老田

在成功的集體經(jīng)濟(jì)里，主要不是靠管理手段和制度來約束人，而是建立共同體，讓大家都認(rèn)同集體是我們的家，有了集體主義精神之后，管理過程對(duì)于激勵(lì)手段的依賴就很小了。

剛剛過去的春節(jié)期間，“返鄉(xiāng)體”大大地出了一把風(fēng)頭，但傳播最廣的三篇文章事后竟然都被證實(shí)為假的。“假文”取得了傳播上的成功，意味著農(nóng)村和我們對(duì)于農(nóng)村的想象力都已經(jīng)出了問題。

農(nóng)村生產(chǎn)體系的破碎和不完整早已為學(xué)者關(guān)注，黃宗智教授將其概括為“制度化的半工半耕”，賀雪峰教授概括為“家庭的代際分工”。更為具體地說，一個(gè)農(nóng)民家庭如果沒有農(nóng)業(yè)之外的收入就無法維持下去，因此，幾乎每一個(gè)家庭都有青壯年外出打工，在外難于找到工作機(jī)會(huì)的老人、婦女和兒童才留守在農(nóng)村。那篇造假的文章中捏造說“農(nóng)婦組團(tuán)約炮”，在一些人看來，這是基于打工夫妻長期分離帶來的性生活問題上的想象。

但農(nóng)村中間也有少數(shù)的例外，一些集體經(jīng)濟(jì)村莊仍然能夠?yàn)榇迕裉峁┥a(chǎn)條件并支持其家庭生活的完整性，其中規(guī)模最大的是河北晉州市的周家莊，一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)單位，最小的是湖北咸寧的官橋八組，一個(gè)村民小組。大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)都是村一級(jí)的集體，如著名的華西村、劉莊和南街村等。這些地方的富裕固然值得稱羨，更為關(guān)鍵的是，這些村莊的居民并沒有為實(shí)現(xiàn)富裕付出離鄉(xiāng)背井、拋棄家庭的代價(jià)。這是無法用GDP衡量的，具有值得人們珍視的價(jià)值。

筆者調(diào)研過的湖北省洪湖市的洪林村也是這些村莊中的一個(gè)。

基層組織的重要性

洪林村的發(fā)展有幾個(gè)重要階段。1970年之前，這個(gè)村子很窮，由于地勢(shì)低，澇災(zāi)特別嚴(yán)重，全村有27戶在外面流浪討生活。正是這一年，葉昌保開始擔(dān)任大隊(duì)書記，他在“任職”演說中說：“3年之內(nèi)如果不能把村莊的面貌改變的話，我自動(dòng)下臺(tái)。”葉昌保上任后的第一件事就是帶領(lǐng)群眾大搞水利建設(shè)，洪林村成為周邊村莊中唯一一個(gè)在澇年保證收成的。當(dāng)然，僅靠一個(gè)村的力量治理低湖田，肯定成就有限。從1958年大搞水利到70年代，整個(gè)湖北省的大水利已經(jīng)開始成型了，在這個(gè)大的背景下，一個(gè)村莊投入幾萬方的水利工程圍堰，才能夠起到防澇作用?？傊?，僅僅3年時(shí)間，洪林村就解決了溫飽問題，到1980年，全大隊(duì)總產(chǎn)值可達(dá)120萬元，人均分配480元，工分日值2.5元，全大隊(duì)家家進(jìn)款，戶戶余糧，所有社員住上了磚瓦房，大多數(shù)人家購置了自行車、收音機(jī)，生活標(biāo)準(zhǔn)趕上和超過了一般城市居民。第二年，政策要求分田，但村民思想非常統(tǒng)一，一致反對(duì)，葉昌保也頂住了來自上級(jí)的壓力，順應(yīng)了民意，沒有分田到戶。

