邱 燕

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淺析當(dāng)前農(nóng)民關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

邱 燕

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，單純的種植業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)中的比較效益有所下滑。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)成為農(nóng)民十分關(guān)心的問(wèn)題。在2015年的土地確權(quán)頒證工作中，筆者同村組干部和農(nóng)民群眾有了更為廣泛、深入的接觸，就他們十分關(guān)心的一些問(wèn)題專門(mén)作了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況淺談一些思考建議。

當(dāng)前農(nóng)民關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

承包經(jīng)營(yíng)集體土地戶數(shù)多，戶均面積小，田塊多，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。不少地方人均耕地不足1畝，而且每個(gè)承包戶不止一塊地，少則2-3塊地，多則5-8塊地。還有相當(dāng)部分農(nóng)田處在山區(qū)、丘陵、河網(wǎng)地帶，土地高低不平，零碎分散，不利于現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)具展開(kāi)作業(yè)，也影響土地連片大塊流轉(zhuǎn)。因此，整合土地資源顯得十分迫切和需要。

種田收入少，農(nóng)村難以留住青壯年勞動(dòng)力。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，不少耕地僅維持較低水平的產(chǎn)出。筆者就勞動(dòng)力和農(nóng)戶收入變化等作了隨機(jī)抽樣調(diào)查。從三個(gè)村民組共66戶農(nóng)戶情況看，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的比重從1997年的21.8%降至2014年的11.2%，下降了10.6個(gè)百分點(diǎn)。從大宗農(nóng)作物的成本、產(chǎn)出、收益看，種一畝糧食的全年純收入僅600元左右，還沒(méi)有一個(gè)泥瓦工一個(gè)星期的工資多。更為嚴(yán)峻的是，目前在家種地的以老人和婦女為主。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，主要糧油價(jià)格長(zhǎng)期低迷。近年來(lái)，種子、農(nóng)藥、化肥的價(jià)格一直在上漲，人工成本的較快上升也直接抬高了農(nóng)機(jī)作業(yè)、防病治蟲(chóng)、灌溉管理等服務(wù)收費(fèi)。一些地方還出現(xiàn)了過(guò)程性的糧油虛假過(guò)剩假象，導(dǎo)致農(nóng)民賣糧油難。

人口與勞力變化長(zhǎng)期累積，穩(wěn)定與調(diào)整之間受到考量。筆者對(duì)隨機(jī)抽樣調(diào)查的三個(gè)村民小組的戶口、人口、勞動(dòng)力及戶地關(guān)系、人地關(guān)系變化作了分析：一是戶口情況:1997年二輪土地承包時(shí)，三個(gè)村民組79戶，2014年66戶，減少了13戶，其中死亡絕戶11戶，死亡絕戶占二輪承包總戶數(shù)的13.9%；全家遷出2戶。死亡絕戶中（承包前父母與子女已分開(kāi)立戶）有10戶的土地由子女或親朋好友耕種。二是人口情況:1997年226人，2014年末201人，期間出生30人，死亡37人，遷進(jìn)14人，遷出32人，人口變動(dòng)較大。三是勞動(dòng)力情況:1997年128人，占總?cè)丝?6.6%，2014年64人，占總?cè)丝?1.8%，下降24.8%。在家的64人中大多數(shù)為老人和子女，按2014年承包戶計(jì)算，戶均不到1人。四是承包人情況：2014年66戶承包戶中，70歲以上22戶，占33.3%。到二輪承包期滿，絕大多數(shù)原簽字承包人已80多歲。從上述數(shù)據(jù)可以看出，1997年二輪承包18年來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)戶的戶口、人口、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力變化較大。今后一段時(shí)期，一批批從學(xué)校畢業(yè)的青年人直接在外地就業(yè)，不少人會(huì)選擇在城里購(gòu)房結(jié)婚成家，老一代農(nóng)民逐漸老去。農(nóng)村的戶地、人地關(guān)系還將繼續(xù)發(fā)生較大變化。

涉農(nóng)補(bǔ)貼在不少地區(qū)成了普惠制度。一些地方不按相關(guān)品種的當(dāng)年實(shí)種面積計(jì)算補(bǔ)貼。種多種少、產(chǎn)多產(chǎn)少都得到一樣的補(bǔ)貼。這種做法雖省力卻違背了國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼的初衷，農(nóng)民種植糧油品種的生產(chǎn)積極性被人為弱化。有些農(nóng)戶已將承包土地流轉(zhuǎn)出去，但仍然享受著國(guó)家和地方政府的糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼，而流入土地的真正種植戶不僅享受不到國(guó)家和地方政府的糧油補(bǔ)貼，每年還要支付給流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。這樣下去勢(shì)必影響種植大戶的積極性。

土地流轉(zhuǎn)成本逐年增高。就目前看每畝1000元左右的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)相當(dāng)于種植大宗農(nóng)產(chǎn)品的純收益，這就造成了種植大戶的成本壓力。近些年報(bào)刊、廣播、電視上經(jīng)常報(bào)道土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，如果去實(shí)地看，幫助算算賬，便不難明白，大部分流轉(zhuǎn)戶是種植高收益品種，種糧大戶靠的是國(guó)家和政府的重點(diǎn)扶持和補(bǔ)助。

