農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 陳曉華

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切實(shí)做到“三個(gè)適應(yīng)、三個(gè)著力”努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)管工作新局面

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 陳曉華

“十二五”時(shí)期，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)按照中央決策部署，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，取得了顯著成效。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有序推進(jìn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，實(shí)測(cè)承包耕地面積近7億畝。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)政策，積極探索土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.43億畝。農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系不斷健全，累計(jì)調(diào)處糾紛超過(guò)100萬(wàn)件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全國(guó)已有4.7萬(wàn)個(gè)村和5.7萬(wàn)個(gè)組完成改革，量化資產(chǎn)6578.1億元，累計(jì)股金分紅2255.9億元，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)也積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新取得重大突破。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的政策框架初步確立。出臺(tái)了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，建立了全國(guó)農(nóng)民合作社部際聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展了農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建，組織了政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)250萬(wàn)個(gè)，在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。三是農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制不斷完善。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的保護(hù)，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民反映的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，組織農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終保持在較低水平，“十二五”期間農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)降低約12.7%。推進(jìn)集體財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，“十二五”時(shí)期審計(jì)查出違紀(jì)金額32.9億多元，處理相關(guān)人員1.1萬(wàn)余人。總之，“十二五”時(shí)期的農(nóng)經(jīng)工作卓有成效，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，探索了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效路徑，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的制度基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，既是黨中央國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府高度重視的結(jié)果，也是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的同志辛勤努力工作的結(jié)果。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)水平為重點(diǎn)，著力穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要努力做到“三個(gè)適應(yīng)、三個(gè)著力”：

一是適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，著力完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村各類(lèi)資源要素配置亟待優(yōu)化，城鄉(xiāng)體制機(jī)制矛盾亟待化解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ω酱ぐl(fā)。十八屆五中全會(huì)提出，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。我們要以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)、合理配置和城鄉(xiāng)要素平等交換；明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定，完善“三權(quán)分置”辦法，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)形成集體所有、農(nóng)戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)機(jī)制；進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

二是適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束趨緊、生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加劇等諸多挑戰(zhàn)，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的短板效應(yīng)越來(lái)越凸顯，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的要求日益緊迫。十八屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。我們要按照中央要求，推動(dòng)完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、用電等扶持政策，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，健全引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展的制度體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，使之盡快成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三是適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的要求，著力維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增速和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度同時(shí)放緩，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、縮小城鄉(xiāng)差距壓力較大。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板，迫切需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)和發(fā)展。十八屆五中全會(huì)提出，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系。全面建成農(nóng)村小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小的目標(biāo)，既要做好加法，大力發(fā)展一村一品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)脫貧，完善新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果；也要做好減法，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵占農(nóng)民財(cái)物等行為，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

“三個(gè)適應(yīng)、三個(gè)著力”是十三五農(nóng)經(jīng)工作要把握好的基本方向和主要任務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作。

一、抓緊抓好承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益意義重大，影響深遠(yuǎn)。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，集中力量，狠抓落實(shí)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至2323個(gè)縣(市、區(qū))、2.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬(wàn)個(gè)行政村，完成確權(quán)面積近4.7億畝?？偟目?，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯，解決了長(zhǎng)期以來(lái)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，推動(dòng)了土地資源的優(yōu)化配置，不僅沒(méi)有影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，還推動(dòng)解決了一些歷史遺留問(wèn)題，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。應(yīng)該說(shuō)，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是上下共同努力的結(jié)果，得益于中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各地各部門(mén)的密切協(xié)作，更得益于農(nóng)民群眾的熱情參與，對(duì)此要充分肯定。

回顧起來(lái)，從2009年開(kāi)始，試點(diǎn)工作已經(jīng)有7年了。在推進(jìn)試點(diǎn)的過(guò)程中，各地結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，積累了一些好的做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，這既是做好前期試點(diǎn)的有力保證，也是指導(dǎo)下步工作的重要遵循。概括起來(lái)主要有五條：

