■桂陽縣農(nóng)機(jī)局　顏復(fù)江

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農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作幾點(diǎn)建議

■桂陽縣農(nóng)機(jī)局顏復(fù)江

實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的好政策，得到了廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)回收企業(yè)及農(nóng)機(jī)手的認(rèn)可。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》和《湖南省2015-2017年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作程序只需要5步就可領(lǐng)到補(bǔ)貼，即回收舊機(jī)、現(xiàn)場銷毀、注銷登記、申請更新、兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，桂陽縣目前在用的農(nóng)業(yè)機(jī)械中，使用10年以上的大中型拖拉機(jī)404臺，約占8.5%以上，使用5年以上的聯(lián)合收割機(jī)72臺，占8.8%以上。這些老舊農(nóng)機(jī)超期帶病‘服役’，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且技術(shù)狀況差的農(nóng)機(jī)對操作者的人身安全構(gòu)成了極大的威脅，也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。據(jù)測算,一臺使用10年的50馬力拖拉機(jī),平均每畝油耗增加0.55kg，產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機(jī)械的3～4倍，如果一臺機(jī)械年作業(yè)200畝，年油耗平均增加110kg。這些農(nóng)機(jī)有的已年久失修不能使用，在用的超年限農(nóng)業(yè)機(jī)械維修成本高、耗油和污染嚴(yán)重，既不經(jīng)濟(jì)，更不符合節(jié)能減排要求。

1　農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策作用

（1）有利于提升農(nóng)機(jī)安全性能，保障安全生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役、重要組件磨損老化嚴(yán)重，將直接導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化，給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下了隱患。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)“退役”，更換新型機(jī)具，極大地保障了農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）有利于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)，普及先進(jìn)機(jī)具。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，不但有效解決了報(bào)廢機(jī)械長期閑置的問題，而且有效提高了機(jī)手購置新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)化發(fā)展。

（3）有利于提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。舊農(nóng)機(jī)性能惡化，直接導(dǎo)致作業(yè)效率下降。通過報(bào)廢更新，推動農(nóng)機(jī)手購置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化，提高作業(yè)效率，給農(nóng)民帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）有利于降低農(nóng)機(jī)能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。老舊農(nóng)機(jī)由于工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化，燃油損耗高，造成了能源的浪費(fèi)，增加了尾氣的排放。更新后，可以有效降低能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效的目的。

2　政策操作中存在的具體困難

（1）享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的機(jī)具太少。根據(jù)《方案》規(guī)定，目前享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)具僅限于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。主要原因是拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行了牌證管理，便于確認(rèn)政策實(shí)施對象。實(shí)際上，我國農(nóng)民手中大量拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)并沒有按照規(guī)定上牌照，而且數(shù)量龐大的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械也存在急需報(bào)廢更新的情況，這就造成了大量急需報(bào)廢的農(nóng)機(jī)被排除在政策之外。

（2）報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以時(shí)間年限為準(zhǔn)引起廣泛爭議。經(jīng)過調(diào)查，聯(lián)合收獲機(jī)都普遍存在短時(shí)間高強(qiáng)度使用的現(xiàn)象，機(jī)具磨損消耗嚴(yán)重，往往四五年后基本就處于報(bào)廢的狀態(tài)。再加上近年來我國聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)升級較快，部分農(nóng)民購置的聯(lián)合收割機(jī)甚至兩三年就換新機(jī)。從政策操作層面上來看，以年限認(rèn)定最便捷可行，但實(shí)際上很多農(nóng)機(jī)根本等不到10年的期限就已經(jīng)報(bào)廢了。但拖拉機(jī)這樣的動力機(jī)械又不同，只要滿足馬力需求，農(nóng)民很少去主動進(jìn)行報(bào)廢更新。報(bào)廢期限過長、報(bào)廢意愿低兩方面的原因疊加，使得農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的促進(jìn)作用難以顯現(xiàn)。

