文/張 楊

如何做好糧食收購許可前置改后置后的市場監(jiān)管工作

文/張 楊

2014年國務(wù)院和江蘇省政府推行了商事登記制度改革，決定實施“先照后證”、前置改后置審批。根據(jù)要求，糧食收購資格許可由工商登記前置審批事項改為后置審批，即從事糧食收購的經(jīng)營者，要先向工商部門申請取得工商營業(yè)執(zhí)照，再到當(dāng)?shù)丶Z食部門申領(lǐng)《糧食收購許可證》。管理辦法前置改后置，對工商行政管理部門是簡政放權(quán)，對糧食行政管理部門則意味著更多的監(jiān)管責(zé)任。為進(jìn)一步做好糧食收購許可改動后的市場監(jiān)管工作，履行好部門職能，筆者對宿遷市相關(guān)情況進(jìn)行介紹，希望能為其他地區(qū)提供借鑒。

一、宿遷市基本情況

在收購許可辦理方面，宿遷市糧食局已委托宿城區(qū)糧食局辦理，各縣區(qū)除泗洪縣暫停糧食收購許可辦理外，其他4個縣區(qū)糧食收購許可證辦理均已恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，從2015年推行至今，全市共新辦理糧食收購資格20個，僅占全市總數(shù)的3%，與往年相比數(shù)量明顯下降。市場監(jiān)管方面，與前置前一樣，全市各級糧食部門認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展夏秋糧收購市場秩序檢查等各類專項和綜合性檢查，依法查處各類違法違規(guī)行為，糧食流通監(jiān)督檢查各項工作正常開展。2016年，全市各級糧食部門共計開展各類檢查93次，出動檢查人員545人次，檢查主體486個，查處違法違規(guī)行為24起。尤其是近年來加大了一線檢查力度，僅今年夏糧收購期間，就出動檢查人員60人次，檢查主體55個。

二、存在的主要問題

（一）政策理解有偏差。包括基層法制部門、糧食行政管理部門和糧食經(jīng)營者等在內(nèi)的社會主體對前置改后置后的收購許可證辦理工作理解不全面、不準(zhǔn)確。表現(xiàn)在部分縣區(qū)認(rèn)為前置改后置就是取消暫停糧食收購許可。宿遷市推行簡化行政審批制度改革后，沭陽、泗陽和泗洪三個縣法制部門暫停了糧食收購許可辦理。另外，部分糧食經(jīng)營者認(rèn)為不需要辦理糧食收購許可。長期實行的“先證后照”使他們形成了慣性思維，認(rèn)為只要辦理了營業(yè)執(zhí)照就可以直接從事經(jīng)營活動。糧食經(jīng)營者持有這種觀點較為普遍。

（二）法律依據(jù)不充分。一方面，未修訂前的《糧食流通管理條例》明確了從事糧食收購活動必須取得糧食收購資格，而無證收購活動則由工商行政管理部門進(jìn)行查處，使得糧食行政管理部門責(zé)權(quán)不對等，造成基層監(jiān)管缺少抓手、辦證缺乏積極性。二是糧食收購許可年審核查方面的政策依據(jù)和條款不具體、不清晰，給基層糧食收購資格核查帶來困難。

（三）監(jiān)管力量不強。糧食流通市場監(jiān)管要真正實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，一支有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有裝備的專職隊伍必不可少。目前，該市縣區(qū)都成立了商務(wù)（糧食）綜合執(zhí)法大隊，爭取了部分經(jīng)費，配備了一些基本裝備，但其工作重點仍在商務(wù)執(zhí)法上，真正懂糧食業(yè)務(wù)、專職負(fù)責(zé)糧食監(jiān)管業(yè)務(wù)的人員很少，監(jiān)管力度極度匱乏。前置改后置后，事后監(jiān)管的工作量和任務(wù)比以前更大，要求更多，但目前該縣區(qū)的糧食流通市場監(jiān)管方式方法仍停留在過去，以開展專項檢查或綜合性檢查為主，信息化監(jiān)管、制度創(chuàng)新等運用的還很少。

