米寸美

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新常態(tài)下滑縣地方社會治理實踐探索

米寸美

河南滑縣作為中原經濟區(qū)糧食生產核心區(qū)、河南第一產糧大縣，素有“豫北糧倉”之稱。在經濟新常態(tài)下，滑縣面臨新機遇、新動力、新變化，同樣也面臨著一系列新矛盾、新問題、新風險。2015年7月30日至8月30日，筆者實地調研滑縣社會治理情況，從調研的情況看，當前滑縣社會矛盾糾紛主要是婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、征地拆遷糾紛、合同糾紛、涉及農民工工資和工程款糾紛、醫(yī)療糾紛等。

相對管理而言，治理是一個內容豐富、包容性很強的概念，它更強調靈活性、協(xié)調性、溝通性，彰顯了國家的公平、正義，社會的和諧、有序。本文主要從倫理塑造治理、源頭治理、群防群治、依法治理四個方面，分析新常態(tài)下滑縣地方社會治理實踐探索。

一、倫理塑造治理

治理工作直接作用于人的行為，但行為是思想影響的，所以，引導思想觀念、構建先進文化、塑造社會倫理，是根本的治理戰(zhàn)略。從這個意義上講，大力倡導以“富強民主文明和諧，自由平等公正法治，愛國敬業(yè)誠信友善”為基本內容的社會主義核心價值觀，不僅是文化建設的重要內容，更是社會治理的制高點。

滑縣上官鎮(zhèn)郭固營村通過中華孝心示范村的平臺，舉辦“孝親尊師、仁愛感恩”夏令營活動，筆者見到中華孝心村3名志愿者，他們均來自東北，為了傳遞孝文化，已經4個月沒有回家了。孝文化主要是孩子和老人學習，然后一點點感動身邊的人，讓每位村民從小事做起，養(yǎng)成良好的習慣，做到孝老愛親、與人為善、感恩父母，用一顆感恩的心去對待身邊每一個人。夏令營活動不僅豐富了孩子們的暑假生活，弘揚了中華民族的傳統(tǒng)美德，還培育和踐行了社會主義核心價值觀。

二、源頭治理

正確處理社會矛盾尤其是人民內部矛盾，是一門科學，也是一門藝術，要講究解決矛盾的方式、方法，建立健全社會矛盾排查調處機制，在把握矛盾規(guī)律的基礎上，實現(xiàn)各種方式、方法、途徑的綜合運用和優(yōu)化組合，以達到化解社會矛盾的目的。

滑縣主要以建立縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛排查化解四級網絡，筑牢信訪穩(wěn)定工作的第一道防線。為了進一步預防、有效化解各類社會矛盾，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、糾紛不激化”的良好社會氛圍，促進經濟社會全面快速發(fā)展，滑縣建立了“縣級成立群眾工作部，鄉(xiāng)級成立群眾工作站，村級建立群眾工作室，村民小組聘請群眾工作調解員”的一個全方位、多層次、橫到邊、縱到底的“立體型”矛盾糾紛排查化解四級網絡，按照“排查走在發(fā)生前，調處走在激化前”和“分級負責，層層調處”的原則，堅持定期排查和靈活排查的方法，隨時掌握全縣的矛盾糾紛動態(tài)，并根據各級矛盾排查組織的排查情況，逐一明確化解責任人，建立工作臺賬，限期化解。一般矛盾糾紛由群眾工作調解員調解；較大的矛盾糾紛由村級群眾工作室分類排隊，分析原因，視情況指派治保、民調、婦聯(lián)上門調解；重大矛盾糾紛由鄉(xiāng)級群眾工作站召開排查和化解不安定因素專題會議，研究辦法，按照“一個問題、一名領導、一套方案、一個期限”的原則，實行領導包案化解；超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理權限或跨部門的問題，由縣委群工部根據問題的性質，由責任單位牽頭實行集中化解。通過發(fā)揮基層群眾的自治組織，尤其是發(fā)揮人民調解部門的作用，形成化解矛盾的合力，將大量的矛盾糾紛化解在基層，筑牢信訪穩(wěn)定工作的第一道防線。

三、群防群治

通過群眾自治，讓群眾自己組織起來解決自己的問題，滑縣主要以推進“3+2”農村工作方法和推行“2+3”聽證調解機制，做到“陽光辦案”，有效化解社會矛盾；實施“五議三公開兩備案”決策工作，強化權力監(jiān)督。

（一）推進“3+2”農村工作方法

上官鎮(zhèn)堅持把政治標準放在選人首位，注重把那些有理想信念和奉獻精神、有經濟頭腦和致富本領、有良好品行和公道之心，能帶出和諧的農村優(yōu)秀人才選為村里的“火車頭”。每次換屆工作以“3+2”工作法為導向，切切實實選好村里的“火車頭”，確保新一屆村級黨組織班子具有良好的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“3”為三個“發(fā)展型”。一是把好標準，選發(fā)展型干部；二是從嚴規(guī)范，配發(fā)展型班子；三是善于集中，走發(fā)展型道路。主要讓村級組織候選人圍繞本村今后三年的目標任務和發(fā)展規(guī)劃做出任期目標承諾。

