文/莫紀(jì)宏
用法治保障總體國家安全觀的貫徹落實
文/莫紀(jì)宏
依法維護(hù)國家安全是全面依法治國的題中應(yīng)有之義,國家安全法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。新的《國家安全法》在堅持總體國家安全觀指導(dǎo)思想的前提下,對國家安全工作體制機(jī)制做了全面規(guī)范,是維護(hù)國家安全領(lǐng)域的最重要的基礎(chǔ)性法律,全面體現(xiàn)了總體國家安全觀對國家安全工作提出的全民性、全面性和統(tǒng)一性要求。
2015年7月1日,十二屆全國人大常委會十五次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》。相比1993年的《國家安全法》來說,新《國家安全法》的最大特征是以習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀為指導(dǎo)思想,全面規(guī)范維護(hù)國家各領(lǐng)域安全的基礎(chǔ)性法律。一方面,《國家安全法》明確了總體國家安全觀的具體要求和制度措施;另一方面,通過規(guī)定國家機(jī)關(guān)在維護(hù)國家安全方面的職責(zé)以及公民、組織在維護(hù)國家安全活動中的義務(wù)和權(quán)利,將國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人的行為全部納入《國家安全法》的調(diào)整范圍,體現(xiàn)了《國家安全法》確立的總體國家安全觀的全面性。
依法維護(hù)國家安全是全面依法治國的題中應(yīng)有之義,國家安全法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出,貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設(shè),抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,推進(jìn)公共安全法治化,構(gòu)建國家安全法律制度體系。國家安全涉及國家政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土完整和人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等重大國家利益,是一國法治建設(shè)的重中之重。國家安全得不到保障,國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等事業(yè)發(fā)展就失去了應(yīng)有的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。維護(hù)國家安全就是要保障每一個人的切身利益,實現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。因此,將維護(hù)國家安全工作和活動納入法治軌道,就從源頭上保證了依法辦事,構(gòu)筑起法治建設(shè)的制度基礎(chǔ)。可以說,國家安全法治是中國特色社會主義法治體系的基石。俗話說,皮之不存,毛將焉附?國家安全得不到維護(hù),中華民族偉大復(fù)興的中國夢要想如期實現(xiàn)就會步履維艱、困難重重。為此,抓法治要從國家安全法治抓起。
改革開放以來,我國一直重視依法維護(hù)國家安全。早在1983年9月2日六屆全國人大常委會二次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》中就明確了國家安全機(jī)關(guān)的法律地位,規(guī)定“第六屆全國人民代表大會第一次會議決定設(shè)立的國家安全機(jī)關(guān),承擔(dān)原由公安機(jī)關(guān)主管的間諜、特務(wù)案件的偵查工作,是國家公安機(jī)關(guān)的性質(zhì),因而國家安全機(jī)關(guān)可以行使憲法和法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)”。國家安全機(jī)關(guān)一成立就師出有名、于法有據(jù)。
1993年2月22日七屆全國人大常委會三十次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》給國家安全機(jī)關(guān)的反間諜工作制度化、規(guī)范化和法律化“立名正身”,使得國家安全機(jī)關(guān)的反間諜工作走上了法治化軌道。不過,1993年出臺的《國家安全法》主要是規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé),特別是反間諜工作方面的職責(zé)。隨著國家安全形勢的發(fā)展變化,這部法律已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的需要。2014年11月1日,十二屆全國人大常委會十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》,相應(yīng)廢止了1993年《國家安全法》。2015年7月1日,十二屆全國人大常委會十五次會議通過了基于總體國家安全觀制定的《中華人民共和國國家安全法》。新的《國家安全法》是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域立法工作的綜合性法律,同時為制定其他有關(guān)維護(hù)國家安全的法律提供基礎(chǔ)支撐,有利于形成與維護(hù)國家安全需要相適應(yīng),立足我國國情、體現(xiàn)時代特點,系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的中國特色國家安全法律制度體系,為維護(hù)我國國家安全提供堅實的法律制度保障。
