陳冰

無論是夸大宣傳、制假售假，還是商品退貨難，網(wǎng)絡(luò)刷單制造虛假繁榮，這些不法行為層出不窮的一個重要原因還是違法成本太低。

2015年，為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，凈化消費(fèi)環(huán)境，我國出臺了一些有針對性的法規(guī)和辦法，比如新《廣告法》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗的意見》等，一年過去了，這些法規(guī)和意見落實(shí)的情況如何？工商和市場監(jiān)管部門做了哪些具體的工作？2016年工商監(jiān)管部門在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面還會出臺什么樣的新規(guī)？

3月5日第一個走上人民大會堂北大廳“部長通道”的國家工商總局局長張茅，針對媒體關(guān)注的打擊網(wǎng)絡(luò)假貨問題表示，目前推出了一系列舉措加強(qiáng)網(wǎng)購商品監(jiān)管，包括制定監(jiān)管辦法抽查商品，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推行7日無理由退貨，并公布實(shí)施方案進(jìn)一步明確退貨范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以更好維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。此外還在建立企業(yè)信用系統(tǒng)，通過企業(yè)自律、行業(yè)自律和政府監(jiān)管，多方共治讓消費(fèi)者買上放心產(chǎn)品。

7日無理由退貨與先行賠付

2015年，工商系統(tǒng)著力加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的監(jiān)管。有數(shù)據(jù)顯示，2015年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到了4萬億元，位居世界第一。在北上廣深等一線城市，小到美甲、外賣、按摩，大到家居、裝修、租房，電子商務(wù)的力量已經(jīng)滲透進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆畹姆椒矫婷妗?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/03/xmzk201612xmzk20161210-1-l.jpg" style="">

去年一年，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴14.58萬件，同比增長87.3%，與“十一五”末相比增長了77.67倍，連續(xù)兩年排在服務(wù)類投訴首位。從投訴問題看，網(wǎng)絡(luò)購物商品質(zhì)量和虛假宣傳等問題比較突出，投訴量分別為3.7萬件、2.21萬件。商家拒絕執(zhí)行“7日無理由退貨”規(guī)定、發(fā)貨遲延等也在投訴問題之列。

所謂的7日無理由退貨，源自2014年3月15日正式實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，除特殊商品外，網(wǎng)購商品在到貨之日起7日內(nèi)無理由退貨。可是很多消費(fèi)者反映在網(wǎng)絡(luò)購物過程當(dāng)中，經(jīng)常會遇到一些商家以種種理由拒不賠償。

3·15前夕，央視財經(jīng)頻道《消費(fèi)主張》欄目在對國家工商總局局長張茅進(jìn)行專訪時，張茅指出，針對這些問題，工商總局加強(qiáng)了抽檢、抽查，同時對抽檢結(jié)果進(jìn)行公示，促進(jìn)商家自律，特別是第三方交易平臺，通過各種方式促進(jìn)它自覺把握商品質(zhì)量，落實(shí)好7天無理由退貨?！拔覀冡槍?天無理由退貨，制定了一個實(shí)施方案，具體規(guī)定了哪些能退貨、哪些不能退貨，在經(jīng)營者和消費(fèi)者之間取一個最大公約數(shù)、共同認(rèn)識，同時加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)調(diào)依法行政?！?/p>

2015年5月28日，阿里巴巴集團(tuán)、京東商城、1號店，攜程旅游網(wǎng)、蘇寧易購、唯品會、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、亞馬遜、大眾點(diǎn)評、美團(tuán)網(wǎng)等十家電商企業(yè)28日在國家工商舉行的座談會上，簽訂承諾書向社會承諾，將切實(shí)履行經(jīng)營者首問責(zé)任，積極落實(shí)賠償先付制度，為消費(fèi)者營造安全放心的網(wǎng)購環(huán)境。此舉正是為了落實(shí)工商總局2015年3月下發(fā)的《關(guān)于完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度》。

張茅指出，意見下發(fā)了快一年了，目前一些大的商場、大的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，都在逐步落實(shí)，對退貨糾紛進(jìn)行預(yù)付。

2015年年初，淘寶網(wǎng)和工商總局曾經(jīng)因為網(wǎng)購監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生過爭議，在隨后的兩會記者新聞發(fā)布會上，工商總局張茅指出，要打擊假冒偽劣行為，最根本的還是加強(qiáng)企業(yè)誠信意識、建立企業(yè)信用體系。如果賣了假貨、侵犯了知識產(chǎn)權(quán)，就要有記錄。有記錄以后，就會進(jìn)入企業(yè)信用檔案，其經(jīng)營活動就要受到限制。增強(qiáng)企業(yè)的信用自律意識，建立整個社會的信用體系，可以說是解決這個問題的治本之策之一。