一是堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。承包地確權(quán)登記頒證情況復(fù)雜，中央要求試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥開(kāi)展。在試點(diǎn)安排上，我們一直堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大。從2009年開(kāi)始，先從村組搞試點(diǎn)，然后整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到整縣，最后整省試點(diǎn)，這兩年又漸次擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，整個(gè)過(guò)程積極穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。2014年，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，中央提出用5年左右時(shí)間基本完成，明確了總體進(jìn)度要求。各地結(jié)合本地實(shí)際，先后明確了具體完成時(shí)間，有的早一點(diǎn)，有的晚一點(diǎn)，但都采取先試點(diǎn)、再擴(kuò)大的步驟，確保了確權(quán)工作的順利推進(jìn)。實(shí)踐證明，科學(xué)設(shè)定時(shí)間表、路線圖是做好試點(diǎn)工作的“指南針”，只有從實(shí)際出發(fā)，明確好總體進(jìn)度，把握好具體節(jié)奏，才能確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二是堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示，汪洋副總理在2014年山東座談會(huì)上專(zhuān)門(mén)作了動(dòng)員，對(duì)試點(diǎn)工作提出了明確要求。在中央層面為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局等六部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)聯(lián)合下發(fā)文件、召開(kāi)視頻會(huì)議、開(kāi)展督導(dǎo)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記頒證的部署和指導(dǎo)。各省份也建立了高規(guī)格的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有26個(gè)省份由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吉林、內(nèi)蒙古還分別由省長(zhǎng)、主席親自牽頭。各試點(diǎn)市(縣)也都由黨委政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，黨委政府高度重視是做好試點(diǎn)的基本前提，只有地方主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、主動(dòng)研究、狠抓落實(shí)，試點(diǎn)工作才能又好又快推進(jìn)。

三是堅(jiān)持依法依規(guī)，推進(jìn)試點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展。這次確權(quán)登記頒證是對(duì)二輪承包關(guān)系的完善，依法依政策推動(dòng)實(shí)施是基本準(zhǔn)則。為確保試點(diǎn)工作有規(guī)可循， 2014年中央出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》作了系統(tǒng)部署，去年農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》，明確了開(kāi)展確權(quán)登記頒證的指導(dǎo)思想、總體要求、政策原則、重點(diǎn)任務(wù)。此后，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家檔案局先后又專(zhuān)門(mén)印發(fā)了若干配套文件，為各地規(guī)范開(kāi)展試點(diǎn)提供了政策和制度保障。從地方看，為做好統(tǒng)籌部署，遼寧、山西、湖北、甘肅、貴州、浙江、廣東等17個(gè)省份都以省級(jí)人民政府名義召開(kāi)了試點(diǎn)工作會(huì)議，下發(fā)了試點(diǎn)工作《實(shí)施意見(jiàn)》或《工作方案》，明確政策界限，嚴(yán)格確權(quán)程序。實(shí)踐證明，建立健全政策體系是做好試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)，政策制度完善了，就能保障試點(diǎn)工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

四是堅(jiān)持民主協(xié)商，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與積極性。承包地確權(quán)登記頒證是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，要以農(nóng)民群眾是否滿(mǎn)意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)各地實(shí)踐，我們愈加清晰地認(rèn)識(shí)到，搞好確權(quán)登記頒證，光靠鎮(zhèn)村干部和技術(shù)單位是不行的，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮他們的主體作用。在方案制定、權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)指界、公示監(jiān)督、簽字確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到農(nóng)民的事由農(nóng)民自己做主。試點(diǎn)中遇到的各種矛盾，在法律政策未有明確規(guī)定的情況下，必須堅(jiān)持民主協(xié)商，通過(guò)農(nóng)民集體研究決策來(lái)化解。實(shí)踐證明，堅(jiān)持民主協(xié)商是穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)的“黃金法則”，只有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，才能確保試點(diǎn)工作成效好，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

五是堅(jiān)持強(qiáng)化督導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作質(zhì)量。承包地確權(quán)登記頒證事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能怕麻煩、圖省事，更不能走形式。中央多次強(qiáng)調(diào)既要抓緊又要抓實(shí)抓好，農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)也組織了多次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各地在推進(jìn)過(guò)程中，注重強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，如寧夏自治區(qū)制定了測(cè)繪技術(shù)服務(wù)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)細(xì)則，湖北、云南等省份積極會(huì)同測(cè)繪部門(mén)，提出嚴(yán)格把好測(cè)繪隊(duì)伍資質(zhì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、用圖檢測(cè)和結(jié)果準(zhǔn)確等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。吉林、河北、陜西、甘肅等省份將確權(quán)工作納入政府年度目標(biāo)考核范圍，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保思想不放松、質(zhì)量不打折。實(shí)踐證明，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查是確保試點(diǎn)質(zhì)量的有力手段，只有明確責(zé)任主體、加強(qiáng)督查考核、實(shí)施責(zé)任追究，才能有效保障試點(diǎn)工作質(zhì)量。