洪林村工業(yè)化最重要的起步是在1979年。當(dāng)年，洪湖市投資建立了棉紡廠，要征用洪林村的土地，多數(shù)村民希望的是多給招工指標(biāo)，或者多要征地款，但葉昌保跟村委一班人討論之后，決定不要征地款，也不要招工指標(biāo)，而是要求幫助建設(shè)小棉紡廠。通過這個(gè)小棉紡廠的孵化作用，洪林村在80年代搞起了十幾個(gè)小工廠，從農(nóng)業(yè)逐步走向工業(yè)化了。

到了2002年，洪林村又以“先租后買”方式接管了陷入困境的棉紡織廠。棉紗在市場(chǎng)上屬于競爭激烈、價(jià)值補(bǔ)償水平較低的產(chǎn)品，即便如此，在集體產(chǎn)業(yè)的支持之下，洪林村村民仍然享受學(xué)前到高中教育免費(fèi)、醫(yī)療免費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等十多項(xiàng)福利。2012年開始，村里又投資1.6億元建設(shè)洪林新村，全村358戶將全部免費(fèi)住進(jìn)3層雙拼連體別墅，戶均面積達(dá)248平方米。

洪林村搞得好，并不是沒有原因的。筆者曾經(jīng)不止一次訪問過洪林村的葉昌保書記和南街村的王宏斌書記，在談到三農(nóng)問題和他們自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他們都不約而同地強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)”。葉書記要求黨員“帶頭富服從帶領(lǐng)富”，不能追求個(gè)人利益的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，“在我們洪林，發(fā)展黨員我們始終把握這么一點(diǎn)，無論是誰，你再有本事，賺錢再多，你不關(guān)心集體事業(yè)，沒有奉獻(xiàn)精神和奉獻(xiàn)意識(shí)，不能帶領(lǐng)群眾走共同上升、共同富裕的道路，就不能發(fā)展?！薄捌駷橹?，我們?nèi)?8名黨員沒有一個(gè)人圖個(gè)人發(fā)財(cái)離開村集體的，因此我們村既沒有百萬富翁，更沒有貧困戶?！比~昌保本人長期拿本村的平均工資，后來也只接受略高于普通勞動(dòng)者的收入。

2004年，時(shí)任全國人大代表的葉昌保在兩會(huì)建言《我對(duì)解決“三農(nóng)”問題的一點(diǎn)建議》中做了這樣一些總結(jié)，“洪林村發(fā)展到今天，既沒有百萬富翁，也沒有貧困戶，普遍存在于農(nóng)村地區(qū)的‘上學(xué)難、‘就業(yè)難、‘養(yǎng)老難、‘計(jì)劃生育難、‘社會(huì)治安難等問題，在洪林不僅不存在，而且在有些方面毫不謙虛地說做得還可以?！薄耙涯切┱嬲虏偶?zhèn)?、真心為民的人才選拔到農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的崗位上來。我相信，只要有了一條好的發(fā)展道路和有一套忠實(shí)服務(wù)于這條好的發(fā)展道路的好班子，‘三農(nóng)問題就一定會(huì)得到徹底根治?！?p>

只有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，才能推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

非常具有現(xiàn)實(shí)意義的是，洪林村接管棉紡織廠后，承諾“一個(gè)宗旨，三個(gè)不變”。一個(gè)宗旨是“以人為本，以德治廠”;三個(gè)不變是人員、班子、待遇不變，職工管理以教育為主，以政治思想工作為主。同時(shí)，對(duì)不是本村村民的企業(yè)員工，也賦予完整的成員資格，在成員資格的基礎(chǔ)上，再去設(shè)計(jì)管理的解決方案。從十多年的經(jīng)營成績看，這種體制不僅沒有成為企業(yè)效率的障礙，反而支持了村經(jīng)濟(jì)的壯大，真正地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與員工的共同發(fā)展和提升，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程與人的需要滿足結(jié)合在了一起。

