張正斌 段子淵 徐 萍 劉 坤 李 貴

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安徽省糧食安全及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略*

張正斌1段子淵2徐 萍1劉 坤3李 貴3

(1. 中國(guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心 石家莊 050022; 2. 中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局 北京 100864; 3. 安徽省同豐種業(yè) 渦陽(yáng) 233600)

安徽省從一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的窮省, 經(jīng)過(guò)60多年的艱苦奮斗, 目前具有350億kg的糧食生產(chǎn)能力, 是解放初期63.9億kg的5.5倍, 已經(jīng)成為我國(guó)五大糧食調(diào)出大省之一, 糧食總產(chǎn)到2020年有望達(dá)到400億kg, 在我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展和糧食安全保障中占有重要地位。但安徽省農(nóng)田水利建設(shè)薄弱、多數(shù)地區(qū)靠雨養(yǎng)農(nóng)業(yè), 中低產(chǎn)田面積占耕地面積的60%左右; 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢, 農(nóng)業(yè)管理粗放, 單產(chǎn)普遍較低; 遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其自然資源稟賦的生產(chǎn)潛力, 是我國(guó)未來(lái)中低產(chǎn)田重點(diǎn)改造的地區(qū)。本文提出安徽省糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是: 在綠色提質(zhì)增產(chǎn)增效的總體方針指導(dǎo)下, 在區(qū)域治理方面, 重點(diǎn)改造淮北砂姜黑土中低產(chǎn)田面積, 擴(kuò)大建設(shè)淮河流域噸糧縣市; 在區(qū)域發(fā)展模式方面, 主抓沿江淮(水稻-小麥)和淮北平原(小麥-玉米)糧食生產(chǎn)及深加工主體功能區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè), 拓展江淮丘陵發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè), 加快發(fā)展皖南及皖西大別山區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè); 在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面, 突出農(nóng)田水利工程建設(shè), 加快投資大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及, 創(chuàng)建綠色提質(zhì)增效防災(zāi)減災(zāi)體系; 在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面, 繼續(xù)堅(jiān)持水稻提升, 小麥高產(chǎn)、玉米振興, 兼顧油料作物(油菜、大豆)調(diào)節(jié); 在作物品種優(yōu)化布局方面, 淮南地區(qū)減秈稻擴(kuò)粳稻穩(wěn)定油菜, 沿淮和淮北地區(qū)是減弱冬小麥擴(kuò)半冬性優(yōu)質(zhì)小麥, 改中晚熟玉米為中早熟籽粒脫水快優(yōu)質(zhì)品種。創(chuàng)建出具有安徽省特色、水熱資源高效利用(800~1 000 mm降水)、投入少、快速改造大面積中低產(chǎn)田、延伸綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈, 是保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

安徽 糧食安全 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略

1 安徽省具有很大的糧食生產(chǎn)能力并在我國(guó)農(nóng)業(yè)中占有重要戰(zhàn)略地位

安徽省地處我國(guó)南北過(guò)渡帶, 生態(tài)環(huán)境多樣, 歷史上曾經(jīng)是一個(gè)經(jīng)常遭受長(zhǎng)江、黃河和淮河泛濫, 受災(zāi)嚴(yán)重的災(zāi)區(qū)。1949年糧食總產(chǎn)僅63.9億kg, 到1978年糧食總產(chǎn)達(dá)到148.25億kg, 比建國(guó)之初翻了一番。2008年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)歷史的302.35億kg[1],比改革開(kāi)放前又翻了一番。2014年安徽省糧食總產(chǎn)量341.5億kg, 位居全國(guó)第6位, 是建國(guó)初的5.4倍, 實(shí)現(xiàn)11年連續(xù)豐收[2]; 全年糧食總產(chǎn)增幅4.2%, 居全國(guó)第2; 在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省中, 安徽全年糧食總產(chǎn)增幅穩(wěn)居榜首[3]。