按照中央關(guān)于5年左右基本完成的要求，今年是爬坡邁坎的關(guān)鍵時(shí)期，是攻堅(jiān)之年。今年我們?cè)侔才藕颖?、山西、?nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，整省試點(diǎn)省份已達(dá)22個(gè)，超過(guò)全國(guó)的23，任務(wù)十分艱巨。我們要看到，一方面，前期試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，健全了政策框架，完善了組織機(jī)制，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)保障，探明了方法路徑，為擴(kuò)大試點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，試點(diǎn)推進(jìn)也面臨一些困難和問(wèn)題，如各地進(jìn)展不平衡，基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍薄弱，一些技術(shù)單位重投標(biāo)、輕質(zhì)量，有的地方因政策宣傳和工作不到位造成群眾上訪等。隨著試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)這些問(wèn)題如不加以重視和解決，可能造成難以預(yù)料的影響，特別是今年各地還面臨著縣鄉(xiāng)黨委政府換屆的任務(wù)，如何保持組織領(lǐng)導(dǎo)不放松、工作力度不減弱，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。總的講，今年任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)多多，需要我們從實(shí)際出發(fā)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓緊進(jìn)度、保證質(zhì)量、轉(zhuǎn)化成果上來(lái)，確保按時(shí)保質(zhì)完成中央交辦的任務(wù)。

第一，進(jìn)度要抓緊。中央明確用5年左右時(shí)間基本完成，時(shí)限在2018年底，這是個(gè)硬杠杠，屆時(shí)各省(區(qū)、市)、農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)都要向中央交賬。從現(xiàn)在看，還有不到3年，時(shí)間將要過(guò)半，任務(wù)遠(yuǎn)未過(guò)半。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)，基本路子已經(jīng)摸清了，只要各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障，是能夠如期完成任務(wù)的。從農(nóng)業(yè)部調(diào)度情況看，大多數(shù)省份的進(jìn)展符合預(yù)期，完成的實(shí)測(cè)面積跟得上節(jié)奏，這些省份不可松懈，要按照預(yù)定計(jì)劃繼續(xù)抓好，同時(shí)組織開(kāi)展好“回頭看”，做到瞻前顧后、查缺補(bǔ)漏、善始善終。具體檢查驗(yàn)收的形式由各省結(jié)合實(shí)際確定。計(jì)劃2015年底基本完成的山東、江西、上海、寧夏等省份，要在工作全面完成后以省級(jí)人民政府名義，及時(shí)向中央作出專(zhuān)門(mén)報(bào)告。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，仍有一些省份進(jìn)展較慢，完成的實(shí)測(cè)面積還不到“二調(diào)”面積的20%，如內(nèi)蒙古、廣西、云南、廣東、浙江、貴州、福建，這些省份要有緊迫感，積極向黨委政府報(bào)告，采取切實(shí)有力的措施，確保加快進(jìn)度。對(duì)于新疆、西藏、青海等少數(shù)民族及邊疆地區(qū)，可以結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極有序推進(jìn)試點(diǎn)，但也要訂立計(jì)劃，搞好經(jīng)費(fèi)銜接。