需要健全和完善涉農(nóng)法律法規(guī)。一是對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離后涉及各自權(quán)、責(zé)、利、業(yè)務(wù)、時(shí)限、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、收益分配關(guān)系的法律界定和法律解釋。例如，通過(guò)合法手續(xù)流入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的種植大戶，要用流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是否事先要征得原土地承包人的同意。如不需要，一旦出現(xiàn)違約，第三方要求執(zhí)法怎么界定權(quán)屬？如需經(jīng)土地承包人同意，責(zé)任怎么分擔(dān)？又如，農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)讓自己承包經(jīng)營(yíng)的土地，同村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系怎么處理，利益怎么分配，時(shí)限怎么確定。二是戶籍制度改革后，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口之分。依據(jù)什么界定村經(jīng)濟(jì)合作社成員？不少承包土地農(nóng)戶承包人在農(nóng)村，子女的戶口居住地不在農(nóng)村，而其家庭并沒(méi)有傳統(tǒng)意義及法律意義上的財(cái)產(chǎn)分家，承包人死亡后，其子女是否有繼承權(quán)，資格怎么認(rèn)定？與《村民委員會(huì)組織法》中所界定的資格怎么調(diào)整？三是土地承包人及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人享受土地補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼的收益權(quán)應(yīng)有明確規(guī)定。

思考與建議

穩(wěn)定為前提，調(diào)整要適時(shí)。土地二輪承包期滿，要在大穩(wěn)定的前提下，對(duì)戶地承包關(guān)系進(jìn)行梳理，審慎地制訂必要的調(diào)整方案。一是死亡絕戶的原承包農(nóng)戶，集體應(yīng)依法收回其承包經(jīng)營(yíng)的土地。如果已經(jīng)分戶的子女有繼承要求，要經(jīng)該村民小組集體討論決定是否準(zhǔn)許。如果準(zhǔn)許應(yīng)重新簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同。二是對(duì)五保戶和分散五保戶由集體收回承包的土地。三是對(duì)全家遷入城市，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并已享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇的，待原承包戶承包期滿后由村集體收回其在農(nóng)村的承包土地。老宅仍在農(nóng)村的，允許保留宅基地及宅基地周圍的零星土地。四是村集體收回的土地，可由村經(jīng)濟(jì)合作社交由原生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）討論，制定分配承包方案。優(yōu)先發(fā)包給新增人口，也可由集體發(fā)包給有意經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的原村民小組農(nóng)戶。五是對(duì)拋荒一年以上的承包農(nóng)戶，集體應(yīng)動(dòng)員其退出或流轉(zhuǎn)出承包地。

政策要穩(wěn)妥，調(diào)整要適度。

上述幾種現(xiàn)象由集體收回的土地，按收回多少補(bǔ)多少的原則進(jìn)行適度調(diào)補(bǔ)。理由有：一是現(xiàn)有承包戶對(duì)土地投入不同，補(bǔ)損難。二是土地流轉(zhuǎn)出去后地貌發(fā)生了變化，評(píng)估難。例如土地上修了路，蓋了廠房或建了生態(tài)園。三是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織、股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)都將產(chǎn)生不利影響。如果按現(xiàn)有戶口、人口重新分配承包地，許多人會(huì)更看重土地的市場(chǎng)價(jià)格和今后的溢價(jià)?，F(xiàn)在很難杜絕少數(shù)地方、少數(shù)干部、少數(shù)商人以地位、權(quán)利、金錢來(lái)干擾土地的再分配承包，很難避免一些地方政府借機(jī)圈地、留地。這勢(shì)必會(huì)引起群眾的不滿。

嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥亂漲價(jià)，農(nóng)機(jī)服務(wù)亂收費(fèi)，切實(shí)幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本。要加大力度查驗(yàn)企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)成本，審定企業(yè)合理的利潤(rùn)空間，嚴(yán)控相關(guān)企業(yè)通過(guò)亂漲價(jià)刮民財(cái)。運(yùn)用稅收政策制衡農(nóng)用物資亂漲價(jià)，通過(guò)減免、返還等方法支持企業(yè)讓利于民。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼同農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)掛鉤，由縣區(qū)為單位，制訂當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，對(duì)不遵守指導(dǎo)價(jià)規(guī)定自行亂漲價(jià)的，政府有權(quán)酌情收回部分或全部補(bǔ)貼。

發(fā)展多種形式農(nóng)民專業(yè)合作組織。在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)上，地方政府和農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)要做好輔導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)工作，不能包辦代替。有些統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)失實(shí)，只統(tǒng)計(jì)增多，今年新辦了多少專業(yè)合作組織，比去年增長(zhǎng)多少。而農(nóng)民需要學(xué)到的是實(shí)實(shí)在在的成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)之談。

增設(shè)耕地資源保護(hù)補(bǔ)貼，優(yōu)化耕地良性生態(tài)。增加對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼。堅(jiān)持以簽訂種植合同規(guī)范補(bǔ)貼行為。合同一定3-5年，合同要明確補(bǔ)貼額度、給付方式、違約處罰等要素。有序放開(kāi)工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資。項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于本地農(nóng)戶同樣項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防少數(shù)動(dòng)機(jī)不良的人借機(jī)圈地，損害農(nóng)民利益，侵吞國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也要以合同形式明確責(zé)權(quán)利，特別要明確農(nóng)機(jī)服務(wù)必須滿足本地農(nóng)戶服務(wù)需求的前提下才可外出作業(yè)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行必要的行政干預(yù)。以地級(jí)市為區(qū)域制訂地區(qū)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)土地向種田能手，糧油種植大戶集中，可按指導(dǎo)價(jià)的40%-60%補(bǔ)貼給流入土地農(nóng)戶，同一農(nóng)戶政府給予的糧油補(bǔ)貼不可疊加。

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)經(jīng)管站）