2015年安徽省夏糧實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年增產(chǎn)。夏糧播種面積247.94 萬(wàn)hm2, 比2014年增長(zhǎng)0.2%, 其中小麥面積245.7 萬(wàn)hm2, 增長(zhǎng)0.9%。夏糧總產(chǎn) 1 414.7萬(wàn)t, 比2014年增產(chǎn)14.7萬(wàn)t, 增長(zhǎng)1.1%; 單位面積產(chǎn)量5 706 kg·hm-2, 增產(chǎn)48 kg·hm-2, 增長(zhǎng)0.9%[4]。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì), 2015年安徽省秋糧種植面積397.3萬(wàn)hm2, 比上年擴(kuò)大4.4萬(wàn)hm2, 預(yù)計(jì)秋糧總產(chǎn)超過(guò)195億kg, 增產(chǎn)超過(guò)6億kg[5], 全年預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)接近350億kg。

安徽作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一, 常年糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的73%, 達(dá)650萬(wàn)hm2左右, 安徽省商品糧生產(chǎn)常年在1 000萬(wàn)t左右, 是目前我國(guó)能夠持續(xù)輸出500萬(wàn)t以上商品糧的5個(gè)省份之一[6-7], 2013年安徽省銷往省外糧食1 144萬(wàn)t, 居全國(guó)第4位[8], 與河南省一起構(gòu)成了我國(guó)的“中部糧倉(cāng)”。

2 安徽省加快糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措

安徽省糧食總產(chǎn)快速提升的成功經(jīng)驗(yàn), 值得黃淮海地區(qū)有關(guān)省份學(xué)習(xí)和借鑒。

加強(qiáng)水利及高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是糧食生產(chǎn)發(fā)展的根本保障。自然災(zāi)害頻繁, 糧食生產(chǎn)波動(dòng)明顯。近20多年來(lái), 安徽省加強(qiáng)了長(zhǎng)江和淮河流域防洪、除澇、灌溉骨干工程體系建設(shè), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、土地整理等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目, 建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田, 其占耕地面積的62%, 農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力增強(qiáng)[1]。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣是糧食生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。20世紀(jì)60年代矮稈水稻選育成功、80年代雜交水稻和玉米大面積推廣, 90年代水稻旱育稀植、小麥機(jī)條播應(yīng)用, 施肥水平提高、農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展、高效低毒農(nóng)藥和除草劑等廣泛應(yīng)用, 都帶動(dòng)了糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)飛躍。近10年來(lái), 陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)(2005年秋種起實(shí)施)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)(2006年實(shí)施)、玉米振興計(jì)劃(2008年實(shí)施)糧食生產(chǎn)三大行動(dòng), 大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng), 探索出一條依靠科技、提高單產(chǎn)、增糧增效的成功道路, 創(chuàng)造了安徽省糧食生產(chǎn)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化是提質(zhì)增效的關(guān)鍵。1985年優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)首先起步, 1990年優(yōu)質(zhì)小麥開(kāi)始示范, 到2008年, 全省主要糧食作物的優(yōu)質(zhì)率達(dá)到73.6%。近年來(lái)加快了中早熟玉米品種引進(jìn)和示范推廣, 玉米種植面積已穩(wěn)穩(wěn)地站在80萬(wàn)hm2之上[6]。2014年, 糧食作物種植面積662.89 萬(wàn)hm2, 比上年擴(kuò)大0.36萬(wàn)hm2, 其中優(yōu)質(zhì)專用小麥面積214.2 萬(wàn)hm2,擴(kuò)大3.52萬(wàn)hm2[9]。