第二，質(zhì)量要保證。承包地確權(quán)登記頒證涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，不能有絲毫應(yīng)付思想，要切實(shí)把保證質(zhì)量作為工作的重中之重。如何算質(zhì)量過(guò)關(guān)了，關(guān)鍵看農(nóng)民群眾是否認(rèn)可，要嚴(yán)守政策界限，確保維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題；要嚴(yán)格工作流程，確保農(nóng)民全程參與。承包地如何確權(quán)，農(nóng)民集體要有決議；承包地歸誰(shuí)、面積多少，農(nóng)民要有簽字，這樣才能保證事后“不翻燒餅”。從各方面反饋的情況看，試點(diǎn)以來(lái)，各地嚴(yán)格把關(guān)，工作質(zhì)量有了基本保障，但仍存在部分基層政府做“甩手掌柜”、干部包辦代替、農(nóng)戶(hù)簽字不規(guī)范、承包地面積不準(zhǔn)等突出問(wèn)題，且已經(jīng)在群眾信訪中有所反映，我們也通過(guò)多種方式向部分省做過(guò)反饋。對(duì)這些問(wèn)題，各地要高度重視，嚴(yán)格按照中央文件政策，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量督導(dǎo)，積極探索建立全方位、多層次、立體式的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格防范，及時(shí)糾正。對(duì)此，今年農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)下發(fā)一個(gè)文件，重點(diǎn)就規(guī)范招投標(biāo)、加強(qiáng)質(zhì)量控制等提出明確要求，征求意見(jiàn)稿已經(jīng)印發(fā)會(huì)上，請(qǐng)大家提出修改意見(jiàn)；同時(shí)，將健全抽查制度，加大督查力度，對(duì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的要進(jìn)行通報(bào)，這里先向大家打個(gè)招呼。我們共同努力，嚴(yán)控確權(quán)質(zhì)量，確保試點(diǎn)工作不反復(fù)、不折騰。

第三，經(jīng)費(fèi)要用好。承包地確權(quán)登記頒證既是政策事，也是技術(shù)活，需要有充足的經(jīng)費(fèi)作保障，只有經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位了，試點(diǎn)質(zhì)量和進(jìn)度才能得到保障。為此，中央在財(cái)政十分困難的情況下，按照10元畝的標(biāo)準(zhǔn)，安排了181.4億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，這是下了很大決心的。各地也從實(shí)際出發(fā)，積極推動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。從目前情況看，已有25個(gè)省份明確了省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中20個(gè)省份每畝補(bǔ)助5-10元。山西、廣西、青海省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，為15元畝；北京市按山區(qū)每畝補(bǔ)助50元、平原每畝補(bǔ)助25元。對(duì)于這些資金如何使用，財(cái)政部已經(jīng)印發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》，大家一定要嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范資金使用，確保安全高效，該用的時(shí)候堅(jiān)決到位，不能用的地方堅(jiān)決不用。對(duì)此，審計(jì)部門(mén)也盯得很緊，已經(jīng)多次向我們了解情況。從前期情況看，大家在使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面中規(guī)中矩，但絕不能掉以輕心，各省要通過(guò)制定資金管理細(xì)則、健全監(jiān)管制度等方式，提醒具體操作的基層干部，一定要把專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管好用好，切實(shí)為農(nóng)民辦好事，絕不能出現(xiàn)事情未干成、干部倒一片的事情。

第四，成果要轉(zhuǎn)化。承包地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。從上到下花那么多人力財(cái)力干這件事，不僅是為了保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，還是為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。試點(diǎn)以來(lái)，各地在確實(shí)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索成果應(yīng)用，在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決農(nóng)民貸款難等方面取得了初步成效。如湖北沙洋將確權(quán)與推動(dòng)地塊集中歸并經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，解決細(xì)碎化耕作效率低的問(wèn)題；黑龍江阿城區(qū)利用確權(quán)成果，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展抵押貸款等。推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，要把數(shù)據(jù)庫(kù)建起來(lái)。今年我們將著手搭建中央農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，各地要以縣級(jí)為單位，抓緊建立數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、系統(tǒng)管用，及時(shí)向中央?yún)R交數(shù)據(jù)。要?jiǎng)?chuàng)新成果應(yīng)用方式。各地要在做實(shí)做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、涉農(nóng)補(bǔ)貼、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出、農(nóng)田整治、解決地塊細(xì)碎化等方面，積極開(kāi)展成果應(yīng)用探索。要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。從試點(diǎn)看，確權(quán)登記成果應(yīng)用方式是多種多樣的，各地要注意對(duì)好做法、好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，開(kāi)展多種形式的交流，推動(dòng)確權(quán)紅利不斷釋放，實(shí)現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