（3）機(jī)具回收環(huán)節(jié)上的問題比較多。首先就是回收企業(yè)資格認(rèn)定的問題。根據(jù)《方案》要求，具備相應(yīng)的場地、拆解人員、拆解設(shè)備及環(huán)保要求等條件，達(dá)到二級以上的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)或報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)可申請《湖南省報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)》資質(zhì)。由于報(bào)廢回收企業(yè)數(shù)量極少,不僅增加了農(nóng)民的交售成本和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，而且也使得舊農(nóng)機(jī)拆解回收幾乎處于被壟斷地位,農(nóng)機(jī)殘值往往被壓得極低，極大地打擊了農(nóng)民汰舊換新的積極性。而回收企業(yè)又因?yàn)槔麧櫶?，不愿從事農(nóng)機(jī)回收業(yè)務(wù)。農(nóng)機(jī)殘值如何認(rèn)定，能不能有一個(gè)可參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，成了雙方都揪心的問題。其次就是報(bào)廢農(nóng)機(jī)來歷難甄別。報(bào)廢農(nóng)機(jī)的來源是監(jiān)管的一大重點(diǎn)。為了防止套取農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，要求村委會開具證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心提供來歷證明。縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所對本地沒有的機(jī)型，一律不予受理。對報(bào)廢更新補(bǔ)貼方案實(shí)施后從外地購進(jìn)的二手農(nóng)機(jī)，一律不予受理。盡管如此，靠村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的證明材料仍然難以保證所有享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)均是來歷合法的。其三就是主要部件是否銷毀難證明。農(nóng)機(jī)報(bào)廢不同于農(nóng)機(jī)購置，拆解后難以核查證明。目前，報(bào)廢農(nóng)機(jī)主要部件是否銷毀，主要依靠農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實(shí)性。出于保護(hù)干部的目的，需要強(qiáng)有力的“物證”來證實(shí)銷毀的真實(shí)性，存檔備查。但是目前，大部分回收單位條件簡陋，利潤空間小，都沒有配置監(jiān)控設(shè)備。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔，但是照片的支撐力度有限，同一機(jī)具在不同光線、不同角度、不同距離拍照，顯示的差異較大。

（4）農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼的“捆綁”執(zhí)行最受爭議。實(shí)際中，一方面很多農(nóng)民僅僅只想報(bào)廢手中的老舊農(nóng)機(jī)，對于新購農(nóng)機(jī)意愿不強(qiáng)，對于這部分農(nóng)民來說，政策顯然失去了吸引力；另一方面對于確有更新意愿的農(nóng)戶來說，農(nóng)機(jī)報(bào)廢后仍需排隊(duì)等指標(biāo)且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不高的政策設(shè)定，又使得政策的吸引力大打折扣。另外，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低的問題也使得很多農(nóng)民對這一政策失去興趣。

