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中國應(yīng)對非法采伐的態(tài)度與行動

2016-04-03 10:02:15
中國林業(yè)產(chǎn)業(yè) 2016年3期
關(guān)鍵詞:中國政府木材森林資源

中國政府一貫堅持打擊國際木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各國森林執(zhí)法和行政管理,從源頭上保護(hù)森林資源,遏制非法采伐和相關(guān)貿(mào)易。中國推動林產(chǎn)品可持續(xù)貿(mào)易和打擊非法采伐方面的相關(guān)政策和行動包括:在國內(nèi),建立健全森林資源管理制度;嚴(yán)格行政執(zhí)法,加強(qiáng)資源管理;加強(qiáng)進(jìn)出口管理,嚴(yán)格監(jiān)管程序;在國際上,積極參加多雙邊交流合作,幫助發(fā)展中國家保護(hù)和合理開發(fā)森林資源,嚴(yán)格遵守資源國的法律法規(guī);重視與國際組織、NGOs和企業(yè)的合作。

中國打擊非法采伐的立場

中國政府與周邊一些國家,如印尼簽訂了打擊木材非法采伐和非法貿(mào)易諒解備忘錄;與俄羅斯、緬甸等國家的相關(guān)部門建立了共同可持續(xù)發(fā)展林業(yè)合作機(jī)制。

中國作為木材林產(chǎn)品進(jìn)出口大國,非常重視木材的生產(chǎn)和合作,在開發(fā)利用森林資源方面,積極倡導(dǎo)互惠互利、長期可持續(xù)發(fā)展的原則。中國政府要求中國企業(yè)嚴(yán)格遵守所在國的法律法規(guī),城市木材的采伐和加工,同時積極與這些國家開展森林資源保護(hù)培育、野生動植物保護(hù)、森林防火及科技交流等全方位合作,促進(jìn)共同發(fā)展,并且對木材的進(jìn)出口制定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序。

中國應(yīng)對非法采伐的政策與行動

中國政府積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè),完善木材監(jiān)督管理體系,實(shí)施政府綠色采購政策,健全社會信用體系和企業(yè)信用制度,推進(jìn)森林認(rèn)證工作和加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營,從而在木材資源、供給、需求、產(chǎn)品和消費(fèi)鏈上建立起一整套有效的綜合措施,來預(yù)防和禁止木材非法采伐和貿(mào)易;同時還與周邊國家建立了聯(lián)動機(jī)制,共同打擊木材非法走私行為。

(1)木材監(jiān)管體系日益完善

中國的木材監(jiān)管體系建設(shè)以保護(hù)利用森林資源和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),加強(qiáng)對森林管護(hù)、林木采伐、木材生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域的監(jiān)督管理,大力推廣木材節(jié)約和木材替代技術(shù),加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

其中,在木材采伐和流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)上主要采取文件管理方式,嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額、木材生產(chǎn)計劃和采伐許可證制度,以及采伐作業(yè)規(guī)程、合理量材造材,通過采伐限額及許可、產(chǎn)地證明、運(yùn)輸許可證與發(fā)票核對制度,對無證采伐和亂砍濫伐的依法嚴(yán)肅處理,來加強(qiáng)木材源頭和流通監(jiān)督管理,效果比較明顯。

(2)綠色采購政策正在實(shí)施

中國政府制定的綠色采購政策從2007年1月1日起率先在中央和省級(含計劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行,2008年1月1日起推廣至全國。財政部、國家環(huán)??偩致?lián)合印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》,要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體,使用財政性資金進(jìn)行采購時,要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品;公布了中國第一份政府采購“綠色清單”,以及有關(guān)公司通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證證書的編號和證書有效截止日期。

(3)行業(yè)信用制度初步建立

中國木材流通協(xié)會積極參與社會信用體系和企業(yè)信用制度建設(shè),在本行業(yè)內(nèi)開展“中國木材行業(yè)合格供應(yīng)商評估”和“中國木材行業(yè)企業(yè)信用評估”工作,將企業(yè)木材綜合利用率、企業(yè)木制品原料來源是否合法、是否來自可持續(xù)發(fā)展林地、是否通過森林認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證、企業(yè)是否對植樹造林等公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)等內(nèi)容納入評估指標(biāo),給予相應(yīng)的權(quán)重,在培育行業(yè)誠信企業(yè)和品牌產(chǎn)品過程中發(fā)揮了重要作用。該項工作必將進(jìn)一步增強(qiáng)制止木材非法采伐的力度和效率。

(4)森林認(rèn)證工作成效顯著

中國政府關(guān)注森林可持續(xù)經(jīng)營,重視森林認(rèn)證,專門成立了國家林業(yè)局森林認(rèn)證處和中國森林認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年3月,國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《中國森林認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(試行),標(biāo)志著中國森林認(rèn)證體系(CFCS)正式運(yùn)作。同年,中國森林認(rèn)證體系開始與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃(PEFC)尋求國際互認(rèn),并于2012年9月向PEFC提交國際互認(rèn)材料,2014年,CFCS與PEFC完成最終互認(rèn)。

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