在搞好承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，還要做好引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有關(guān)工作：一是繼續(xù)深入貫徹中辦發(fā)61號(hào)文件。這個(gè)文件是管長(zhǎng)久的，各地要持之以恒地抓好貫徹落實(shí)。還沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的省份，今年一定要制定下發(fā)；已經(jīng)出臺(tái)的，要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。對(duì)違反政策，下任務(wù)、定指標(biāo)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，該曝光的曝光、該查處的查處。二是抓緊健全工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。大家要從本地實(shí)際出發(fā)，依法探索建立上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管制度，引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，遏制“非糧化”傾向、 嚴(yán)禁“非農(nóng)化”行為。三是進(jìn)一步提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁能力。隨著確權(quán)登記頒證深入推進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些遺留問(wèn)題浮出水面，特別是由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)形勢(shì)十分復(fù)雜，農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地的情況可能出現(xiàn)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行、經(jīng)營(yíng)效益下降，土地流轉(zhuǎn)合同毀約的情況可能增多，糾紛調(diào)處任務(wù)更加繁重。要通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、完善制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化考評(píng)、鼓勵(lì)先進(jìn)等方式，不斷提升糾紛調(diào)解仲裁能力，確保把矛盾化解在基層，為土地制度改革順利推進(jìn)提供重要保障。四是積極開(kāi)展重大理論問(wèn)題的實(shí)踐探索和創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，對(duì)創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)制度提出了迫切要求。如何貫徹中央精神，落實(shí)好“長(zhǎng)久不變”、“三權(quán)分置”等重大理論創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，都需要大家的實(shí)踐探索和理論思考。希望大家結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展多種形式的調(diào)查研究，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新提供參考。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

十八屆五中全會(huì)提出，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在三大體系中，經(jīng)營(yíng)體系處于支撐地位，當(dāng)前又是短板。與產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系不同，經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新和構(gòu)建，既涉及生產(chǎn)力的提升，更涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，事關(guān)農(nóng)民福祉和農(nóng)村和諧，需要在多難選擇中尋找最大公約數(shù)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育多元經(jīng)營(yíng)主體是基礎(chǔ)，促進(jìn)融合發(fā)展是關(guān)鍵，完善政策支持體系是保障。要大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織，使他們能夠各得其所、競(jìng)相發(fā)展。要推動(dòng)各主體之間融合發(fā)展，不斷豐富和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍的優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。要針對(duì)不同主體的特點(diǎn)，運(yùn)用適宜的政策工具，推動(dòng)健全相應(yīng)的政策支持體系，為新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(一)積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)處于起步階段。工作的重點(diǎn)是鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展，并在實(shí)踐探索中逐步規(guī)范。一是探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度。我們所稱(chēng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上是從事集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模農(nóng)戶(hù)，在日本稱(chēng)為“核心競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)戶(hù)”，在我國(guó)臺(tái)灣稱(chēng)為“大佃農(nóng)”，歐美則叫“家庭農(nóng)場(chǎng)”。要重點(diǎn)扶持，就需要明確認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。這幾年各地積極探索，有了一定基礎(chǔ)，要加大工作力度?？梢韵葟氖锌h做起，爭(zhēng)取盡快在涉農(nóng)市縣都建立起家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度。二是研究制定符合家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的扶持政策。與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)不同，家庭農(nóng)場(chǎng)更多地集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接從事土地經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前面臨的困難主要是如何穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件，各地要重點(diǎn)從補(bǔ)貼、貸款、保險(xiǎn)、抵押、用地等方面，推動(dòng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持措施。為實(shí)現(xiàn)對(duì)新型主體的精準(zhǔn)扶持，今年部里將探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)信息制度，這有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。各地要加快建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)健全財(cái)務(wù)核算，積極配合這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