加強(qiáng)示范帶動(dòng)是糧食生產(chǎn)發(fā)展的有效手段。一是抓大縣全面推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建。選擇56個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建, 促進(jìn)大面積豐收。整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)項(xiàng)目資金, 支持皖北3市7縣開(kāi)展小麥、玉米500 kg縣創(chuàng)建和高產(chǎn)高效666.67 hm2噸糧田示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。到2012年渦陽(yáng)縣、臨泉縣已邁入全國(guó)小麥、玉米單產(chǎn)500 kg縣行列。二是抓大片推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“五有”(明顯的示范標(biāo)志、完整的技術(shù)方案、行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人、配套扶持措施、示范觀摩活動(dòng)計(jì)劃)和“五統(tǒng)一” (技術(shù)規(guī)程、品種、配方施肥、病蟲(chóng)防治、訂單銷售)的要求, 建立了100萬(wàn)hm2小麥、100萬(wàn)hm2水稻和40萬(wàn)hm2玉米核心示范區(qū), 建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建666.67 hm2示范片246個(gè), 輻射帶動(dòng)周邊大面積生產(chǎn)奪高產(chǎn)。三是抓大戶推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。對(duì)6.67 hm2以上的種糧大戶, 增加種糧補(bǔ)貼, 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼向種糧大戶傾斜, 每年組織評(píng)選種糧大戶和種糧大戶標(biāo)兵, 組織農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系指導(dǎo)種糧大戶, 帶動(dòng)周邊農(nóng)戶科學(xué)種田[10]。

建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系是糧食生產(chǎn)發(fā)展的基本措施。建立了苗情、墑情、病蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)與發(fā)布制度, 發(fā)展專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型服務(wù)組織, 促進(jìn)了統(tǒng)一供種、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治和機(jī)收等社會(huì)化服務(wù), 為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障[10]。

加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)近年來(lái)接連發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、罕見(jiàn)雨雪冰凍災(zāi)害、特大干旱等極端異常氣候, 安徽省建立了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制, 及時(shí)落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)資金, 切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù), 最大限度地減輕了災(zāi)害損失[10]。在病蟲(chóng)害防控上, 著力抓好稻瘟病、稻縱卷葉螟、稻飛虱等, 小麥赤霉, 玉米螟、粘蟲(chóng)等重大病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào), 積極開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治, 降低病蟲(chóng)危害損失。通過(guò)擴(kuò)大半冬性品種比例和控制春性品種早播, 避免和減輕小麥春季凍害; 通過(guò)調(diào)整播期、更換品種和灌水調(diào)溫等技術(shù)措施, 減輕高溫天氣對(duì)水稻結(jié)實(shí)率的影響。

行政領(lǐng)導(dǎo)主管主抓是推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展的組織保障。1994年實(shí)行“糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”, 從2005年到2015年, 連續(xù)10年把糧食生產(chǎn)三大行動(dòng)緊抓不放, 不斷優(yōu)化調(diào)整技術(shù)方案。每年以省政府名義通報(bào)表彰糧食生產(chǎn)先進(jìn)市縣, 以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義表彰先進(jìn)個(gè)人, 以省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局名義聯(lián)合表彰糧食生產(chǎn)大戶、農(nóng)機(jī)大戶標(biāo)兵和糧食生產(chǎn)大戶, 為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障[11]。

多種經(jīng)營(yíng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。自1988年安徽省委、省政府作出“一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)(糧食生產(chǎn)), 兩個(gè)加快發(fā)展(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè))”的決定以來(lái), 農(nóng)業(yè)逐步打破了單一糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 走上了農(nóng)林牧漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展的路子, 全省形成沿淮淮北糧棉油肉綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、江淮丘陵優(yōu)質(zhì)糧油高效經(jīng)濟(jì)作物綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、沿江大水面開(kāi)發(fā)區(qū)和皖南皖西林特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)區(qū)等四大開(kāi)發(fā)區(qū)城和黃牛飼養(yǎng)加工, 水果生產(chǎn)加工, 優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)加工, 茶葉、竹木、經(jīng)果林, 水產(chǎn)養(yǎng)殖, 繭絲綢, 土特產(chǎn)品, 中藥材, 旅游農(nóng)業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)呈規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化趨勢(shì), 廣大農(nóng)戶與企業(yè)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上, 走“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子[12]。

