梁丹

淺析香港高等學(xué)校的管理模式與運作

梁丹

香港的高等教育體制和高等教育學(xué)校的發(fā)展歷史，決定了現(xiàn)代的香港高校的管理和運作模式，本文以以香港理工大學(xué)（PolyU）為例，通過了解其行政構(gòu)架，管理結(jié)構(gòu)及學(xué)院（系）的管理構(gòu)架和各類招聘晉升、人事管理制度、考核評價體系等方面，淺析香港高等學(xué)校，特別是香港理工大學(xué)在管理模式和運作上與內(nèi)地高等學(xué)校及院系的管理和運作上的異同，為內(nèi)地高校及院系進一步深化改革。

香港高等學(xué)校 管理模式 考核評價

香港的高等教育體制和高等教育學(xué)校的發(fā)展歷史，決定了現(xiàn)代的香港高校的管理和運作模式，以香港理工大學(xué)（PolyU）為例，通過了解其行政構(gòu)架，管理結(jié)構(gòu)及學(xué)院（系）的管理構(gòu)架和各類招聘晉升、人事管理制度、考核評價體系等方面，淺析香港高等學(xué)校，特別是香港理工大學(xué)在管理模式和運作上與內(nèi)地高等學(xué)校及院系的管理和運作上的異同，為內(nèi)地高校及院系進一步深化改革，人事制度優(yōu)化等工作的順利推進，以及提升核心競爭力提供了很好的學(xué)習(xí)范例，有很強的實際借鑒意義。

首先，香港8所政府資助的高等學(xué)校和就像內(nèi)地高等學(xué)校一樣都是受政府和教育資助委員會（內(nèi)地對應(yīng)為教育部）資助及管理監(jiān)督的。教育資助委員會（簡稱教資會）與教育部一樣，都是按社會的需求對教育設(shè)施、高校發(fā)展計劃和教育經(jīng)費等辦學(xué)、教育方面進行有效的監(jiān)督，同時對教育撥款經(jīng)費的使用及高校相關(guān)教育事宜向政府提供意見及咨詢。但是，在經(jīng)費的資助形式、范圍、使用和監(jiān)督上又存在著一定的不同，即：資助經(jīng)費的分類更合理簡單，賦予學(xué)校使用經(jīng)費的自由度更高，經(jīng)費使用的監(jiān)管力度更大，更重視決策制定前的咨詢和反饋，能夠及時檢視各類事項迅速做出符合大學(xué)、院系發(fā)展方向的調(diào)整。如：教資會的撥款分為經(jīng)常補助金和非經(jīng)常補助金，前者主要用于院校的學(xué)術(shù)活動及有關(guān)的管理工作，以三年為一個周期一次性下?lián)芸铐?，以符合學(xué)術(shù)發(fā)展計劃的周期，院?？梢造`活地運用這筆無具體附帶規(guī)定的款項，撥款一經(jīng)批準(zhǔn)個院?？勺孕袥Q定如何妥善利用資源，并為所作的決定負(fù)責(zé)。

其次，從學(xué)校最高決策機構(gòu)--校董會的人員組成及下轄行政機構(gòu)的設(shè)置上，體現(xiàn)出其民主意識強烈，重視多方利益的權(quán)衡，以香港理工大學(xué)校董會為例，其成員總數(shù)為25人，其中：9人由行政長官委任、8人由校董會委任、1名本科生代表、1名研究生代表、校長、副校長、3名員工代表和1名校友代表，各院院長列席旁聽。這充分體現(xiàn)了其尊重學(xué)生、員工的意見，重視校友對學(xué)校發(fā)展的期望。同時香港高校還注重咨詢、與社會接軌和第三方監(jiān)管（即：大學(xué)顧問委員會，由商業(yè)和社會各方精英人士遴選組成），管理設(shè)置分類更簡潔明了，使得決策的執(zhí)行和效果反饋更有效率。

第三，香港高等學(xué)校的國際化程度更高。從院系的組成結(jié)構(gòu)、管理模式、發(fā)展方向及質(zhì)量評估等方面，真正都做到了管人理事、簡政放權(quán)。充分賦予學(xué)院自治權(quán)，給予院長、系主任更多的決定權(quán)和責(zé)任義務(wù)，同時為其提供強有力的行政保障（行政和前線人員與科研學(xué)術(shù)人員的比例為2:1），將科研學(xué)術(shù)人員從繁瑣的事務(wù)性行政工作中徹底解放出來，使得他們能夠更好的推進各項管理和改革工作，更多的思考學(xué)院（系）的發(fā)展方向，更專注的提高國際競爭力。

第四，香港高等學(xué)校十分注重質(zhì)量評估，評估體系的設(shè)計合理有效。學(xué)校設(shè)立有質(zhì)量保證委員會，學(xué)院需每5年向其提供學(xué)院質(zhì)量評估報告，表現(xiàn)出更尊重學(xué)院發(fā)展的進程和規(guī)律，避免了過度的檢查和考核，同時由于學(xué)校的信息化程度較高，相當(dāng)多的數(shù)據(jù)可以通過管理系統(tǒng)直接提取出來以評判評估報告的內(nèi)容，相當(dāng)程度的節(jié)省了人力和物力。而學(xué)系則需每年向?qū)W院提交質(zhì)量報告，從而及時檢視辦學(xué)成果。學(xué)院通過樹立標(biāo)桿，能夠找準(zhǔn)定位，同時設(shè)立學(xué)術(shù)顧問和海外顧問，每年全面評價并了解學(xué)院、系的國際發(fā)展動態(tài)，及時做出強有力的反饋及調(diào)整。

第五，香港高等學(xué)校的考核評價體系設(shè)計科學(xué)，通過有效可行的績效管理激發(fā)各類人員的工作熱情和活力。以PolyU的工程學(xué)院為例，由于其下屬學(xué)系之間的研究差異，其尊重學(xué)科差異，不制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，只給出評價要求、考核范圍。如：對于新入職的助理教授，在政策上有傾斜，但是最后評核也需要考量科研、教學(xué)和行政工作三方面按權(quán)重總和考慮。又如：工作量的統(tǒng)計上，要求從科研文章、資金項目、畢業(yè)論文指導(dǎo)、PhD、教學(xué)課時和行政事務(wù)等六個方面綜合折算成學(xué)時，但折算方式及基礎(chǔ)工作量則由各系自行決定，學(xué)院及學(xué)校行使監(jiān)督公平和爭議處理的義務(wù)。

從以上五個方面了解和淺析中，發(fā)現(xiàn)內(nèi)地高校要加快國際化進程的步伐，產(chǎn)生有國際競爭力和影響力的高等學(xué)校，在管理模式和運作上需要做出一些調(diào)整，要找準(zhǔn)各個學(xué)校、學(xué)院及學(xué)科的定位，不能盲目激進，要分步分段的、扎實的提升；同時，要充分發(fā)揮學(xué)院的自主性，通過合理的政策保障，簡化辦事流程，優(yōu)化管理模式，激發(fā)自我管理、自我約束的潛力，真正做到重服務(wù)、輕管制，多放權(quán)、重監(jiān)督，先咨詢、后執(zhí)行，通過先辦好優(yōu)勢學(xué)科從而帶動全面的學(xué)科發(fā)展。

（作者單位：武漢大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院）