河南省濟(jì)源市委農(nóng)辦

?

抓好股改試點(diǎn)與農(nóng)村綜合改革結(jié)合

河南省濟(jì)源市委農(nóng)辦

河南省濟(jì)源市把積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)作為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點(diǎn)和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要抓手，由市委農(nóng)辦牽頭，統(tǒng)一安排部署，相關(guān)部門協(xié)作配合，探索運(yùn)用“堅(jiān)持四個(gè)強(qiáng)化、把握四個(gè)關(guān)鍵、注重四個(gè)結(jié)合”的“444”工作法，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。目前，濟(jì)源市先期選擇的6個(gè)試點(diǎn)村已完成股份合作改革，量化資產(chǎn)2959.54萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)402.6萬元，量化林坡3.79萬畝，發(fā)放股權(quán)證書1129本。

堅(jiān)持四個(gè)強(qiáng)化，順利啟動(dòng)改革試點(diǎn)

強(qiáng)化組織服務(wù)。成立以市長為組長的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)辦公人員，明確工作職責(zé)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)“四到位”。

強(qiáng)化目標(biāo)管理。選擇具有較強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性、初步具備農(nóng)村改革基礎(chǔ)、具有與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)的3個(gè)鎮(zhèn)的6個(gè)村作為先期試點(diǎn)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，印發(fā)《股改試點(diǎn)工作臺(tái)賬》，將22項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到相關(guān)責(zé)任單位。其中，2015年主要9項(xiàng)工作任務(wù)，已基本完成。

強(qiáng)化動(dòng)員培訓(xùn)。積極參加農(nóng)業(yè)部、省直單位舉辦的專題培訓(xùn)班，組織召開由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳和濟(jì)源市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)。編印《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策匯編》、《股改試點(diǎn)工作手冊(cè)》等學(xué)習(xí)資料，組織6期試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、2期座談研討，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力。

強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。建立“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合”督導(dǎo)機(jī)制，將督導(dǎo)結(jié)果作為年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整體督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，市委市政府督查局負(fù)責(zé)組織聯(lián)合督導(dǎo)，市農(nóng)牧局、林業(yè)局等市直業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)日常督導(dǎo)工作，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，及時(shí)幫助試點(diǎn)村解決工作推進(jìn)中遇到的問題和疑惑，確保試點(diǎn)工作方向正確、推進(jìn)扎實(shí)。

把握四個(gè)關(guān)鍵，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)

把好人口界定關(guān)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。一是與法律法規(guī)相結(jié)合，充分保護(hù)弱勢(shì)群體。將符合《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等，戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的，認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。二是與《農(nóng)村土地承包法》相結(jié)合，維護(hù)法律的權(quán)威性。二輪土地承包時(shí)，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營權(quán)、在本村形成較為固定的生產(chǎn)生活、依賴本村集體土地作為生活保障的，認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。三是與基層民主決策相結(jié)合，充分尊重民意。對(duì)特殊情況實(shí)行一村一策，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，讓農(nóng)民群眾民主決策，妥善解決。明確公務(wù)員、空掛戶等村民不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能享受集體資產(chǎn)收益分配，減少了干群矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

把好清產(chǎn)核資關(guān)，保證集體資產(chǎn)不流失。對(duì)集體所有的資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)、核實(shí)，摸清資產(chǎn)存量、分布及結(jié)構(gòu)狀況。清產(chǎn)核資結(jié)果及時(shí)公開、公示、整改，三榜定案，確保結(jié)果準(zhǔn)確無誤、群眾認(rèn)可。在清產(chǎn)核資的同時(shí)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同逐一清理、完善和規(guī)范，確保集體資產(chǎn)和資源的有償使用。清產(chǎn)核資后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)予以監(jiān)管，調(diào)動(dòng)了群眾參與集體資產(chǎn)管理的積極性。

把好股權(quán)設(shè)置與管理關(guān)，保護(hù)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在股權(quán)設(shè)置方面，只設(shè)置個(gè)人股，改制后村公益事業(yè)開支從集體經(jīng)濟(jì)組織提取公積金解決。在股權(quán)管理方面，引導(dǎo)實(shí)行靜態(tài)管理，既保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的穩(wěn)定，又有利于實(shí)現(xiàn)抵押、擔(dān)保、繼承、有償退出四項(xiàng)權(quán)能。在股權(quán)分配方面，量化到人，落實(shí)到戶。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，逐步探索直接量化到戶，實(shí)現(xiàn)股權(quán)穩(wěn)定。

把好人員過渡關(guān)，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)改革后第一屆集體經(jīng)濟(jì)組織理事長、監(jiān)事長等的產(chǎn)生，提倡由現(xiàn)有黨支部、村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過合法程序直接過渡，交叉任職，提高現(xiàn)任村“兩委”干部主動(dòng)改革的積極性，有利于集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行。

注重四個(gè)結(jié)合，確保改革試點(diǎn)有成效

改革試點(diǎn)與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合，著力增強(qiáng)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營的同時(shí)，落實(shí)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)的確權(quán)工作；改革村級(jí)治理體制和農(nóng)村集體土地使用制度；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易窗口，推進(jìn)開發(fā)性金融“四臺(tái)一會(huì)”平臺(tái)建設(shè)，為改革后的農(nóng)村股權(quán)抵押擔(dān)保及流轉(zhuǎn)交易提供平臺(tái)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

改革試點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索改革試點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?；ㄊ灏淹苿?dòng)股改工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，成立了濟(jì)源市花石休閑旅游專業(yè)合作社，吸納村民投資120萬元（每股1萬元，共計(jì)120股），集體以荒坡地折價(jià)20萬元入股建設(shè)南山滑雪項(xiàng)目，真正讓死錢變成了活錢、小錢變成了大錢、資產(chǎn)變成了資本。

股份合作與土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保相結(jié)合，著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，通過市鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，截至目前組織37宗共12695畝的承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，交易金額達(dá)1192萬元。土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)占家庭承包地的70.9%，有效增加了土地財(cái)產(chǎn)收入。

登記備案與工商登記注冊(cè)相結(jié)合，著力規(guī)范對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理。由鎮(zhèn)政府批復(fù)試點(diǎn)村的改革實(shí)施方案和成立新的股份合作組織的請(qǐng)示，然后在農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門進(jìn)行備案，備案后到工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)。