長(zhǎng)期抓糧豐工程促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)。自2005年國(guó)家開(kāi)展糧食豐產(chǎn)工程以來(lái), 安徽省研發(fā)的雜交水稻機(jī)插栽培關(guān)鍵技術(shù)、砂姜黑土培肥與小麥持續(xù)增長(zhǎng)關(guān)鍵技術(shù)、淮北地區(qū)旱作茬小麥超高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等一系列農(nóng)業(yè)科研成果推動(dòng)安徽省小麥、水稻和玉米的種植技術(shù)水平不斷提高, 特別是水稻、小麥和玉米超高產(chǎn)攻關(guān)田屢創(chuàng)高產(chǎn)記錄, 不斷縮小與國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)省份的差距, 推動(dòng)了本區(qū)域糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展[13]。

加大惠農(nóng)力度調(diào)動(dòng)種糧積極性。2013年全省累計(jì)落實(shí)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金超過(guò)13億元, 5 000萬(wàn)元支持小麥主產(chǎn)縣實(shí)施拔節(jié)肥追施和小麥搶收補(bǔ)貼, 落實(shí)中央財(cái)政資金22 570萬(wàn)元, 支持小麥“一噴三防”等抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵措施[8]。

3 安徽省糧食生產(chǎn)展望與綠色增產(chǎn)模式行動(dòng)

加強(qiáng)淮河流域糧食主體功能建設(shè)。目前安徽省糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)和中低產(chǎn)田(主要在淮北)改造的主要任務(wù)在淮河流域, 建設(shè)淮河流域糧食生產(chǎn)主體功能區(qū), 對(duì)安徽省提高糧食生產(chǎn)能力有支撐作用?！栋不帐≡霎a(chǎn)110億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》指出, 在2007年全省糧食總產(chǎn)290億kg的基礎(chǔ)上, 到2015年, 糧食生產(chǎn)能力新增60億kg, 達(dá)到350億kg; 到2020年, 糧食生產(chǎn)能力新增110億kg, 達(dá)到400億kg[14]。

加快黃淮第二糧倉(cāng)建設(shè)。2013年張正斌建議加快由小麥-大豆低產(chǎn)低效種植方式改為小麥-玉米噸糧田高產(chǎn)高效模式, 進(jìn)一步推動(dòng)淮北糧倉(cāng)建設(shè)[15], 通過(guò)2~5年的努力, 在黃淮南片地區(qū)推廣示范綠色增產(chǎn)提質(zhì)增效模式, 建設(shè)黃淮南片糧倉(cāng)[16], 得到國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。2014年科技部張來(lái)武副部長(zhǎng)在皖調(diào)研提出“在黃淮海等地區(qū)建設(shè)第二糧倉(cāng)科技示范工程, 充分發(fā)揮中低產(chǎn)田糧食增產(chǎn)潛力”[17]。2014年底中國(guó)科學(xué)院立項(xiàng)“第二糧倉(cāng)”預(yù)研項(xiàng)目, 投入經(jīng)費(fèi)1 000萬(wàn)元, 在渦陽(yáng)縣和農(nóng)亢農(nóng)場(chǎng)實(shí)施“淮北科技增糧縣域技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目[18]。通過(guò)國(guó)家和地方政府的聯(lián)合攻關(guān), 在淮北(213.8萬(wàn)hm2耕地, 占安徽省耕地面積的47.8%)加快綠色提質(zhì)增產(chǎn)增效噸糧縣(市)建設(shè), 可以新增25億kg糧食。

安徽省糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部2015年發(fā)布了《關(guān)于大力開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的意見(jiàn)》一號(hào)文件, 明確提出黃淮海地區(qū)(包括河南、安徽、江蘇、山東四省)333.3萬(wàn)hm2砂姜黑土改良提升行動(dòng), 力爭(zhēng)到2020年, 該區(qū)域基礎(chǔ)地力提高1個(gè)等級(jí), 化肥和灌溉水利用率提高10個(gè)百分點(diǎn), 糧食單產(chǎn)提高15%以上[19]。安徽省率先在全國(guó)各省中提出了糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動(dòng), 力爭(zhēng)到2020年, 全省糧食單產(chǎn)平均每年提高1%; 主要農(nóng)作物的化肥和農(nóng)藥利用率提高6個(gè)百分點(diǎn), 實(shí)現(xiàn)使用量零增長(zhǎng); 農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.54; 小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化, 水稻和玉米耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上[20]。

