夏永明 張玉潔

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農經廣角

農業(yè)供給側改革的雷甸路徑

夏永明 張玉潔

雷甸鎮(zhèn)位于浙江省東北部德清縣，坐落于京杭大運河之濱，土地平坦、資源肥沃。農業(yè)，一直是雷甸百姓的生存之基、富業(yè)之本。在當前經濟發(fā)展新常態(tài)下，雷甸鎮(zhèn)推進農業(yè)農村發(fā)展面臨著許多新挑戰(zhàn)和新問題。國務院《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中明確指出，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，推進農業(yè)供給側結構性改革。因此只有把農業(yè)供給側結構性改革這場硬仗打響、打贏，雷甸鎮(zhèn)才能真正走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

推進農業(yè)供給側改革的原因

農業(yè)的基礎地位有待牢固。從2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農業(yè)生產總值約4.5億元，僅占地區(qū)生產總產值的2.5%左右。全鎮(zhèn)家庭承包耕地面積2.07萬畝，戶均僅2.8畝；從事農業(yè)生產的純農戶僅有983戶，占農戶總數(shù)的12.2%；從事農業(yè)的勞動力4207人，占勞動力總數(shù)的20.5%。

部分產業(yè)面臨淘汰。全鎮(zhèn)農業(yè)工作重心正在向“改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農產品質量”轉變，水產養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)逐步受到控制，如果不能及時轉型升級，這些產業(yè)將面臨淘汰。近年來雷甸鎮(zhèn)溫室龜鱉整治力度逐步加大，2015年底已完成38戶溫室龜鱉養(yǎng)殖的拆除工作。同時，2015年全鎮(zhèn)還完成了795家生豬養(yǎng)殖場的拆除轉產工作，對剩余的53家生豬養(yǎng)殖場也在全面整治。農業(yè)產業(yè)分布格局將產生重大變化，對未來農業(yè)發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)。

特色產業(yè)發(fā)展空間有限。以雷甸鎮(zhèn)特色瓜果業(yè)西瓜和枇杷為例，全鎮(zhèn)枇杷種植面積2850畝，可產面積1950畝，總產1280噸，而銷售收入僅1536萬元，即每畝收入僅5389元；全鎮(zhèn)西瓜種植面積1780畝，銷售收入1420萬元，畝均收入也只有7978元。隨著近年來極端天氣頻繁出現(xiàn)，受“倒春寒”等低溫天氣影響，枇杷普遍晚熟，產量銳減，對種植戶收入帶來極大影響。

產業(yè)融合發(fā)展壓力巨大。近年來，德清西部以莫干山為主體加快發(fā)展洋家樂和民宿經濟，對德清東部地區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)形成一定的沖擊和壓力。在此背景下，雷甸鎮(zhèn)很難發(fā)展以度假和住宿為主體的農業(yè)觀光旅游，而要將產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入家庭農場、休閑漁莊等農業(yè)主體，促進其一、二、三產業(yè)融合互動發(fā)展，客觀上存在較大困難。

推進農業(yè)供給側改革的主要內容

思路要轉變。解決農業(yè)供給側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整發(fā)展思路。從雷甸鎮(zhèn)農業(yè)現(xiàn)狀來看，當前面臨的一大難題就是數(shù)量的結構性失衡，如溫室龜鱉和生豬養(yǎng)殖的大幅減少，導致部分農產品供求關系一定程度上難以平衡，解決這種供給側結構性失衡，就需要通過結構調整，采用新技術、新方式促進農產品生產方式朝著高效生態(tài)方向推進，以填補此類農產品供給上存在的數(shù)量落差。要以市場需求為主導，充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，讓農業(yè)生產者真正成為市場經營主體，使雷甸的特色養(yǎng)殖產業(yè)結構與市場需求匹配。

結構要調整。結構調整是農業(yè)供給側改革的核心內容。從雷甸鎮(zhèn)的實際情況看，當前調整農業(yè)結構的重點應該放在調整糧食作物、經濟作物和飼草料的比例，促進三元種植結構協(xié)調發(fā)展。一方面增加綠色、有機安全農產品的供給，減少一般農產品的供應，集中發(fā)展枇杷、西瓜等特色農產品供給量；另一方面，要促進農業(yè)生產由以數(shù)量為主轉向數(shù)量質量并重，注重新品種的培育和推廣，注重經濟效益和市場導向。另外，促進一二三產業(yè)融合互動，提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益，也是同樣重要的。從供給側結構性改革入手，以更好地滿足消費者更高層次需求為目的，農產品供給者必須改變單純的局限于農業(yè)生產的傳統(tǒng)做法，注重電子商務和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長農產品供給產業(yè)鏈，做好產業(yè)融合，增加附加值。