三、采取的措施及對策

（一）吃透政策精神，加強宣傳引導(dǎo)。對沭陽、泗陽、泗洪三個暫停糧食收購許可的縣，宿遷市糧食局對他們多次闡述省、市有關(guān)改革背景、目的和具體要求，今年7月，云南省糧食局和工商局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于先照后證改革后規(guī)范糧食收購許可證辦理及加強事中事后監(jiān)管工作的通知》后，又及時與相關(guān)縣區(qū)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并加大督促指導(dǎo)力度，沭陽和泗陽的糧食收購許可辦理已開始恢復(fù)辦理。下一步，將把糧食收購許可證辦理及事中事后監(jiān)管方面的法規(guī)政策等列入2017年糧食系統(tǒng)法制宣傳教育的重點，提高全社會知曉度。

（二）梳理權(quán)力清單，堅決做到依法監(jiān)管。宿遷市糧食局緊緊抓住今年《條例》修訂契機，認(rèn)真做好全市糧食系統(tǒng)行政權(quán)力清單的梳理工作，尤其是對市、縣（區(qū)）糧食行政權(quán)力進(jìn)行梳理，確保權(quán)力不漏不缺。目前已梳理出市級行政許可1項（已委托縣區(qū)辦理）、處罰權(quán)28項、行政確認(rèn)2項；縣區(qū)行政許可1項、處罰28項、行政確認(rèn)2項、其他權(quán)力2項。這次權(quán)力梳理新增加無證收購處罰1項，異地收購需到收購地縣級糧食部門備案等2項其他權(quán)力，解決了基層許可證監(jiān)管中缺少法律依據(jù)和無抓手等長期存在的難題，為依法監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

（三）整合內(nèi)外資源，充分發(fā)揮監(jiān)管合力。在糧食系統(tǒng)內(nèi)，市、縣級糧食部門要建立監(jiān)督檢查人員人才庫，明確專業(yè)和特長，實行統(tǒng)一調(diào)配；按區(qū)域聘任國有糧庫人員和糧食經(jīng)紀(jì)人作為糧食監(jiān)管協(xié)管員、信息員，發(fā)揮他們地頭熟、懂業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，為監(jiān)管提供有效信息。在系統(tǒng)外，建立與工商、物價、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門之間的溝通機制，定期不定期開展聯(lián)合檢查活動，實現(xiàn)違法違規(guī)信息資源共享，發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管合力。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管理念，全面引入“互聯(lián)網(wǎng)+”。辦證環(huán)節(jié)上要借助宿遷市市場監(jiān)管信息平臺，對工商部門上傳的登記信息進(jìn)行查詢，從許可庫接收與糧食收購許可有關(guān)的信息、認(rèn)領(lǐng)并予以處理，并及時將后置審批情況錄入該系統(tǒng)，以此信息共享來達(dá)到無縫監(jiān)管。監(jiān)管環(huán)節(jié)上要結(jié)合數(shù)字糧庫和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)對政策性糧食儲備的可視化監(jiān)管。推進(jìn)移動執(zhí)法試點工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要現(xiàn)場立案，把現(xiàn)場采集到的原始資料，通過終端實時傳輸?shù)綀?zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率。應(yīng)用環(huán)節(jié)上要借助江蘇省糧食行政執(zhí)法系統(tǒng)，將監(jiān)管結(jié)果錄入糧食經(jīng)營者信用檔案，發(fā)揮信用記錄功能；定期開展信用等級定級評價，按等級對其進(jìn)行分類監(jiān)管；糧食經(jīng)營者信用信息和許可、處罰等信用在網(wǎng)上對全社會公開，在糧食貿(mào)易、政策性糧食儲備、政策扶持等方面加大應(yīng)用掛鉤力度，充分發(fā)揮信息公示和信用約束在市場監(jiān)管中的作用。加大幾個網(wǎng)上系統(tǒng)平臺的建設(shè)和整合力度，盡可能實現(xiàn)互聯(lián)互通；對基層進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保熟練使用，早日看到互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的成效。

（五）實行隨機抽查，促進(jìn)檢查公平公正。把開展“隨機抽取檢查對象、隨機確定檢查人員”的雙隨機檢查，作為破除選擇性執(zhí)法和健全事中事后監(jiān)管的重要手段，精心研究、謀劃，制定出臺了《宿遷市糧食局日常監(jiān)管“雙隨機”抽查實施細(xì)則》，建立了監(jiān)管對象名錄庫和檢查人員名錄庫，明確了“雙隨機”抽查監(jiān)管事項清單，并對抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次等具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

（作者單位：江蘇省宿遷市糧食局）