今年的兩會上，張茅再度表示，“全國一張網(wǎng)”，即把一個企業(yè)所有的工商登記信息和受到的處罰都?xì)w集到企業(yè)名下，便于社會各界查詢的措施已經(jīng)在去年開始實(shí)施。北京、上海、天津、重慶、江西、福建和貴州7省市已全面展開“一張網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)?！敖?jīng)過去年‘雙十一的抽查，我們發(fā)現(xiàn)了275家經(jīng)營異常企業(yè)，其中很多企業(yè)積極修復(fù)，起到了增強(qiáng)企業(yè)信用的目的。我們計劃今年底，完善國家企業(yè)信息網(wǎng)，真正起到建立企業(yè)信用制度、規(guī)范企業(yè)行為的目的。當(dāng)這張網(wǎng)建成后，企業(yè)信用、競爭秩序就會好轉(zhuǎn)?！?h3>微店遭遇監(jiān)管難題

不過，網(wǎng)絡(luò)購物除了天貓、京東、亞馬遜等大電商平臺之外，淘寶網(wǎng)店其實(shí)是更為常見的一種模式。只要一部手機(jī)，交一定數(shù)量的保證金，淘寶網(wǎng)店就可以輕松開起來。但是，一旦出現(xiàn)侵權(quán)問題，消費(fèi)者想要找商家討個說法，可不是那么容易了。這樣的小店也給工商人員的執(zhí)法帶來了不小的難度。

張茅指出，工商總局現(xiàn)在要求具備條件的網(wǎng)上經(jīng)營要進(jìn)行工商注冊，一些不具備條件的，比如經(jīng)營不夠穩(wěn)定、沒有固定地方等等，也應(yīng)該逐步規(guī)范。“現(xiàn)在的主要辦法是到第三方平臺進(jìn)行實(shí)名登記，有些還要預(yù)交保證金，要求網(wǎng)站自律、小店自律，再一個，第三方平臺是第一責(zé)任人，就是你這個平臺的網(wǎng)店出現(xiàn)問題以后，工商部門首先要追究你網(wǎng)站的責(zé)任?！?/p>

與網(wǎng)店類似，微商也屬于活躍于微信朋友圈的“游擊隊”。如今，朋友圈里“商風(fēng)”勁刮，刷一下微信朋友圈，總有認(rèn)識或不認(rèn)識的朋友在“朋友圈”里發(fā)布各類商品代購的信息，其中不乏學(xué)生、全職媽媽，不少人開始吐槽“看朋友圈就像逛淘寶”。但是，微商其實(shí)不是嚴(yán)格意義上的網(wǎng)店，而更像是朋友與朋友，個人與個人之間的交易。而這種微商交易實(shí)際上存在很大的風(fēng)險。之前淘寶網(wǎng)的制假售假團(tuán)伙就紛紛向微商轉(zhuǎn)移，熟人、半數(shù)人之間的隱秘交易導(dǎo)致舉報、查處更加困難。

中消協(xié)報告指出，“微商”，已經(jīng)成為了新的投訴熱點(diǎn)。為此，國家工商總局已將微商交易納入監(jiān)管范疇。但是如何更好地監(jiān)管，還未有更加具體的措施出現(xiàn)。不過2015年已經(jīng)出現(xiàn)多起因為微商售假而被判刑的案例。

其中一個案例是一名年輕的何姓婦女在朋友圈發(fā)布假冒大牌包袋、手表以及化妝品的信息，接到訂單后轉(zhuǎn)發(fā)給廣州的朋友，由朋友從生產(chǎn)工廠直接發(fā)貨給買家，何某賺取中間的差價。就這樣，短短幾個月的時間，銷售金額就超過了10萬元。在遭到舉報后，何某以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪被判處有期徒刑一年，緩刑兩年，并被處罰金6萬元。作為浙江省第一起利用微信平臺售假入刑的案件，無疑對售假的微商具有極大的警示作用。

2016年春節(jié)過后，浙江安吉的10名微商因為售賣無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家、無批準(zhǔn)文號的“三無”散裝“減肥膠囊”，而被判處有期徒刑6年6個月至拘役4個月不等刑期，并處罰金200萬元至1萬元不等。作為上線的朱某夫婦將成本不到2毛錢一粒、含有違禁成分的膠囊以高價批發(fā)給下線，獲利100萬。而7名下線都是擅長用網(wǎng)絡(luò)的80后和90后。他們在明知不是正規(guī)廠家生產(chǎn)、也不明確膠囊成分的情況下，同樣通過微信等方式，描述自己已經(jīng)親身體驗這款具有減肥療效的膠囊，并向更多的朋友進(jìn)行廣告宣傳、銷售。

