梁元錐

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影響土地承包關(guān)系穩(wěn)定因素分析

梁元錐

我國(guó)農(nóng)村自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的。但隨著農(nóng)村人口變動(dòng)、城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，人地不均的現(xiàn)象逐步出現(xiàn)，在一定程度上影響了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，需要引起注意。

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，成員因求學(xué)、外出務(wù)工等多種原因頻繁地遷徙已是一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)，人口的遷徙流動(dòng)與農(nóng)村的土地承包政策在一些地方就容易形成沖突。一方面，農(nóng)村新增人口需要土地資源；而另一方面，一些農(nóng)村土地承包戶(hù)由于人口變化，缺少了從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，但他們又把持著土地資源，因此，新增人口與這些承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間必然會(huì)形成矛盾，這將會(huì)影響到農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也會(huì)在農(nóng)村引發(fā)一些不可避免的利益沖突。這種不穩(wěn)定的狀態(tài)很有可能影響這部分土地效益的開(kāi)發(fā)，想利用這部分土地的人會(huì)因?yàn)檫@種權(quán)利的不穩(wěn)定狀態(tài)而失去長(zhǎng)期投資的興趣。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化，人口變動(dòng)的頻繁，具有這種不穩(wěn)定狀態(tài)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)變得越來(lái)越多，這可能會(huì)發(fā)展成為農(nóng)村土地關(guān)系另一個(gè)值得關(guān)注的方面。

其次，農(nóng)村土地在被征用之時(shí)，就意味著發(fā)包人與承包人的土地承包合同關(guān)系的解除。如果一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（或村委會(huì)、村民小組）的全部土地都被征用了，它不再存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)重新配置的問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)組織只需解決將土地征用轉(zhuǎn)化來(lái)的利益在現(xiàn)有成員之間一次性分配問(wèn)題，它與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)無(wú)關(guān)了。如果征用的是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（或村委會(huì)、村民小組）的部分土地，這種征用與土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定政策的矛盾就出來(lái)了。按照前一種分配方式，這些承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)將失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)重新合理配置，土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策在這一集體經(jīng)濟(jì)組織里面就變成了一紙空文。如果不采取這種配置方式而采取誰(shuí)承包的土地被征用了就由誰(shuí)獲得土地補(bǔ)償金的方式，那么，結(jié)果就可能會(huì)這樣∶在30年或更長(zhǎng)時(shí)間后，由于人口的變動(dòng)，必須對(duì)剩余土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行重新配置的時(shí)候，這部分當(dāng)年已獲得土地補(bǔ)償金的承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)就會(huì)排除在土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系之外。如果他們基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格重新參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置，這些人實(shí)際就是在奪取他人的利益，這種擔(dān)憂(yōu)必然會(huì)影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（作者單位：廣東省梅州市梅縣區(qū)農(nóng)業(yè)局）