河北省農(nóng)業(yè)廳廳長 魏百剛

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調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其對農(nóng)民收入影響調(diào)查

河北省農(nóng)業(yè)廳廳長 魏百剛

為貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，實(shí)現(xiàn)“十三五”提出的脫貧目標(biāo)，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》等文件，把引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。近期，河北省就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其對農(nóng)民收入影響的情況，開展了專題調(diào)研，通過問卷調(diào)查、走訪座談等方式，對全省24個(gè)縣（市、區(qū)）、96個(gè)村、476個(gè)土地轉(zhuǎn)出方、172個(gè)土地流入方進(jìn)行了調(diào)研，并對全省土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了梳理分析。

一、河北省土地流轉(zhuǎn)基本情況及調(diào)查情況

近年來，河北省堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特征：

（一）土地流轉(zhuǎn)速度加快化。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度隨之加快，近5年來，土地流轉(zhuǎn)面積由2010年的727.6萬畝增長到2015年的2324萬畝，年均增長319萬畝；土地流轉(zhuǎn)率由2010年的8.6%增長到2015年的27.65%，年均增長3.8個(gè)百分點(diǎn)。順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)加速趨勢，2014年、2015年河北省委、省政府連續(xù)印發(fā)專門文件，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。

主要有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等。其中，轉(zhuǎn)包和出租是最主要的形式。在調(diào)查的96個(gè)村中，有土地轉(zhuǎn)包的村占55.5%，有土地出租的村占60%。在調(diào)查的476戶土地轉(zhuǎn)出方中，采用轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地的占46.8%，采用出租方式流轉(zhuǎn)土地的占47.2%，采用互換、轉(zhuǎn)讓、入股等其他方式流轉(zhuǎn)土地的占6%。

（三）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快速化、區(qū)域差異化。據(jù)對96個(gè)村的調(diào)查，2010年平均土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為635 元/畝。2012年為666元/畝，較2010年增長4.8%。2014年為768元/畝，較2012年增長15.3%。2015年為814 元/畝，較2014年增長5.9%。受地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等多種因素影響，平原、山區(qū)、丘陵、壩上土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差異較大。據(jù)對474個(gè)土地轉(zhuǎn)出方的調(diào)查，從2015年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格看，平原地區(qū)平均流轉(zhuǎn)價(jià)格為920元/畝，山區(qū)為728元/畝，丘陵為397元/畝，壩上為245元/畝。

（四）土地流向主體多元化。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是土地流轉(zhuǎn)的主要拉動(dòng)力量。多年來，河北省致力于引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)對96個(gè)村的調(diào)查，土地流向農(nóng)民合作社的比例最高，占流轉(zhuǎn)面積的46.9%；流向家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)比例次之，各占流轉(zhuǎn)面積的16%；流向?qū)I(yè)大戶的比例為11.2%；農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)比例為7.2%。

（五）土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化。

2010年，河北省農(nóng)業(yè)廳制定了流轉(zhuǎn)合同示范文本。2014年，根據(jù)形勢變化，修訂了流轉(zhuǎn)合同示范文本，制定了土地流轉(zhuǎn)委托書和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證式樣。據(jù)對476個(gè)土地轉(zhuǎn)出方的調(diào)查，從流轉(zhuǎn)合同簽訂情況看，407個(gè)轉(zhuǎn)出方簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，約占85.5%，其中210個(gè)土地轉(zhuǎn)出方采用了省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)的流轉(zhuǎn)合同式樣，約占44.1%。流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范簽訂，有效保障了流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

（六）流轉(zhuǎn)期限中長期化。全省土地流轉(zhuǎn)季報(bào)顯示，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的占54.5%。根據(jù)對476個(gè)土地轉(zhuǎn)出方的調(diào)查，流轉(zhuǎn)期限10—15年以上的占30.4%，流轉(zhuǎn)期限5—9年的占20.3%，流轉(zhuǎn)期限在3—5年的占7%。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收作用明顯

（一）土地流轉(zhuǎn)對轉(zhuǎn)出方收入的影響。土地流轉(zhuǎn)后，大部分土地轉(zhuǎn)出方收入有所增加。在調(diào)查的476個(gè)土地轉(zhuǎn)出方中，61.3%的認(rèn)為收入增加20%以內(nèi)，18.1%的認(rèn)為增加20%以上。分析轉(zhuǎn)出方收入增加的原因：一是轉(zhuǎn)出方獲得土地流轉(zhuǎn)租金。調(diào)查顯示，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可以獲得每年每畝500—1200元。二是土地流轉(zhuǎn)后，在外務(wù)工農(nóng)民農(nóng)忙季節(jié)不再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，在外務(wù)工收入增加；有的農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營主體承租的土地上務(wù)工，增加了收入。據(jù)對476個(gè)土地轉(zhuǎn)出方的調(diào)查，64.5%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后，有機(jī)會(huì)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，務(wù)工收入增加。大部分農(nóng)戶的務(wù)工收入每年有2萬—4萬元。

