李小勤

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郴州要村民自治，不要村官自治

李小勤

歐良才，是湖南省郴州市資興市興寧鎮(zhèn)水栗村村務監(jiān)督委員會主任。他自豪地說：“我們是村民代表選出來的，鎮(zhèn)里還給我們發(fā)了《郴州市村務監(jiān)督委員會工作證》，村里還掛起了村務監(jiān)督委員會的大牌子。我們監(jiān)督起來有底氣，腰桿子硬?！睔W良才這一屆村務監(jiān)督委員會是2014年上半年同第九屆村民委員會換屆選舉同時產(chǎn)生的。目前郴州市2982個村，每個村3-5人，共產(chǎn)生了1.2萬名村務監(jiān)督委員會成員。

監(jiān)督是全過程的、全方位的

打開歐良才的工作證，村務監(jiān)督委員會的職責和權利清楚地印在那里。其主要職責是對村級財務、村務公開、村級事務決策進行監(jiān)督；對涉及村級管理的重要行政事務、村集體經(jīng)濟活動及其他涉及村民利益的重要事項進行監(jiān)督；列席村級有關會議；參與村級經(jīng)濟責任審計；聽取村民有關意見并對相關工作進行協(xié)調解釋工作。用歐良才的話說是“三審”。

一審財務發(fā)票。村里的每張發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鄉(xiāng)代管中心報賬前，必須經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核簽字同意。2000元以上的，還要經(jīng)全體村務監(jiān)督委員會簽字同意才能報銷。

二審交易項目。2015年8月2日，歐良才等3人參加了村里新農(nóng)村集中建房的公開招投標工作。村務監(jiān)督委員會和鎮(zhèn)紀委書記一同坐在監(jiān)督席，共同監(jiān)督招投標全過程。

三審村務公開。各項惠農(nóng)補貼、農(nóng)村財務公開、計劃生育、農(nóng)村建房、農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易項目、農(nóng)村低保等重要事項都要公開。在公開之前，村務監(jiān)督委員會要審核，公開榜上要簽字蓋章。

監(jiān)督是有保障的

村賬鄉(xiāng)代管中心做保障。郴州市205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了村賬鄉(xiāng)代管中心，對2982個村全部進行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。沒有經(jīng)村務監(jiān)督委員會簽字同意報銷的發(fā)票，鄉(xiāng)代管中心不會受理。全市上半年共拒絕不合理開支2500余筆，金額為3540萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心做保障。2010年郴州市下發(fā)文件規(guī)定，村組集體對標的額在2000元以上的工程項目、服務采購、資產(chǎn)資源的處置都要進行公開招投標。在招投標前要經(jīng)過“四議兩公開”程序，村務監(jiān)督委員會要全過程監(jiān)督。

農(nóng)村審計做保障。每次換屆選舉前，郴州市都下發(fā)文件，對村組干部的經(jīng)濟責任進行任期審計。文件規(guī)定在審計過程中，村務監(jiān)督委員會要全過程參與。

用信息化手段做保障。郴州市農(nóng)經(jīng)局設計和開發(fā)了《郴州農(nóng)村黨風廉政信息直通車》和“郴州農(nóng)經(jīng)”手機客戶端兩個平臺。各項惠農(nóng)補貼、農(nóng)村財務公開、計劃生育、農(nóng)村建房、農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易項目等都要在網(wǎng)上公開。農(nóng)民可以隨時隨地通過電腦和手機查詢，市農(nóng)經(jīng)局也可通過電腦在辦公室查詢到每個村的公示情況，現(xiàn)已公開各類信息5000多份。2015年5月，市農(nóng)經(jīng)局對沒有公開2014年第四季度和2015年第一季度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行了通報。農(nóng)民也可以通過網(wǎng)絡向市農(nóng)經(jīng)局投訴。2014年，市農(nóng)經(jīng)局接到農(nóng)民投訴后，對北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)小溪村進行了審計和調查，查出村干部違規(guī)開支發(fā)票85萬元，對農(nóng)村集體建設的項目工程不進行公開招投標，多支付工程款39萬元。該村四名村干部已移交北湖區(qū)紀委立案檢查，對不認真履職的村務監(jiān)督委員會全部建議免職，對組長給予了紀律處分。

（作者單位：湖南省郴州市農(nóng)經(jīng)局）