《南方農(nóng)村報(bào)》評(píng)論

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活用農(nóng)地才能掘出富農(nóng)活水

《南方農(nóng)村報(bào)》評(píng)論

國(guó)土資源部等三部門日前下發(fā)《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，提出在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。

眾所周知，農(nóng)村集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。長(zhǎng)期以來(lái)，三類土地用途明確，難越鴻溝。目前方興未艾的“農(nóng)家樂”旅游，很多經(jīng)營(yíng)主體特別是其中“一家一戶”的微型主體，相當(dāng)一部分使用的是自家宅基地。

在土地用途方面的“里”與“面”之爭(zhēng)，最終讓這些農(nóng)民自營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游主體難以擺脫“小打小鬧”的局面而走出更加廣闊的一片天地。此次三部門《意見》將鄉(xiāng)村旅游用地使用范圍進(jìn)行了進(jìn)一步擴(kuò)大和明確，讓不少打算在鄉(xiāng)村旅游這片希望田野上好好耕耘一番的農(nóng)民、村莊和投資者又少了后顧之憂。畢竟，只有不斷活用農(nóng)地，才能掘出越來(lái)越多的富農(nóng)活水。

而今，無(wú)論是從服務(wù)的供給方，還是消費(fèi)的需求方來(lái)說(shuō)，供需兩旺之下，鄉(xiāng)村旅游正在漸入佳境。然而，旅游服務(wù)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有隨著市場(chǎng)熱度的升溫而得到迅速化解。特別是對(duì)于布點(diǎn)分散、主體多元的鄉(xiāng)村旅游來(lái)說(shuō)，用地方面的重重限制讓“綠水青山”遲遲難變“金山銀山”。

增加農(nóng)民收入，是破解“三農(nóng)”方程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同樣也要鋪好這層地板。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，固然可以有多種方式，或者有條件的農(nóng)戶自營(yíng)，或者村集體運(yùn)營(yíng)，或者引入社會(huì)投資者后村集體或農(nóng)戶參與入股，但都必須充分保障村集體及農(nóng)戶的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)與資產(chǎn)收益權(quán)，在充分保障村民民主權(quán)利和農(nóng)民自主自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作開發(fā)。

對(duì)于具體項(xiàng)目和開發(fā)模式，要在摸清市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際審慎選擇。同時(shí)，政府部門也要“嚴(yán)防死守”，特別要防止利欲熏心者利用鄉(xiāng)村旅游相對(duì)寬松的用地環(huán)境，明修棧道，暗度陳倉(cāng)，為商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)建設(shè)披上合法外衣。須知，農(nóng)村集體建設(shè)用地仍然姓“農(nóng)”，仍然要為“興”農(nóng)而生。