4 影響安徽省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全的不利因素

農(nóng)業(yè)耕地快速減少, 耕地保護(hù)(數(shù)量和質(zhì)量)形勢(shì)嚴(yán)峻。盡管近幾年安徽省耕地在嚴(yán)厲占補(bǔ)平衡政策下有所擴(kuò)增, 但增量極少, 目前全省人均耕地占有僅0.07 hm2, 僅相當(dāng)于全國(guó)72%, 沿江、皖南、皖西地區(qū)大部分縣(區(qū))人均占有耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.05 hm2警戒線。同時(shí)農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量也在下降, 肥力不足、土壤退化、水土流失等因素影響了全省耕地資源質(zhì)量, 極大阻礙了糧食生產(chǎn)發(fā)展[20]。

農(nóng)田水利建設(shè)明顯還是短板。安徽省水資源總量不足全國(guó)平均水平的一半, 一般中等干旱年份全省缺水就達(dá)60多億m3[21]。安徽省發(fā)生干旱年份幾乎是三年兩遇。尤其是淮北和江淮分水嶺地區(qū), 水資源短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重。2013年安徽省糧食比2014年減少0.3%, 占全年糧食產(chǎn)量60%的秋糧生產(chǎn)遭受嚴(yán)重高溫干旱導(dǎo)致減產(chǎn), 說(shuō)明安徽省水利建設(shè)明顯不足影響了抗旱保障糧食安全[22]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”狀況沒(méi)有徹底改變。現(xiàn)有涵閘、機(jī)井等農(nóng)田水利工程大都興建于20世紀(jì)60、70年代, 很多年久失修不能使用, 有效灌溉面積僅占耕地面積的一半左右。近10年來(lái), 安徽省水稻種植“雙改單”問(wèn)題不斷加劇, 原因多樣, 但毋庸諱言的是水利條件惡化不能滿足水稻生長(zhǎng)要求也是不爭(zhēng)的事實(shí)[20]。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平有待提高?，F(xiàn)階段安徽省耕種收綜合機(jī)械化水平為59.4%, 糧食作物機(jī)械化水平為76.4%, 經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平也有一定提高, 縱看發(fā)展速度不低, 橫看特別與先進(jìn)地區(qū)的差距還較大, 還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)需求。

科技服務(wù)體系較為滯后, 支撐能力有待增強(qiáng)。全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足40%, 遠(yuǎn)低于先進(jìn)地區(qū)水平。突出表現(xiàn)在: 一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng); 二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全, 自育大面積主載作物品種少, 水稻、小麥和玉米三大糧食作物品種靠從省外引進(jìn), 經(jīng)常引起水土不服, 抗病性逆性不良等問(wèn)題, 如超級(jí)稻2014年在安徽萬(wàn)畝減產(chǎn)[23]; 三是農(nóng)業(yè)科技人才總量不足, 直接服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)用型專家還不能滿足需要。

抗災(zāi)能力不足。安徽是三年一旱, 四年一澇, 旱多于澇, 澇重于旱, 重災(zāi)年份成災(zāi)高達(dá)50%, 一般年份也達(dá)到17%。如果安徽省每年的成災(zāi)率降低一半, 其糧食平均單產(chǎn)在原來(lái)基礎(chǔ)上可以提高255 kg×hm-2左右, 總產(chǎn)量將增加近15億kg。近年來(lái), 江淮地區(qū)如江蘇、安徽等省份小麥經(jīng)常遭受嚴(yán)重的赤霉病危害, 2012年損失最大。2014年淮江地區(qū)小麥拔節(jié)期遭受倒春寒霜凍, 成熟期遭受暴雨, 造成該區(qū)域江蘇、安徽、河南等省地小麥籽粒發(fā)育不全、赤霉病和穗發(fā)芽普遍發(fā)生, 減產(chǎn)嚴(yán)重, 為國(guó)家糧食收購(gòu)帶來(lái)很大困難[24]。

