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農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的新安探索

2016-04-02 05:00:25
關鍵詞:新安縣經(jīng)營方式油用

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的新安探索

秦小玲

新安縣地處豫西淺山丘陵區(qū),縣內(nèi)的五頭鎮(zhèn)位于新安縣東部,毗鄰洛陽市區(qū),胡溝、亮坪、寺上、包溝是五頭鎮(zhèn)的4個貧困村,總人口8000多人,1648戶,人均耕地面積1.36畝,戶均耕地面積將近7畝。由于地處溝嶺交錯、溝岔縱橫的淺山丘陵區(qū),土地干旱瘠薄,農(nóng)業(yè)基礎設施欠缺,4個貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來“望天收”,正常年份的畝均小麥產(chǎn)量還不到400斤,一直難以擺脫貧困狀態(tài)。近年來,在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的大背景下,五頭鎮(zhèn)的胡溝、亮坪、寺上、包溝4個村,著眼于自身的資源條件和良好的市場預期,在新安縣委、縣政府的支持下,成立了集體性質(zhì)的舜王農(nóng)業(yè)公司,計劃流轉4個村的1萬多畝耕地,打造萬畝油用牡丹生產(chǎn)基地,并引入新的經(jīng)營模式,即以50畝為一個單元面向社會資本招商,將土地流轉給新型經(jīng)營主體進行牡丹種植,由舜王農(nóng)業(yè)公司提供牡丹種植、管理、銷售的托管服務。同時,在這一基礎上高起點規(guī)劃旅游休閑農(nóng)業(yè),目前已經(jīng)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

當前,農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段,如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力,是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要任務。新安縣五頭鎮(zhèn)的4個村,轉變傳統(tǒng)發(fā)展思路,瞄準城鄉(xiāng)居民消費升級過程中產(chǎn)生的高端需求,整合政府、集體和農(nóng)戶等多種力量,利用當?shù)鬲毺氐淖匀坏乩項l件,以一種全新的經(jīng)營方式對接市場高端需求,探索丘陵貧困地區(qū)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的路子,可以說是一種非常有益的嘗試。

一是有效地對接了城市市場。農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效需要置于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路中,及時捕捉城市居民消費升級帶來的發(fā)展機遇。新安縣五頭鎮(zhèn)選擇油用牡丹、休閑旅游農(nóng)業(yè)項目,在國家大力發(fā)展木本油料的政策導向下,瞄準了城市高端消費市場,體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、三產(chǎn)融合的發(fā)展思路和取向,有利于提高農(nóng)業(yè)附加值。

二是體現(xiàn)了綠色發(fā)展的方向。新安縣屬于缺水地區(qū),整體耕地地力差,不太適宜糧食這種高耗水農(nóng)作物的生長,五頭鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展耐旱的油用牡丹,其本身具有觀賞價值和深加工附加價值,又利用當?shù)剜l(xiāng)土文化和自然環(huán)境發(fā)展資源節(jié)約型的休閑旅游農(nóng)業(yè),實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的內(nèi)在統(tǒng)一。

三是充分調(diào)動了政府、集體和農(nóng)戶的力量。政府的支持引導在起步階段起了不可或缺的作用,洛陽市和新安縣兩級政府對于前3年油用牡丹每畝600元的補貼,有效緩解了油用牡丹種植前3年不產(chǎn)生收益的投資壓力。并聘請高校對牡丹基地進行高起點規(guī)劃設計,整合資金,完善水電路基礎設施等;4個貧困村成立了集體性質(zhì)的舜王農(nóng)業(yè)公司,負責基礎設施的建設和完善,基地建設的前期招商和管理工作,以及配套的牡丹種植的技術支持、生產(chǎn)資料采購等托管服務;農(nóng)戶在取得租金收入的情況下,勞動力進一步得到解放,可獲得打工收入,亦可利用當?shù)氐囊?guī)?;諒氖掠陀媚档しN植。這樣,既提高了支農(nóng)資金的使用效率,又發(fā)展了集體經(jīng)濟,同時貧困的農(nóng)戶也參與進來。

四是有效整合了社會資金。新安縣五頭鎮(zhèn)選擇50畝為一單元對外招商,降低了社會資本進入的門檻,使以城市退休老人、白領等為代表的較小規(guī)模的社會資本進入農(nóng)業(yè)成為可能,也避開了大規(guī)模流轉土地帶來的資金壓力而使產(chǎn)業(yè)難以健康發(fā)展的風險,有利于更廣泛吸收工商資本和社會資金進入農(nóng)業(yè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展??梢哉f,50畝一個單元的牡丹田,既承擔著新安縣五頭鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,又承擔著新型經(jīng)營主體的投資需求,還承擔著包括新型經(jīng)營主體在內(nèi)的城市人口的休閑養(yǎng)生等需求,符合農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢,其創(chuàng)新的思路與方法值得借鑒。

(作者單位:河南省人民政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處)

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