2009年，有北京的大學(xué)生社團(tuán)到洪林村做社會(huì)調(diào)查，學(xué)生們聽到葉昌保介紹接管國有企業(yè)的承諾時(shí)，感到不理解，就提出疑問：“你把大部分的管理手段放棄了，要是他們不努力干活，那你怎么辦？”葉當(dāng)時(shí)有點(diǎn)激動(dòng)，高聲回答說：“哪怕這個(gè)人的心是一塊冷鐵，我也把他焐熱了?！惫P者當(dāng)時(shí)就坐在旁邊，聽了很感慨，這些集體村莊的帶頭人對(duì)于管理的理解，和學(xué)校里教的管理知識(shí)，是截然不同的兩個(gè)邏輯。在成功的集體經(jīng)濟(jì)里，主要不是靠管理手段和制度來約束人，而是建立共同體，讓大家都認(rèn)同集體是我們的家，有了集體主義精神之后，管理過程對(duì)于激勵(lì)手段的依賴就很小了。

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)缺陷

要全國每一個(gè)村莊都象集體經(jīng)濟(jì)村莊那樣，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，顯然也不現(xiàn)實(shí)，但是集體經(jīng)濟(jì)村莊的發(fā)展模式可以給解決農(nóng)村的問題提供一些啟示。下面就跳開洪林村的情況，談?wù)勥@方面的問題。

在農(nóng)村地區(qū)，最為典型的現(xiàn)象是青壯年勞動(dòng)力外出，以及與此相關(guān)的土地拋荒。稀缺土地資源的浪費(fèi)，與農(nóng)產(chǎn)品逐年增大的進(jìn)口數(shù)字，是互為因果的?，F(xiàn)在中央在推進(jìn)供給側(cè)改革，但最迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，以便充分利用稀缺耕地資源?？墒窃诿襟w熱炒中，農(nóng)村被遺忘了。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)的第一個(gè)缺陷是規(guī)模過小，“戶均不過十畝、人均一畝三分”（賀雪峰語），小種植規(guī)模使得靠種糧無法支持一個(gè)家庭的完整家計(jì)，打工才成為第一選擇。第二個(gè)缺陷是農(nóng)村留不住有學(xué)習(xí)能力的年輕人，這使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“去技術(shù)化現(xiàn)象”十分嚴(yán)重，因此，整個(gè)農(nóng)村掌握和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的人力資本存量無法提高。第三個(gè)缺陷是活勞動(dòng)的投入嚴(yán)重不足，迫切需要機(jī)械耕作來替代，由于地權(quán)分散和流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性，由單個(gè)農(nóng)民家庭大量投入資本購買機(jī)械，這會(huì)導(dǎo)致過高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)缺陷的嚴(yán)重性，還被第二個(gè)缺陷所放大，如果物質(zhì)資本投入，缺乏人力資本存量的配套，其維護(hù)和運(yùn)行的成本就會(huì)過于巨大。

如何解決耕作規(guī)模過小的問題，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)恐怕很難實(shí)現(xiàn)。根據(jù)日本內(nèi)山雅生等人的研究，日本耕地的私有化也并未帶來地權(quán)的順利流轉(zhuǎn)和集中，原因在于人們?nèi)狈ψ銐虻恼T因出售閑置的耕地。換句話說，由于種植業(yè)的比較利益低下，耕地的地租和市場(chǎng)價(jià)格都很低，對(duì)賣家來說，價(jià)格不高并不值得出售，而對(duì)買家來說，過高的價(jià)格則不值得買入，因此，雙方無法就價(jià)格達(dá)成一致。因此，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植還得依賴不穩(wěn)定的“租入土地”來實(shí)現(xiàn)，一樣依賴頻繁的交易和談判過程，無法降低風(fēng)險(xiǎn)。