土地流轉(zhuǎn)困難, 糧食種植規(guī)模化集約化水平仍然較低。2014年安徽省流轉(zhuǎn)耕地139萬(wàn)hm2, 約占全省耕地總面積的33.36%[25]。

資金補(bǔ)貼量小環(huán)節(jié)多。有良種補(bǔ)貼、良種良法配套補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼, 但按單位耕地面積計(jì)算并不多, 對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增糧增收效果不顯著。從農(nóng)民申報(bào)、村級(jí)匯總公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、縣級(jí)抽查, 到打卡發(fā)放, 環(huán)節(jié)多, 人員投入多, 行政成本高, 占用了縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門大量的精力。有的地方還出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

糧食生產(chǎn)成本高, 比較效益低。“種糧大縣、財(cái)政窮縣”的狀況未有根本改變; 從農(nóng)民來(lái)看, 農(nóng)機(jī)投入、勞力成本上漲等, 種糧不如外出打工、種經(jīng)濟(jì)作物收益多。農(nóng)民種糧積極性不高, 對(duì)耕地投入不足, 復(fù)種指數(shù)下降, 甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。

中低產(chǎn)田面積大, 噸糧縣(市)建設(shè)緩慢。安徽省中低產(chǎn)田面積大, 占耕地面積的60%左右, 噸糧縣市建設(shè)明顯落后。例如, 山東省桓臺(tái)縣是1990年就成為全國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)第1個(gè)“噸糧縣”。山東省政府2013年提出, 到2017年全省高標(biāo)準(zhǔn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田152萬(wàn)hm2, 小麥、玉米兩季合計(jì)畝產(chǎn)達(dá)到1 100 kg以上。德州等5個(gè)市建成噸糧市, 聊城等5個(gè)市基本達(dá)到噸糧市標(biāo)準(zhǔn); 商河等40個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))建成噸糧縣, 濟(jì)陽(yáng)等38個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))基本達(dá)到噸糧縣標(biāo)準(zhǔn)[26]。河南的4個(gè)噸糧縣市都在黃河以北, 河南計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)650億kg糧食生產(chǎn)能力, 在95個(gè)縣的0.06億hm2耕地內(nèi), 建成400萬(wàn)hm2超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田[27]。江蘇省2015年經(jīng)認(rèn)定的“噸糧縣”增至21個(gè)[28]。安徽省淮北的蒙城縣成為2013年安徽省的第1個(gè)噸糧縣, 2014年利辛縣成為第2個(gè)噸糧縣, 2015年渦陽(yáng)縣達(dá)到了噸糧縣[29], 也實(shí)現(xiàn)了其3個(gè)縣的管轄市亳州市成為安徽省第1個(gè)噸糧市。因此, 處于南北交界的安徽和黃淮南片地區(qū)噸糧縣(市)很少, 其氣候資源高產(chǎn)潛力還未發(fā)揮。

5 促進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全的對(duì)策

安徽省要按照中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的精神, 牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念[30], 在“十三五”期間加快糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

建立國(guó)家和省地多種形式產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制, 調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)抓糧的積極性。要針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的“農(nóng)業(yè)大省(縣)、工業(yè)小省(縣)、財(cái)政窮省(縣)”的尷尬局面, 建議國(guó)家把商品糧調(diào)銷補(bǔ)償金作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基金給輸出糧食的主產(chǎn)區(qū)地方政府; 同時(shí), 率先在糧食主產(chǎn)區(qū)推行耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn), 并將糧食主產(chǎn)縣納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的范圍[31]。