(二)提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)民合作社到去年底已達(dá)到153萬(wàn)家，近幾年平均每個(gè)月增加3萬(wàn)家?，F(xiàn)在看數(shù)量不是問(wèn)題，關(guān)鍵要提高質(zhì)量。因此，工作的重點(diǎn)是一手抓規(guī)范、一手抓創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量，真正讓合作社發(fā)揮好作用。一要加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，指導(dǎo)合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配，讓成員公平受益，有更多獲得感。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，要嚴(yán)格把關(guān)、寧缺毋濫、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，真正把示范社打造成合作社的典范。二要引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政量化到戶(hù)資金、技術(shù)等要素入股合作社，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社；支持合作社拓展服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、直供直銷(xiāo)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)合社，加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合與合作。積極配合銀監(jiān)會(huì)穩(wěn)妥開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，各地要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。三要加快培養(yǎng)合作社帶頭人。人才是合作社發(fā)展的根本動(dòng)力。要把人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和緊迫工作，抓緊抓實(shí)。充分運(yùn)用各類(lèi)培訓(xùn)資源，加大對(duì)現(xiàn)有合作社帶頭人的培養(yǎng)，并注重加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的宣傳引導(dǎo)，為合作社發(fā)展增添新鮮血液。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新階段。因此，工作的重點(diǎn)是增強(qiáng)帶動(dòng)能力，完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。一方面要支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，加大科研投入力度，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和管理方式，提高生產(chǎn)效率和資源利用效率。支持龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)生產(chǎn)要素，對(duì)接市場(chǎng)需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體。另一方面要完善促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，深入推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地為載體，組織實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。要看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，我們要加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有扶持龍頭企業(yè)的政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)貫徹落實(shí)，幫助企業(yè)減輕壓力。深入貫徹中央1號(hào)文件和國(guó)辦關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的意見(jiàn)，研究提出新常態(tài)下支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(四)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要路徑。要看到，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增多和土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，一個(gè)龐大的市場(chǎng)正在形成。因此，工作的重點(diǎn)是培育主體、發(fā)育市場(chǎng)，一要研究提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措。深入了解發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策需求，推動(dòng)完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。二要擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。要對(duì)前期試點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容、承接主體資質(zhì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理機(jī)制等方面的有效做法。三要強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)。引導(dǎo)支持服務(wù)組織建設(shè)亟需的集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，跨區(qū)域提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)設(shè)施條件和裝備能力。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)主要是發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)的作用，工作還是要靠各行業(yè)結(jié)合生產(chǎn)指導(dǎo)去做。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)重大，中央高度重視。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，汪洋副總理親自組織調(diào)研和專(zhuān)題研討。這項(xiàng)改革，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革。近些年，各地積極探索實(shí)踐，取得了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)和成果。但也要看到，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求比，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快的新形勢(shì)比，與廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)、民主意識(shí)日益增強(qiáng)的新變化比，集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權(quán)能不完整、流轉(zhuǎn)不順暢、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題越來(lái)越突出，改變這種狀況，出路在改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)都提出了改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

(一)深刻領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神。

這項(xiàng)改革是基礎(chǔ)性、制度性改革，改革就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，著力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。這項(xiàng)改革十分重大，也十分復(fù)雜，要試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面、分類(lèi)實(shí)施、分步開(kāi)展。對(duì)于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是按照中央已有部署，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，目標(biāo)是構(gòu)建物權(quán)保護(hù)制度，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)以股份合作為主要形式的改革，將其以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為成員參加集體收益分配的依據(jù)。這項(xiàng)改革主要是在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保為農(nóng)民群眾提供公益性服務(wù)。這方面各地都有很好的做法，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照中央要求，部里正會(huì)同中農(nóng)辦等部門(mén)抓緊修改完善文件，文件下發(fā)后，各地要按中央精神抓好貫徹落實(shí)。

(二)切實(shí)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。按照中央審議通過(guò)的方案，去年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我們幾部門(mén)批復(fù)在全國(guó)29個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，下半年又組織有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。總的看，各地試點(diǎn)工作正在積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，但在督導(dǎo)檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：有些地方對(duì)試點(diǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)較少、重視不夠，省里也缺少具體指導(dǎo)和督促；有的地方缺少主動(dòng)性和進(jìn)取心，存在試點(diǎn)覆蓋范圍偏小、改革進(jìn)展較慢、改革深度不夠的現(xiàn)象；有些地方缺少推進(jìn)試點(diǎn)的思路辦法，對(duì)試點(diǎn)政策學(xué)習(xí)不夠、研究不透，推進(jìn)試點(diǎn)的思路和辦法不多；有的地方?jīng)]有專(zhuān)職人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有成立試點(diǎn)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，難以保障各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。按照中央部署，全部試點(diǎn)工作要在2017年底完成。大家要充分認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)是中央安排的改革事項(xiàng)，目的是探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，各地要切實(shí)把試點(diǎn)擺上重要議事日程。今年，部里將加大指導(dǎo)力度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，組織中期評(píng)估，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。省級(jí)聯(lián)系單位要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，督促試點(diǎn)縣定期上報(bào)情況，按照改革新要求充實(shí)完善試點(diǎn)內(nèi)容，著力在集體資產(chǎn)股份權(quán)能完善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)取突破，確保試點(diǎn)改有所進(jìn)、改有所成。

