高斐（煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃站，煙臺(tái)山東　264006）

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國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境承載能力分析

高斐
（煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃站，煙臺(tái)山東264006）

摘要：《國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作方案》將環(huán)境承載能力分析工作定位為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)工作的國(guó)家戰(zhàn)略部署。在這樣的背景下，筆者從實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，在系統(tǒng)分析和總結(jié)國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國(guó)資源環(huán)境承載力分析管理體制機(jī)制方面的總體思路和政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；環(huán)境承載力；保護(hù)

1　研究背景

2015年10月16日上午，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第20次部長(zhǎng)辦公會(huì)，審議并原則通過(guò)《國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作方案》。會(huì)議提出，計(jì)劃用4年左右時(shí)間，完成國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。此次，將環(huán)境承載能力分析工作定位為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)工作的國(guó)家戰(zhàn)略部署，形成有針對(duì)性的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)引導(dǎo)和管控政策機(jī)制，目標(biāo)是全面促進(jìn)資源節(jié)約利用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化、自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，為努力建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

可以說(shuō)，該舉措符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，具有重要的研究意義和較強(qiáng)的探索性。在這樣的背景下，筆者從實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，在系統(tǒng)分析和總結(jié)國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國(guó)資源環(huán)境承載力分析管理體制機(jī)制方面的總體思路和政策建議。

2　資源環(huán)境承載力的概念和內(nèi)涵

（1）概念。資源環(huán)境承載力是一個(gè)涵蓋資源和環(huán)境要素的綜合承載力的概念，是指在一定的時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域資源結(jié)構(gòu)符合可持續(xù)發(fā)展需要，區(qū)域環(huán)境功能仍具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的條件下，區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。

（2）內(nèi)涵。資源環(huán)境承載力是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的前置條件。資源環(huán)境承載力是在一定時(shí)期一個(gè)地區(qū)自然資源、地理地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等綜合條件所能承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，最終往往以所能承載的人口數(shù)量來(lái)表征?？梢钥闯觯捎谫Y源、環(huán)境條件的變化，及科學(xué)技術(shù)水平的提高，承載力是動(dòng)態(tài)變化的。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束也持續(xù)加劇，迫切需要不斷提高資源環(huán)境綜合承載力。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，也要以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，對(duì)國(guó)土空間分區(qū)分類管理，并嚴(yán)格加強(qiáng)用途管制。

我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確將國(guó)土空間分成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大類。不同主體功能區(qū)資源環(huán)境承載力不同，國(guó)土空間用途、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方式各異。而國(guó)土規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，都要把資源環(huán)境承載力作為前置條件，從空間層面上對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口等要素的集聚特征，以及資源環(huán)境要素的整合效應(yīng)等空間因素進(jìn)行分析研究。應(yīng)在主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下，做好國(guó)土空間定位、用途管制及相應(yīng)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用與發(fā)展規(guī)劃。

（3）重要性。資源環(huán)境已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。在過(guò)去，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的導(dǎo)向下，以消耗自然資源、生態(tài)資源為代價(jià)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資源環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出，因此必須高度重視資源環(huán)境保護(hù)。

3　環(huán)境承載能力分析的措施建議

（1）相關(guān)理論研究。資源環(huán)境承載力的作用尚未充分用于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用管理，相關(guān)的理論研究還不夠系統(tǒng)與完善。因此，建議當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)高校進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，改進(jìn)研究方法、完善論證分析，根據(jù)

本地區(qū)的國(guó)土資源保護(hù)實(shí)際情況因地制宜的制定出系統(tǒng)的管理機(jī)制與政策措施。

（2）動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制。資源環(huán)境承載力是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，受到人口規(guī)模、開(kāi)發(fā)程度、城鎮(zhèn)化規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間布局、氣候和自然條件等多重因素的影響。要設(shè)計(jì)出一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)資源環(huán)境承載能力影響因素建立一個(gè)分析模型，按照安全風(fēng)險(xiǎn)控制的理論進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算以及風(fēng)險(xiǎn)防控措施的制定。當(dāng)分析模型中，影響因素發(fā)生變化時(shí)，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)再評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控措施的修訂。

（3）精細(xì)化管理的思想。要進(jìn)一步完善資源環(huán)境承載能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，貫徹與推行精細(xì)化管理的思想。當(dāng)前，迫切需要加強(qiáng)資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化工作，開(kāi)展區(qū)域承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與示范。選擇典型的示范區(qū)域開(kāi)展案例示范推廣，并將優(yōu)秀的管理思想與方法措施通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、考察學(xué)習(xí)、匯報(bào)等方式進(jìn)行輻射引領(lǐng)與工作帶動(dòng)。建立一個(gè)細(xì)化的國(guó)土資源局工作績(jī)效機(jī)制與地方單位資源環(huán)境保護(hù)聯(lián)防獎(jiǎng)懲機(jī)制，將環(huán)境資源保護(hù)工作法制化、績(jī)效化、全社會(huì)化。

（4）落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定生態(tài)紅線。在具體工作中，要針對(duì)重要的生態(tài)環(huán)境劃定警戒紅線，用法制化的手段嚴(yán)格地控制重要環(huán)境資源保護(hù)區(qū)域的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)工作；針對(duì)已經(jīng)受到嚴(yán)重環(huán)境資源破壞的區(qū)域，也要?jiǎng)澏ǔ鲋攸c(diǎn)保護(hù)區(qū)，采用合理的管控手段保護(hù)環(huán)境資源進(jìn)一步惡化，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。

（5）科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段。環(huán)境資源承載能力的影響因素多，監(jiān)測(cè)難度大，工作量大。因此，可以采用遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，憑借其具有的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理、分析和展示功能，復(fù)雜系統(tǒng)分析方法將資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，綜合考慮各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，通過(guò)模擬、情景分析和優(yōu)化等方法分析計(jì)算區(qū)域資源環(huán)境承載力，具有很高的可信性，應(yīng)充分發(fā)揮復(fù)雜系統(tǒng)方法、GIS、RS等先進(jìn)技術(shù)方法的作用。

Development of Landresources and Environment bear Capacity Analysis

GAO Fei
（Yantai Land use Planning Station，Yantai，Shandong 264006，China）

Abstract:《landresources and environment bear capacity evaluation and monitoring and early warning mechanism construction scheme》defines the environmental carrying capacity analysis work as the national strategy for the development of land and resources deployment.Under this background，from the practical work experience，the author puts forward the general thinking and policy suggestions for construction of our country's resources and environment carrying capacity analysis of management system and mechanism.

Key words:landresources；Environmental bearing capacity；protection

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）05-0109-01

收稿日期：2016-04-15

作者簡(jiǎn)介：高斐（1984-），女，山東煙臺(tái)人，大學(xué)本科，助理工程師，主要研究方向：土地管理。