進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼制度, 調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。一是把糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金發(fā)放給種糧農(nóng)戶而不是承包田主; 二是實(shí)行與種糧規(guī)模和糧食產(chǎn)量掛鉤的直補(bǔ)方式, 將現(xiàn)行按計(jì)稅面積補(bǔ)貼改為按種植面積、單產(chǎn)水平和商品量給予補(bǔ)貼, 使糧食補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶傾斜, 促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；图s化; 三完善農(nóng)資補(bǔ)貼方式, 采取對(duì)農(nóng)民購(gòu)買化肥、農(nóng)藥等進(jìn)行直接補(bǔ)貼的辦法; 四是國(guó)家采取宏觀調(diào)控措施, 根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和價(jià)格, 給糧食提供差價(jià)補(bǔ)貼, 與糧食掛鉤直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶[32]。

加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。建議國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大省(縣)給以重點(diǎn)投資, 集聚農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國(guó)家大型商品糧基地等項(xiàng)目建設(shè)合力, 重點(diǎn)推進(jìn)淠史杭、駟馬山等灌區(qū)續(xù)建配套, 著力解決江淮分水嶺易旱地區(qū)缺水問(wèn)題; 完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固, 積極推進(jìn)一般堤防加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整和平原洼地排澇三項(xiàng)治淮工程; 建設(shè)長(zhǎng)江河勢(shì)控制工程, 推進(jìn)主要支流治理; 建立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金, 完善田間灌排設(shè)施, 有計(jì)劃地控水、蓄水、調(diào)水和綜合利用水資源, 提高水資源的利用效率和效益, 保持水資源生態(tài)平衡, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力[31-32]。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；健４罅Πl(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、配方施肥等專業(yè)服務(wù)隊(duì)等, 把訂單生產(chǎn)作為優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化的突破口, 大力推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式, 把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一體, 提升糧食生產(chǎn)組織化水平, 提高糧食生產(chǎn)效益[31-32]。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)加大糧豐工程、高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食“三大行動(dòng)”資金投入, 支持高產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)建設(shè), 發(fā)揮樣板帶動(dòng)作用; 鞏固“三情”(苗情、墑情、病蟲(chóng)草情)監(jiān)測(cè)點(diǎn), 實(shí)行“四定”(定地點(diǎn)、定時(shí)間、定專家、定期會(huì)商)辦法, 及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息和田管措施建議; 加強(qiáng)科研與推廣的緊密銜接, 進(jìn)一步探索專家大院、科技特派員和農(nóng)技人員服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各項(xiàng)措施, 把良種良法對(duì)接到田[31]。

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線, 確保基本農(nóng)田不減少。科學(xué)制定農(nóng)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃, 城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房等要充分利用荒山荒坡; 將土地整治新增耕地納入涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍, 提高農(nóng)民參與土地整治的積極性[32]。

加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合, 大力提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平, 應(yīng)用減災(zāi)避災(zāi)機(jī)具與技術(shù)措施。計(jì)劃到2017年, 全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到7 000萬(wàn)kW, 大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到20萬(wàn)臺(tái), 聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到17萬(wàn)臺(tái), 水稻栽植機(jī)械保有量達(dá)到4萬(wàn)臺(tái), 農(nóng)機(jī)具配套比達(dá)到1︰2.5[33]。

6 創(chuàng)建安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子

安徽在主要糧食主產(chǎn)區(qū)中資源稟賦系數(shù)值位列第一, 高于其他5個(gè)省份(江蘇、河南、河北、山東、湖北), 說(shuō)明安徽生產(chǎn)糧食的資源條件優(yōu)異, 具有較強(qiáng)的資源競(jìng)爭(zhēng)力[34]。通過(guò)對(duì)安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃[35]和歷史發(fā)展的分析, 我們建議安徽省各地應(yīng)根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì), 向山東學(xué)習(xí)大力發(fā)展設(shè)施高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 走出口農(nóng)業(yè)的路子, 向河南學(xué)習(xí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨區(qū)收獲作業(yè)和大型糧食深加工業(yè)(包括養(yǎng)殖業(yè)), 走“中國(guó)廚房”的路子, 向河北省學(xué)習(xí)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)林牧副漁協(xié)同發(fā)展給京津冀提供高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品的路子, 向江蘇省學(xué)習(xí)重視科技創(chuàng)新、工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路子, 安徽省要實(shí)現(xiàn)中原崛起, 針對(duì)上海、南京、武漢、濟(jì)南周邊等大城市不同工農(nóng)業(yè)的需求, 創(chuàng)出一條淮河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