（二）土地流轉(zhuǎn)對轉(zhuǎn)入方收入的影響。土地流轉(zhuǎn)后，大部分土地流入方收入有所增加。在調(diào)查的172個(gè)土地流入方中，48.8%的流入方認(rèn)為收入增加20%以內(nèi)，31.4%的流入方認(rèn)為增加20%以上。其主要原因是土地規(guī)模經(jīng)營使土地流入方經(jīng)營收益增長。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體通過流入土地，擴(kuò)大規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。據(jù)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查，規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本，畝均成本較普通農(nóng)戶降低10%左右，其中種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)成本分別降低5%、7%、10%、20%左右；規(guī)模經(jīng)營提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營普遍實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率有較大提高，單季小麥或玉米進(jìn)行整地、播種、施肥、澆水、植保、收割等環(huán)節(jié)生產(chǎn)時(shí)，規(guī)模種植每畝僅用4個(gè)工，相比分散經(jīng)營每畝8個(gè)工，節(jié)省一半用工。

（三）土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入的典型案例。邯鄲市肥鄉(xiāng)縣小靳村全村200多戶，有60%的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包的形式將土地流轉(zhuǎn)給本村農(nóng)戶，舉家外出到石家莊郊區(qū)種菜，戶均種菜年收入4萬-5萬元；大寺上村20多戶農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，騰出精力到邯鄲搞配貨運(yùn)輸，不僅有900元/畝的土地流轉(zhuǎn)收益，且配貨運(yùn)輸戶年收入達(dá)10萬元左右。滄州市肅寧縣伙旺種植專業(yè)合作社共有成員68戶，經(jīng)營土地500多畝，耕、種、收環(huán)節(jié)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部購買社會(huì)化服務(wù)，統(tǒng)一核算成本實(shí)物分配收益。收獲后按土地多少以糧食進(jìn)行分配，分戶儲存，分戶銷售，既降低了投入，又提高了收入。

三、土地流轉(zhuǎn)中以及對農(nóng)民收入影響存在的問題

當(dāng)前，河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)范有序，但仍然存在著一些問題。

（一）土地碎片化、分散化阻礙土地流轉(zhuǎn)。受地理?xiàng)l件、土地承包“按人分配”等因素的影響，承包地碎片化、分散化的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)冀州市、鹿泉區(qū)、邱縣等地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，平均每戶農(nóng)民承包地地塊5-7塊，且分布在不同區(qū)域。在土地流轉(zhuǎn)過程中，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等土地流入方需要與眾多農(nóng)戶協(xié)商談判，付出較多的時(shí)間、精力，無形中增加流轉(zhuǎn)成本。同時(shí)，往往因一戶或幾戶農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，使土地連片經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)中存在“非糧化”傾向。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體已經(jīng)由農(nóng)戶向農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和其他組織拓展，流轉(zhuǎn)目的由單純的生產(chǎn)需要向追逐規(guī)模效益轉(zhuǎn)變。由于流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年上漲，加之糧食種植效益相對較低，流轉(zhuǎn)后的土地更多地用于經(jīng)營效益較高的經(jīng)濟(jì)作物。從各地流轉(zhuǎn)情況看，工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等流轉(zhuǎn)后的土地更多地用來經(jīng)營蔬菜、果木、藥材等高效農(nóng)作物。

（三）保障機(jī)制不健全制約土地流轉(zhuǎn)。出于對土地普遍有預(yù)期增值和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益保障心理，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)態(tài)度比較慎重，流轉(zhuǎn)土地的意愿不強(qiáng)，“亦商亦農(nóng)”、“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀況比較普遍。調(diào)查顯示，60.6%的村“兩委”工作人員認(rèn)為，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)后擔(dān)心土地收不回來或改變用途等問題，不愿意流轉(zhuǎn)土地。

四、引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的下一步舉措

針對調(diào)查情況，結(jié)合工作實(shí)際，下一步，河北省將圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，支持通過土地流轉(zhuǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“租金、薪金、股金”同步提高，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)。把土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，嚴(yán)格按規(guī)范開展權(quán)屬調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，推進(jìn)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，把工作做細(xì)做實(shí)，確實(shí)權(quán)、頒鐵證，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）搭建一個(gè)平臺。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府指導(dǎo)作用，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要平臺，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，力求流轉(zhuǎn)一片土地、建成一個(gè)基地、致富一批農(nóng)戶。力爭用3年時(shí)間認(rèn)定100個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）突出一個(gè)抓手。把農(nóng)戶家庭農(nóng)場作為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要抓手，整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，集中支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向種植糧食作物為主的家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。從2015年起每年評定200家省級示范家庭農(nóng)場，省級財(cái)政給予專項(xiàng)扶持，連續(xù)5年評定1000家，帶動(dòng)市、縣培育示范農(nóng)場5000家，到2020年全省家庭農(nóng)場發(fā)展到2.5萬家。

（四）促進(jìn)一個(gè)融合。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，以小麥、玉米、蔬菜、主要畜禽品種為重點(diǎn)，從良種培育和農(nóng)資供應(yīng)開始，通盤考慮種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以品種為單位打造若干產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”“六位一體”的經(jīng)營模式，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的收益。

（五）防范一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的積極作用，落實(shí)農(nóng)業(yè)部和河北省關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見，指導(dǎo)督促各地建立分級備案制度、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，探索工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。