）開展農(nóng)業(yè)機械化區(qū)劃及裝備布局研究

農(nóng)業(yè)機械化區(qū)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃的重要組成部分，是因地制宜指導農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎性工作。迫切需要通過全面系統(tǒng)地調(diào)查研究，摸清情況，認識和掌握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)律，將客觀存在的差異及其規(guī)律性，利用系統(tǒng)科學、信息技術等方法進行數(shù)據(jù)采集和分析，歸納整理，劃分出不同的農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域。根據(jù)各農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域的不同特點，研究提出農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向、途徑、重點、步驟和措施，因地制宜，分類指導。通過實地調(diào)查、跟蹤試驗、橫向比較，探索不同作物、不同區(qū)域生產(chǎn)全程機械化技術模式，以及不同機械化技術的生產(chǎn)效率，逐步建立起全國范圍和各地適宜的最優(yōu)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)結構，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）高度重視區(qū)域特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

我國區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在嚴重不平衡。從區(qū)域發(fā)展看，北方地區(qū)、平原地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)特別是北方產(chǎn)區(qū)機械化水平提高較快，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上；南方地區(qū)特別是水田地區(qū)、丘陵山區(qū)發(fā)展緩慢，這些區(qū)域主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平與全國平均水平差距較大。造成這些差距的主要原因，一是與地形地貌、經(jīng)營規(guī)模等因素密切相關。針對丘陵山區(qū)，可采用坡度分級的辦法，分析剔除不適宜于機械化作業(yè)的區(qū)域。二是農(nóng)機農(nóng)藝結合不緊密?；谵r(nóng)業(yè)機械化區(qū)劃及裝備布局，針對短板環(huán)節(jié)和滯后區(qū)域，深入研究種植制度和機械適應性，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全完善農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計制度及水平評價方法

農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計，是為各級政府和農(nóng)業(yè)機械化管理等部門搜集、整理準確及時詳盡的統(tǒng)計資料，為科學評價、制定政策、宏觀決策提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計是農(nóng)業(yè)機械化水平評價的基礎，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下農(nóng)業(yè)機械化大數(shù)據(jù)的基礎。農(nóng)業(yè)機械化水平評價，是宏觀調(diào)控和微觀指導全國及各地農(nóng)業(yè)機械化科學協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。但是，由于各級農(nóng)機管理部門統(tǒng)計人員流動性大，人手短缺，對統(tǒng)計指標理解各異，致使一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在偏差，直接影響農(nóng)業(yè)機械化水平評價和對宏觀發(fā)展形勢的判斷。因此建議：深入研究農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計指標和報表制度，加強基層統(tǒng)計人員培訓，建立獎懲機制，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；進一步完善農(nóng)業(yè)機械化水平評價方法。

針對我國農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力不強，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密，農(nóng)機裝備技術存在許多短板甚至空白，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高效率、多功能、精準化農(nóng)機裝備缺乏的現(xiàn)實狀況，加強農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)機裝備供給側結構性改革研究，提高有效供給能力。重點研究基于農(nóng)機農(nóng)藝融合的糧棉油糖等大宗作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)全程機械化模式；研究突破大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關鍵零部件制造技術瓶頸，研發(fā)適合于丘陵山區(qū)及特色作物機械化生產(chǎn)的先進適用農(nóng)業(yè)機械；研究構建基于互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和信息化技術的農(nóng)機管理、推廣、監(jiān)管、流通體系；研究提升農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力的方法與路徑。

（六）加強新時期農(nóng)業(yè)機械化扶持政策體系研究

一是加強差異化扶持政策研究，包括區(qū)域差異化、不同機械品目的差異化；二是加強研究農(nóng)機裝備保有量預警制度與補貼機制創(chuàng)新，提高政策的指向性、精準性和財政投入效率；三是研究實施秸稈還田、高效植保、工廠化育秧和機插秧、油菜種植與收獲、棉花采摘及甘蔗收獲機械化，以及糧食產(chǎn)后烘干等環(huán)節(jié)作業(yè)補貼的可行性；四是基于《農(nóng)業(yè)機械化促進法》探索農(nóng)用燃油補助和燃油稅減免的可能性；五是進一步加大實施農(nóng)機報廢更新補貼力度；六是加強農(nóng)業(yè)機械化技術試驗示范推廣、安全監(jiān)管、農(nóng)機企業(yè)技改和科技創(chuàng)新的扶持力度；七是在“陽光工程”等有關培訓項目中設立農(nóng)業(yè)機械化技術培訓專項；八是研究建立農(nóng)機金融扶持政策體系等，為農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展提供政策保障。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學教授、中國農(nóng)機化發(fā)展研究中心常務副主任）