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Development strategy for food security and modern agriculture in Anhui Province*

ZHANG Zhengbin1, DUAN Ziyuan2, XU Ping1, LIU Kun3, LI Gui3

(1. Center for Agricultural Resources Research, Institute of Genetics and Developmental Biology, Chinese Academy of Sciences, Shijiazhuang 050022, China; 2. Bureau of Sciences and Technology for Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100864, China; 3. Tongfeng Seed Industry of Anhui Province, Woyang 233600, China)

Anhui Province, which was once poor and frequency hit by disasters, now produces 35 billion kg grains yearly through hard work for the past 60 years. This is 5.5 times of 6.39 billion kg grain produced in the early period of new China. Grain production in the province has increased greatly. The province has become one of the five largest grain export provinces in China and is being projected to export 40 billion kg grain by 2020. This will play an important role in food security and agricultural development in China. But in Anhui Province, construction of water conservancy is weak, with agriculture in more areas dependent on rainfed. Medium and low-yield fields account for about 60% of arable land in the province. The development of agricultural mechanization is slow, agricultural management is extensive, crop yield per unit area land is lower. Thus the endowed natural resources have failed to benefit agricultural production in the region. Anhui Province is a main area transformed from medium and low-yield fields to high-yield ones in future in China. This paper suggested a development strategy for food security and modern agriculture in Anhui Province to meet the agricultural transformation. Guided by overall policy of green development and enhancing quality, yield and benefit of agriculture, the regional governance should push for the improvement of medium and low-yield fields in lime concretion black soils area. Especially in the north of Huai River, this measure was in favor of developing more ‘Ton-Grain’ counties or cities in Huai River Basin. At regional scale, the emphases should be on grain products of rice-wheat cultivation region along Yangzi River and Huai River, and wheat-maize cultivation regions in the north of Huai River; as well as agricultural modernization in main functional areas of grain deep processing. There was also the need to expand economic forestry and fruits in hilly regions and characteristic fish breeding and poultry raising along Yangzi Rive and Huai River. The green ecology industry development in mountain areas in the south and west of Anhui also should be accelerated. In terms of agricultural infrastructure, the construction of water conservancy in farmlands should be highlighted and the investment in medium and large agricultural mechanization stressed. The province needed to establish disaster prevention and mitigation system to guarantee green agriculture development and enhance the quality and yield of agricultural production. In terms of crop production restructuring, sustainable rice production was required, high-yielding wheat and maize production should be promoted with oil plant (rape and soybean) production rational development. In term of optimization of crop variety layout, in Huainan area, the proper crop layout was reduction of indica rice, increase of japonica rice, and stabilization of rape plantation. Along Huaihe River and Huaibei area, it was more rational to reduce general winter wheat and increase good quality wheat plantation, and to replace middle and late maturity maize varieties with middle and early maturity ones. In conclusion, the developmental way of modern agriculture for food security in Anhui Province was high-efficient utilization of heat and water resources, less investment, rapid improvement of larger areas of low-medium-yield fields, and extension of green-high-efficient agricultural product industry chain.

Anhui Province; Food security; Modern agriculture; Development strategy

10.13930/j.cnki.cjea.151204

S1

A

1671-3990(2016)09-1161-08

2015-11-10 接受日期: 2016-03-20

* 中國(guó)科學(xué)院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(KFJ-EW-STS-083)項(xiàng)目資助

張正斌, 研究方向?yàn)楹档睾凸?jié)水農(nóng)業(yè)。E-mail: zzb@sjziam.ac.cn

* Funded by the Science and Technology Service Network Initiative Project of Chinese Academy of Sciences (KFJ-EW-STS-083)

Corresponding author, ZHANG Zhengbin, E-mail: zzb@sjziam.ac.cn

Nov. 10, 2015; accepted Mar. 20, 2016