涂圣偉

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完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要“兩平衡一協(xié)調(diào)”

涂圣偉

為提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，2016 年在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，變激勵(lì)性補(bǔ)貼為功能性補(bǔ)貼、覆蓋性補(bǔ)貼為環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”改革是農(nóng)業(yè)政策的又一次重大調(diào)整，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要確保改革舉措落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效，還需做到“兩平衡一協(xié)調(diào)”：

一是耕地承包主體和經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼支持的平衡。承包地“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”后，部分耕地的承包主體和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生分離，擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民只是經(jīng)營(yíng)主體的一部分，耕地地力補(bǔ)貼對(duì)象原則上是擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，如何做到“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)保護(hù)”，讓實(shí)際種糧主體成為真正的耕地保護(hù)主體，加大耕地保護(hù)投入，減少短期行為，還需要有更多政策上的設(shè)計(jì)。

二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持的平衡。糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)不僅是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是技術(shù)進(jìn)步、加工轉(zhuǎn)化等共同作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)要穩(wěn)定生產(chǎn)、提高產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)也不能忽視。可以結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通等，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)階段，保障糧食安全面臨的兩難和多難問(wèn)題很多，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼真正發(fā)揮實(shí)效，需要其他配套政策支持。從過(guò)去實(shí)踐看，由于補(bǔ)貼政策與進(jìn)口管理等政策不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)過(guò)補(bǔ)貼惠農(nóng)效果受到侵蝕的情況。要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策與價(jià)格支持、進(jìn)口管理等政策手段的銜接，形成政策組合效應(yīng)。

（來(lái)源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）