制度要完善。制度是根本、也是保障。從制度入手開展供給側結構性改革，可以從根本上確保改革的徹底性和有效性。雷甸鎮(zhèn)所處的德清縣，是全國農村土地制度改革的試點縣之一，著重在農村產權制度改革等方面做出探索，這為農業(yè)供給側改革夯實了基礎。通過農村產權制度改革強勢提升村集體經濟組織的主體地位和服務能力，通過推進農村土地流轉實現(xiàn)土地經營權的集中，這一系列制度改革的推進，全面激活了農村土地以及集體資產的權能，可以進一步激發(fā)廣大農民從事農業(yè)生產經營的積極性，更有利于培育農業(yè)新型經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。

推進農業(yè)供給側改革的對策建議

加快培育新型農業(yè)經營主體。

供給側改革的關鍵，是農業(yè)組織問題。下一步，要以家庭農場和農民專業(yè)合作社為組織基礎，著力發(fā)展種植和養(yǎng)殖相結合、生態(tài)循環(huán)型農業(yè)經營主體。對改造后的溫室龜鱉養(yǎng)殖戶，可依據(jù)“生態(tài)化、標準化”的理念，采用“溫室育種+外塘仿生態(tài)”兩段式或全程外塘生態(tài)龜鱉養(yǎng)殖模式，引導推進其養(yǎng)殖方式轉型升級。大力發(fā)展種養(yǎng)結合的農業(yè)經營方式，可解決養(yǎng)殖業(yè)糞便污染問題，為種植業(yè)提供有機肥，發(fā)展可持續(xù)的農業(yè)。

大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。從雷甸鎮(zhèn)地理位置看，其水陸空等交通位置均極為便利，現(xiàn)代物流業(yè)又發(fā)展極為迅速，因此在下一步農業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展中，就應該將農產品加工、流通和休閑農業(yè)納入到“大農業(yè)”的范疇，進而挖掘農業(yè)多種功能、培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、推進產業(yè)融合發(fā)展。在具體政策上，一方面，可以依托其緊鄰杭州、上海的優(yōu)越地理位置，以全國示范物流園區(qū)為基礎，大力發(fā)展農產品冷鏈物流運輸行業(yè)，同時鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，加快建立農村電子商務平臺，拓寬農產品銷售渠道。另一方面，整合觀光農業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)土文化資源，與莫干山民宿經濟相錯開，著力發(fā)展采摘、休閑、餐飲為主體的短途農業(yè)旅游，規(guī)范提升楊墩生態(tài)休閑農莊等農家樂的綜合品質，助推美麗鄉(xiāng)村和休閑旅游統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

著力挖掘農業(yè)經濟增長點。生于雷甸、長于雷甸的浙江歐詩漫集團公司，已經成為亞洲最大的淡水珍珠深加工科研基地之一，要切實把握好這一有利先機，將珍珠養(yǎng)殖和珍珠深加工發(fā)展成為雷甸農業(yè)經濟的新增長點，深化農業(yè)龍頭企業(yè)與生產基地、農戶間的利益聯(lián)結關系，發(fā)揮其帶領農戶增長收入的積極作用。同時，利用雷甸已有的水產養(yǎng)殖人力資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，創(chuàng)新挖掘“稻田養(yǎng)鱉”、“茭白+泥鰍”等農業(yè)經濟新增長點。

全面強化農業(yè)產業(yè)發(fā)展的要素支撐。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，加大農業(yè)招商引資力度，積極引導工商資本投資農業(yè)項目，加快推進農業(yè)“兩區(qū)”建設，完善配套基礎設施、科技推廣服務等支撐體系，切實營造農業(yè)產業(yè)快速健康發(fā)展的良好氛圍。如雷甸鎮(zhèn)于2015年引進的農業(yè)外資大好高項目——浙江錦隆食品有限公司年產500萬件食品包裝及物流配送項目，總投資高達2500萬美元，下一步要在土地劃撥、購置設備、環(huán)境整理、勞動力培訓、金融借貸等方面提供具體的服務措施，構建完善的農業(yè)社會化服務體系，有效支撐農業(yè)供給側結構性改革，全面提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展質效。

（作者單位：浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)黨委、浙江省農業(yè)廳經營管理處）