新的《國家安全法》共7章84條,確立總體國家安全觀的指導(dǎo)思想,明確國家安全工作的法律原則,設(shè)定維護(hù)國家安全的任務(wù),規(guī)定國家機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全的職責(zé),建立維護(hù)國家安全制度以及明確公民、組織在維護(hù)國家安全活動中的義務(wù)和權(quán)利等,建立起比較全面系統(tǒng)的國家安全法律制度。根據(jù)新的《國家安全法》要求,國家安全工作必須建立在規(guī)范有序的法治基礎(chǔ)之上,該法第11條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織,都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)?!薄爸袊闹鳈?quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。”上述規(guī)定表明,維護(hù)國家安全不只是國家安全機(jī)關(guān)的專門職責(zé),也不只是少數(shù)人的事情,而是所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人的法律職責(zé)和義務(wù),維護(hù)國家安全人人有責(zé)。這里的“責(zé)”不是可履行可不履行,而是具有法律效力、必須履行的。為此,新的《國家安全法》第13條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究法律責(zé)任?!薄叭魏蝹€人和組織違反本法和有關(guān)法律,不履行維護(hù)國家安全義務(wù)或者從事危害國家安全活動的,依法追究法律責(zé)任?!币虼耍秶野踩ā逢P(guān)于國家機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全工作的職責(zé),社會組織和公民個人參與國家安全工作和活動的義務(wù)等規(guī)定具有法律上的強制力,不是可做可不做,而是必須做的?!秶野踩ā凡皇菦]有牙齒的老虎,而是維護(hù)國家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,是維護(hù)國家安全領(lǐng)域其他法律法規(guī)制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),是一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人維護(hù)國家安全的行為準(zhǔn)則。
2015年新的《國家安全法》全面貫徹總體國家安全觀關(guān)于國家安全工作必須要以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事、文化和社會安全為保障,以促進(jìn)國際安全為依托,維護(hù)各領(lǐng)域的國家安全,構(gòu)建完整和完備的國家安全法治體系,走中國特色國家安全道路的核心要義,突出了維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的要求,在第二章“維護(hù)國家安全的任務(wù)”中明確規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人在維護(hù)政治安全、人民安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、社會安全、資源安全、生態(tài)安全、核能安全以及外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全等領(lǐng)域的法律職責(zé)和義務(wù),突出了總體國家安全觀對國家安全工作和活動的全面性要求。
新的《國家安全法》在堅持總體國家安全觀指導(dǎo)思想的前提下,對國家安全工作體制機(jī)制做了全面規(guī)范。第四章“國家安全制度”明確規(guī)定:中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國家安全制度與工作機(jī)制。國家建立國家安全重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央有關(guān)職能部門推進(jìn)相關(guān)工作。國家建立國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制,確保國家安全戰(zhàn)略和重大部署貫徹落實。各部門、各地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有效措施,貫徹實施國家安全戰(zhàn)略。國家根據(jù)維護(hù)國家安全工作需要,建立跨部門會商工作機(jī)制,就維護(hù)國家安全工作的重大事項進(jìn)行會商研判,提出意見和建議。國家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國家安全的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。國家建立國家安全決策咨詢機(jī)制,組織專家和有關(guān)方面開展對國家安全形勢的分析研判,推進(jìn)國家安全的科學(xué)決策。根據(jù)上述規(guī)定,新的《國家安全法》建立起區(qū)分于1993年《國家安全法》所確立的專門國家安全機(jī)關(guān)反間諜和情報工作的國家安全管理體制機(jī)制制度,突出了總體國家安全觀的統(tǒng)一性,確立了中央國家安全機(jī)構(gòu)在維護(hù)國家安全各項工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和統(tǒng)一指揮作用。
總之,以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想制定的《國家安全法》,不僅僅通過立法的形式將維護(hù)國家安全工作和活動納入法治軌道,全面體現(xiàn)了總體國家安全觀對國家安全工作提出的全民性、全面性和統(tǒng)一性要求,更重要的是,《國家安全法》為維護(hù)國家安全工作和活動立規(guī)定制,是維護(hù)國家安全領(lǐng)域的最重要的基礎(chǔ)性法律。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾在學(xué)習(xí)《國家安全法》的過程中,一定要認(rèn)真領(lǐng)會、牢牢把握、突出重點,樹立牢固的國家安全法治意識,自覺依法從事維護(hù)國家安全的工作和活動。
(作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員)