而一篇廣為流傳的帖子《微信朋友圈賣面膜真相》想必大家一定還記憶猶新。這種不斷靠發(fā)展下級代理而銷售產(chǎn)品的策略跟傳銷的相似度極高。這些來路不明、聞所未聞的面膜不僅品質(zhì)堪憂，而且出了問題立馬改頭換面，起個新名字再來一遍擊鼓傳花的游戲。你想找到賣家解決問題，可能只會遭到被拉黑的悲慘的命運(yùn)?，F(xiàn)在消費(fèi)者能做的，似乎也只能謹(jǐn)慎謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎了。

隱藏的刷單毒瘤

在3月15日播出的央視3·15晚會上，暗訪記者曝光了互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍存在的刷單現(xiàn)象?？梢哉f，這是另外一種假冒偽劣，它甚至比制假售假更加難以防范。

刷單屢禁不止的癥結(jié)在哪兒？電商平臺該如何打擊刷單？3月16日，《新民周刊》記者就此采訪了阿里巴巴首席治理官鄭俊芳。

鄭俊芳指出，刷單在業(yè)內(nèi)被稱為“虛假交易”，刷單最大的危害是給消費(fèi)者造成一種誤導(dǎo)和欺騙，制造店鋪虛假繁榮，這跟虛假廣告類似?，F(xiàn)在刷單儼然已成為社會亂象之一。從早年的玩游戲“刷級別”、看電影“刷票房”，唱歌“刷榜單”，到如今電商刷單，還有近期在線旅游、團(tuán)購網(wǎng)站也被曝存在刷單亂象、銷量數(shù)據(jù)造假……淘寶為此花重金、出臺最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)在治理打擊刷單，但是從客觀上講，很難在根本上杜絕刷單行為和欲望，它無處不在，正在侵蝕各行各業(yè)。

“刷單已經(jīng)在電商平臺之外，形成了成熟的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。比如刷手是通過QQ群、QT語音群、微信群、空包網(wǎng)、YY語音聊天室等其他工具聯(lián)系。物流也是其中重要一環(huán)。所以我們積極聯(lián)手中通、圓通、申通等快遞公司，請它們在內(nèi)部告示，禁止受理淘寶、天貓平臺商家炒信快件，希望能把整條刷單鏈路的各個環(huán)節(jié)切斷。我們也一直在配合公安、工商打擊刷單團(tuán)伙?！?/p>

在2016年2月15日至3月15日的一個月內(nèi)，因為涉嫌刷單問題，有22萬多個賣家被淘寶處以“降權(quán)”的處罰?！敖禉?quán)”意味著這些店鋪完全得不到展示機(jī)會，與賣家被降權(quán)同步處理的是，39萬多個相關(guān)刷單的商品也被降權(quán)，與之相關(guān)的銷量也被清零處理。同時，有嚴(yán)重刷單行為的6000多個賣家被封店，1萬多個賣家被處以不同程度的扣分處罰。

但是魔高一尺道高一丈，關(guān)停一家店鋪，刷單者可能另開一家新店又卷土重來。工商部門現(xiàn)在也面臨同樣的問題。有些地方的工商配合非常積極，但是面對刷單者也找不到強(qiáng)有力的執(zhí)法處罰依據(jù)和有效震懾手段。“我們也在積極推動立法，希望司法系統(tǒng)能出臺司法解釋，盡早作出判例，共同凈化社會誠信環(huán)境。”

鄭俊芳透露，淘寶網(wǎng)曾對一批刷單的賣家店鋪和參與刷單的買家同時做了處理。但是買家對此不服，到法院告淘寶?！疤詫毻ㄟ^大數(shù)據(jù)模型向法庭證明了原告存在虛假交易的事實(shí)，同時列舉多個異常點(diǎn)（比如同機(jī)賬號、物流單號等），最終說服法院認(rèn)定虛假交易確實(shí)存在，原告當(dāng)庭撤訴?！斑@是司法領(lǐng)域第一次認(rèn)可大數(shù)據(jù)治理虛假交易的證據(jù)鏈，是非常了不起的進(jìn)步，這個案子也給了我們莫大的鼓舞，讓我們看到依法治理刷單的希望?！?/p>

工商總局局長張茅在2015年的兩會記者會上就明確表示過，網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地，正在積極推進(jìn)電子商務(wù)立法。只不過立法的推進(jìn)不可能一朝完成，在傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)完全不適應(yīng)新形式的前提下，如何制定一部合適的法律法規(guī)，這無疑是擺在政府面前的一道難題。唯有聽取電商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)意見，加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作，才能共同破解網(wǎng)購中出現(xiàn)的新問題。

無論是夸大宣傳、制假售假，還是商品退貨難，網(wǎng)絡(luò)刷單制造虛假繁榮，這些不法行為層出不窮的一個重要原因還是違法成本太低。張茅稱，如果增加了違法的成本，使企業(yè)支付不起甚至無法經(jīng)營，處處受到限制，甚至罰得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，在這樣的情況下，市場秩序才能有根本的好轉(zhuǎn)，這些假冒偽劣的產(chǎn)品才能逐步消失，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象才能減少。