文/孫忠/

統(tǒng)籌推進糧食去庫存

文/孫忠/

致公黨湖南省委日前組織相關(guān)專家對糧食高庫存問題進行分析，對去庫存提出了一些建議。

產(chǎn)生原因

（一）近年來由于種糧成本持續(xù)提高，加上國際糧價走低、糧食進口沖擊加大，部分糧食品種產(chǎn)銷價格倒掛，銀行銀根緊縮，小微企業(yè)融資難，部分糧食加工企業(yè)停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。勉強經(jīng)營的企業(yè)由于利潤微薄甚至虧損，收糧積極性降至低點，其既有收儲能力沒有充分發(fā)揮出來。

（二）受宏觀經(jīng)濟等多種因素影響，當(dāng)前我國農(nóng)村人口口糧消費及部分工業(yè)用糧有所減少。隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的提高，種子用糧也存在下降趨勢。

（三）連續(xù)多年對小麥、稻谷實行最低收購價政策，對油菜籽、玉米實行臨時收儲政策，國家以高于市場價的價格收進來，卻很難以高于市場價的價格賣出去，結(jié)果連年“進多出少”，糧食庫存越來越高。且由于政策性收購體制單一，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。一方面農(nóng)民不愿意種市場需要的中高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，另一方面在收割、整曬時對質(zhì)量把控不嚴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體不愿問津。

對策建議

（一）打破順價銷售定勢思維，積極探索價補分離政策，并從收購環(huán)節(jié)擴展至輪換出庫、加工環(huán)節(jié)。提前核算各地區(qū)相關(guān)品種的倉容缺口，核定有限的、一定數(shù)量的政策糧，按市場價格銷售出庫，由此導(dǎo)致的價差虧損由財政承擔(dān)。由市場管的價格交給市場，由政策管的價差補貼交給政府。

（二)發(fā)揮加工環(huán)節(jié)在去庫存中的積極作用。鼓勵企業(yè)把存糧轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加糧食產(chǎn)業(yè)附加值。

（三）從優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，鼓勵“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價、優(yōu)效益”地開展糧食品種的種植、收購、儲備和經(jīng)營，避免“低質(zhì)、低效、無市場銷路”產(chǎn)品的盲目擴張。

（四）在推進優(yōu)質(zhì)大米工程的舉措中，將南方優(yōu)質(zhì)秈米推廣計劃與東北粳米增產(chǎn)計劃同步推進，主動促進南、北方優(yōu)質(zhì)大米品種的良性平衡。

（五）積極引導(dǎo)，有效解決部分地區(qū)稻谷品種多、濫、雜的問題。有條件的地區(qū)盡量做到“一縣一品”，條件有限的做到“一鄉(xiāng)一品”或者“一村一品”，實現(xiàn)規(guī)模種植。

（六）發(fā)揮種糧專業(yè)合作社、種糧大戶、糧食加工龍頭企業(yè)和糧食購銷企業(yè)的作用，簽訂產(chǎn)銷合同，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求種植。

（七）完善中央儲備糧和地方儲備糧的收購、儲存和輪換機制，探索和建立因地制宜、因銷制宜、隨市場而動的機制體制。允許適當(dāng)收購優(yōu)質(zhì)稻品種進入儲備，縮短儲備輪換周期，由原來的三年一輪換部分調(diào)整為兩年一輪換或一年一輪換，部分指標(biāo)作為動態(tài)儲備，以適應(yīng)市場需求，減輕國家及各級財政壓力。

（八）發(fā)揮社會糧食企業(yè)的倉容優(yōu)勢。在倉容緊張有可能出現(xiàn)“賣糧難”時，對沒有納入政策性收購執(zhí)行主體的其他糧食企業(yè)，應(yīng)該按照《糧食流通管理條例》和糧食安全省長責(zé)任制的要求，責(zé)成其建立最低庫存制度，促使其主動入市收購，農(nóng)發(fā)行對其給予必要的收購資金支持，進而改變糧食收購?fù)耆芍醒胧諆ζ髽I(yè)和國有糧食部門負責(zé)的狀況。

（九）統(tǒng)籌進行糧食生產(chǎn)和糧食市場調(diào)控，避免因體制機制、部門分工原因?qū)е律a(chǎn)環(huán)節(jié)與收購、倉儲、加工和銷售環(huán)節(jié)的脫節(jié)。

(作者系致公黨湖南省委農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員)