“2”即兩個“審查”。一是審查現(xiàn)任，掌握村情民意。以工作區(qū)為單位，結合一評一審一公示和群眾民主評議，全面掌握各村的工作現(xiàn)狀、干部意愿、群眾訴求、矛盾糾紛等動態(tài)，對全鎮(zhèn)57個行政村兩委會進行綜合考察。二是審查候選，激發(fā)后備干部。對候選人進行資格審查，多方征求紀檢、信訪、公安、司法等部門意見，防止不符合條件的人進入農村干部隊伍。

（二）推行“2+3”聽證調解機制

主要是用群眾的語言、情理、方法去溝通協(xié)商，用法律的、政策的、道德的以及鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段綜合調處，從而使矛盾得到有效化解?！?+3”聽證調解工作機制就是組織召開一級或二級聽證會，為雙方搭建平等對話的平臺，運用“知情調解、社會調解、政策調解”3種調解方式解決信訪問題。賦予“2+3”聽證調解機制足夠的靈活性和針對性，做到因案施策，聽證調解的組織形式可大可小，聽證調解參加的人員可多可少，調解方式有所側重。針對重大、復雜、疑難的信訪事項，滑縣統(tǒng)籌各方力量，綜合運用“知情調解、社會調解、政策調解”協(xié)調解決信訪問題。

（三）實施“五議三公開兩備案”決策工作

在廣泛討論、深入論證、試點先行、總結完善的基礎上，滑縣對重大事項實施“五議三公開兩備案”決策工作法。即，在全局進行重大事項決策時，由責任領導提議，班子成員商議，審委會審議，評委會評議，局長辦公會決議。公開決策內容、執(zhí)行程序和實施結果，報縣委、縣政府和縣紀委監(jiān)察局備案。通過實施“五議三公開兩備案”決策工作法，滑縣縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了民主決策、政務公開、規(guī)范制約和科學運作的有機結合，做到了決策行為規(guī)范化、決策過程民主化、決策結果科學化，強化了對權力的制約，有效地防止了腐敗。

四、依法治理

重點培訓滑縣領導干部的法制觀念，同時聯(lián)合相關部門共同培養(yǎng)滑縣公民的法制思維水平、法制意識，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法制環(huán)境，在法制軌道上推動滑縣的各項工作。

（一）宣傳法制觀念

“法制”是社會層面價值追求的核心。自由、平等、公正等都離不開法制，既是法制信仰的內在價值追求，也是法制精神的外在體現(xiàn)。針對文明執(zhí)法方面，縣委黨校、法院、檢察院從業(yè)務培訓、法治觀念、執(zhí)政為民方面開展培訓，讓領導干部執(zhí)法活動能夠在法制軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法制政府。

（二）挖掘燦爛文明

滑縣曾孕育出眾多名人賢士，比如我國文學史上第一位愛國女詩人許穆公夫人，唐朝賢相盧懷慎，明初文淵閣大學士、國子監(jiān)祭酒宋訥，隋末瓦崗寨農民起義領袖翟讓等。另外，曹操、宗澤、歐陽修、司馬光曾在此地任職；李白、杜甫、高適、岑參也留下詠滑名詩。要善于挖掘滑縣名人賢士所留下的重要文化，讓滑縣人民感受其文化的源遠流長，博大精深，增強滑縣人的自豪感。讓滑縣百姓在法治社會里，感受文明的厚重，過上安居樂業(yè)、誠信友善，人與人之間和諧相處的生活。

（三）培養(yǎng)文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是指在執(zhí)法中要樹立以人為本的理念，尊重當事人，不能野蠻執(zhí)法，以暴制暴。一是文明創(chuàng)建，滑縣檢察院把文明創(chuàng)建作為凝聚人心、匯聚力量的“總抓手”，通過爭創(chuàng)活動為檢察工作發(fā)展凝神聚氣。二是隊伍素質?；h檢察院提出了以“一日一讀、一周一課、一月一講、一季一評、半年一考、一年一比”為內容的“六個一”學習活動，讓干警不斷掌握新理念、新知識、新技能，提高綜合素質。三是辦案水平?；h檢察院對待群眾來訪盡職盡責，把老百姓的事當作自己的事來辦理。結合滑縣農業(yè)大縣的縣情，滑縣檢察院努力提升辦案水平，化解社會矛盾，維護了當?shù)睾椭C穩(wěn)定。

（四）弘揚法制精神

滑縣深入開展法制宣傳教育，加大普法力度，用群眾喜聞樂見的方式宣傳法律知識。讓群眾繁雜瑣碎的糾紛，得到及時調解或處理，為滑縣社會穩(wěn)定打下堅實的基礎。通過法制宣傳教育，徹底扭轉了群眾“信訪不信法”的錯誤觀念，讓越來越多的群眾通過法律途徑表達利益訴求。

（作者單位：河南省滑縣縣委黨校）

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