3　幾點(diǎn)建議

（1）簡化農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼手續(xù)。操作中盡量做到便民利民，不能讓農(nóng)民朋友為了領(lǐng)到補(bǔ)貼要等上1個(gè)月以上或來回跑2趟以上。按照《湖南省2015-2017年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，辦理操作程序主要包括舊機(jī)回收、現(xiàn)場銷毀、注銷登記、申請更新、兌現(xiàn)補(bǔ)貼五個(gè)環(huán)節(jié)。具體執(zhí)行工作中，假設(shè)你希望享受到農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，首先你手里的老舊農(nóng)機(jī)只能是拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)；同時(shí)，機(jī)具必須證照齊全，并且達(dá)到了報(bào)廢年限，即小型拖拉機(jī)10年、大中型拖拉機(jī)15年、自走式聯(lián)合收割機(jī)12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)10年；然后，你需要找到一家具有資質(zhì)、經(jīng)過認(rèn)定的回收單位，最好離家比較近，因?yàn)槟惚仨氉约喊雅f機(jī)械運(yùn)過去；回收單位會根據(jù)拆解報(bào)廢后的機(jī)械情況進(jìn)行殘值估算，這樣你還可以獲得一筆回收舊農(nóng)機(jī)的錢。交易完成后，回收單位會給你開具一張回收證明。拿到這張證明后，你需要先到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢手續(xù)，注銷農(nóng)機(jī)牌證。然后才能到農(nóng)機(jī)部門去申請報(bào)廢更新補(bǔ)貼。必須注意的是，你必須購買新機(jī)具，才能在享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的同時(shí)享受到報(bào)廢更新補(bǔ)貼。而更新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與新增農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼同步實(shí)施,同步兌現(xiàn),當(dāng)年核定的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼額只能當(dāng)年使用。如果不簡化手續(xù)，按照上面這個(gè)程序操作，經(jīng)過測算，至少等上半年時(shí)間，跑上4趟，辦好回收舊機(jī)、現(xiàn)場銷毀、注銷登記、申請更新、兌現(xiàn)補(bǔ)貼5道手續(xù)，才可領(lǐng)到補(bǔ)貼。為方便農(nóng)民機(jī)手辦理效率，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在監(jiān)管到位的情況下，可盡量簡化手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)。①為了方便農(nóng)民，可要求由回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門監(jiān)督，現(xiàn)場報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)。拆解報(bào)廢后的機(jī)具，農(nóng)民還可以自行售賣。②鼓勵(lì)具有農(nóng)機(jī)維修資質(zhì)的經(jīng)銷企業(yè)參與，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢?！巴ㄟ^回收、經(jīng)銷一條龍的服務(wù)，既方便農(nóng)民，也使企業(yè)擁有部分利潤空間，愿意從事這項(xiàng)工作。”一方面允許回收企業(yè)不再支付舊機(jī)殘值，給予企業(yè)一定的利潤空間，增加其積極性；另一方面，由地方政府出資對報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)的農(nóng)民再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大政策對農(nóng)民的吸引力。③農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行相同的政策，凡符合條件的購機(jī)者報(bào)廢規(guī)定的農(nóng)機(jī)并購買新機(jī)，均能享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼。同時(shí)可將手扶拖拉機(jī)、專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸?shù)淖冃屯侠瓩C(jī)、插秧機(jī)、起壟機(jī)、微耕機(jī)等納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，增加報(bào)廢補(bǔ)貼金額，進(jìn)一步放大補(bǔ)貼政策效應(yīng)。

（2）適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮芬?guī)定，手扶拖拉機(jī)最少補(bǔ)貼500元，最多補(bǔ)貼800元；輪式拖拉機(jī)最少補(bǔ)貼1000元，最多補(bǔ)貼11000元；履帶式拖拉機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10000元。對于手扶拖拉機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等報(bào)廢后的殘值、更新補(bǔ)貼加上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后，農(nóng)民便可以花少量的錢來便可更新機(jī)具，更新補(bǔ)貼額可以參照這幾項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化補(bǔ)貼目錄，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度，將會大大提高農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的力度。

（3）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍。根據(jù)實(shí)用有效原則，適當(dāng)將插秧機(jī)、起壟機(jī)、微耕機(jī)以及專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸作業(yè)的變型拖拉機(jī)等納入農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍。根據(jù)《方案》要求，目前享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)具僅限于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，究其原因是因?yàn)槲覈鴮ν侠瓩C(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行的是牌證管理，對于政策實(shí)施對象便于確認(rèn)。但實(shí)際上我國農(nóng)民手中大量拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)并沒有按照規(guī)定上牌照；而且近幾年推廣的低速和高速插秧機(jī)、起壟機(jī)、旋耕機(jī)、小型耕整機(jī)等數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)機(jī)械也存在急需報(bào)廢更新的情況。

（4）農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼分開執(zhí)行更有利于更新進(jìn)度。目前最受爭議的環(huán)節(jié)集中在了農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼的“捆綁”執(zhí)行?！皩?shí)際上，鼓勵(lì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)與鼓勵(lì)更新農(nóng)機(jī)的政策目標(biāo)并不一樣，鼓勵(lì)報(bào)廢是為了節(jié)能降耗、減少資源浪費(fèi)、杜絕農(nóng)機(jī)事故隱患，而鼓勵(lì)更新則是為了優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級換代。所以將這兩者捆綁執(zhí)行，就難免出現(xiàn)矛盾。實(shí)際中，一方面很多農(nóng)民僅僅只想報(bào)廢手中的老舊農(nóng)機(jī)，對于新購農(nóng)機(jī)意愿不強(qiáng)，對于這部分農(nóng)民來說，政策顯然失去了吸引力；另一方面對于確有更新意愿的農(nóng)戶來說，農(nóng)機(jī)報(bào)廢后仍需排隊(duì)等指標(biāo)且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不高的政策設(shè)定，又使得政策的吸引力大打折扣。