(三)不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。這是農(nóng)經(jīng)工作的看家活，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作，需要抓牢抓實(shí)，持續(xù)發(fā)力，久久為功。一是推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理，規(guī)范集體資產(chǎn)和資源承包租賃合同管理；繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，提升集體資產(chǎn)管理水平；加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。二是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展要求，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)核算制度，修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。三是強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。做好財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，切實(shí)防止發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗行為。

最后，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾件事情：

一是關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。當(dāng)前減負(fù)工作總的局面是穩(wěn)定的，但從近年負(fù)擔(dān)檢查和農(nóng)民信訪情況看，一些地方問(wèn)題仍存在。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央一直重視，年年中央一號(hào)文件都有要求，去年汪洋副總理講，在制度不完善的背景下，減負(fù)工作稍有放松就會(huì)反彈，必須持之以恒抓好。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確規(guī)定各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題屬于違反群眾紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予紀(jì)律處分。因此，對(duì)減負(fù)工作要始終重視，一刻也不能放松。一方面要持續(xù)開(kāi)展負(fù)擔(dān)檢查和重點(diǎn)治理。當(dāng)前部分基層干部減負(fù)意識(shí)淡化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)趨于隱蔽，各級(jí)要堅(jiān)持每年開(kāi)展負(fù)擔(dān)檢查，促使地方在減負(fù)工作中不放松、不懈怠。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)民反映突出的問(wèn)題，積極組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。今年要把貧困地區(qū)作為治理的重點(diǎn)，為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富提供好的環(huán)境。另一方面要進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)、一事一議等方面的制度，既要抓好落實(shí)，也要根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)一步完善。對(duì)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)等新情況新問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索建立事前監(jiān)管制度，防患于未然。

二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作。中央下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，農(nóng)業(yè)部前幾天剛在恩施州召開(kāi)了定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧提出了明確要求，我們要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)，結(jié)合農(nóng)經(jīng)工作實(shí)際，研究制定具體扶貧措施，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。具體講，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一要推進(jìn)一村一品扶貧。實(shí)施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，總結(jié)推廣一村一品扶貧開(kāi)發(fā)模式。深入推進(jìn)一村一品示范創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌建設(shè)、推動(dòng)村企對(duì)接，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)一村一品致富帶頭人的培養(yǎng)。二要通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)扶貧。包括推動(dòng)新型主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。鼓勵(lì)愿意務(wù)農(nóng)的貧困農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。發(fā)揮農(nóng)民合作社組織化優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走向共同富裕。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取直接投資、聯(lián)合合作、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等形式，與貧困地區(qū)廣泛對(duì)接，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收。三要通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扶貧。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體積累或幫扶資金，領(lǐng)辦、出資入股農(nóng)民合作社，參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是關(guān)于農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)工作。今年的重點(diǎn)仍是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)”的批示和中央1號(hào)文件精神的要求，我們要繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，推動(dòng)下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的文件。各地也要抓住有利契機(jī)，不等不靠、主動(dòng)作為，爭(zhēng)取體系建設(shè)有大的突破。現(xiàn)在，河北省已經(jīng)開(kāi)了個(gè)好頭，農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省委組織部、省編辦等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了專(zhuān)門(mén)《意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的具體要求，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。各地要結(jié)合實(shí)際情況，采取多種方式向前“拱”，讓地方黨委政府重視起來(lái)，讓編制部門(mén)行動(dòng)起來(lái)，最好是出臺(tái)加強(qiáng)體系建設(shè)的專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，也可以在綜合性文件中明確提出加強(qiáng)體系建設(shè)的具體措施。

(本文系作者2月25日在全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理暨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作會(huì)議上的講話(huà)，編輯略有刪節(jié)。)