目前，中國的農(nóng)村耕地中70%以上還得種植比較利益較低的糧食作物，這是供給側(cè)改革中的首要問題。如果農(nóng)村普遍有一個(gè)強(qiáng)有力的黨組織和集體領(lǐng)導(dǎo)作為支撐，就能夠在糧食種植業(yè)中發(fā)揮強(qiáng)大的中介作用，把投入成本和產(chǎn)出收益進(jìn)行合理的匹配，使得稀缺的耕地資源得到充分利用。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)和中國自己的經(jīng)驗(yàn)，是極其重要的。而鄉(xiāng)村組織的強(qiáng)化，使其具有介入土地集中和收益再分配的能力，就意味著相關(guān)利益要經(jīng)由基層干部之手，為此，一項(xiàng)必不可少的組織建設(shè)內(nèi)容就是要重建基層干部的“服務(wù)精神”，遏制其自發(fā)的牟利取向，這就必須配套必要的監(jiān)督機(jī)制。民國年間基層政權(quán)建設(shè)過程中的“內(nèi)卷化”和“贏利型經(jīng)紀(jì)”的大量出現(xiàn)，可說是殷鑒不遠(yuǎn)。許多人畏言賦予基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)職能，基本的原因就在這個(gè)隱憂。

從這個(gè)角度看，如何建設(shè)一個(gè)有服務(wù)精神而不是只有牟利意愿的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)班子，集體經(jīng)濟(jì)村莊恰好提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和啟迪。

如何提升支農(nóng)資金的效率

今天，中國財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的力度不算小，但要像美國那樣，以極高的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持200萬農(nóng)場(chǎng)主提升農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)條件，這在中國難于想象—支持兩億元個(gè)小農(nóng)戶改變其生產(chǎn)條件，所需要的轉(zhuǎn)移支付絕對(duì)是天文數(shù)字。

筆者訪問過南街村的農(nóng)業(yè)隊(duì)，據(jù)他們介紹，大型農(nóng)機(jī)具能夠一次性完成多項(xiàng)作業(yè)任務(wù)，例如收割、秸稈粉碎和土地翻耕等，其效率較高，投資也多，合理的耕作規(guī)模應(yīng)該在5000畝以上，而南街村的耕地規(guī)模過?。ú蛔?00畝），成套機(jī)械投入資金又很大，結(jié)果導(dǎo)致賬面虧損（計(jì)提的折舊費(fèi)相對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例過高）。而河北晉州的周家莊的耕地面積為2.1萬畝，就很適合機(jī)械耕作的規(guī)模。

農(nóng)村缺乏合適的主體去承接財(cái)政支持，結(jié)果，大量支農(nóng)資金就被低效地使用。如果真的要設(shè)計(jì)農(nóng)村的“供給側(cè)改革”，如何創(chuàng)建一個(gè)合適的農(nóng)業(yè)主體是至關(guān)重要的。就全國而言，58.84萬個(gè)行政村級(jí)單位（2012年數(shù)字），肯定是比兩億個(gè)農(nóng)戶是更合適承接財(cái)政支持的主體。有一個(gè)具備服務(wù)精神的基層組織，就能夠據(jù)以實(shí)現(xiàn)土地的集中使用，同時(shí)更為有效地對(duì)接國家財(cái)政的支農(nóng)政策，提升財(cái)政資金的支農(nóng)效果—只需要更少的錢就能夠支持種糧業(yè)的更大發(fā)展。

如果有一個(gè)可以信賴的基層組織作為依托，財(cái)政支持的效果不僅可以大大提高，而且財(cái)政支持可以實(shí)現(xiàn)更有建設(shè)意義的轉(zhuǎn)型—從“簡單分錢”到“綜合養(yǎng)事”發(fā)展。財(cái)政資金可以直接扶持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)最為缺乏的各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，配合今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公開操作手段，例如農(nóng)田水利和耕作道路建設(shè)及其維護(hù)都可以采用招投標(biāo)方式;醫(yī)療事業(yè)則可以采取“非市場(chǎng)化”方式進(jìn)行普及，村級(jí)醫(yī)療事業(yè)養(yǎng)人和藥物供給費(fèi)用轉(zhuǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，在合理的監(jiān)督之下免費(fèi)服務(wù)于全體鄉(xiāng)村居民，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民常見病和多發(fā)病給予全面保障，再配合新農(nóng)合的大病補(bǔ)助，農(nóng)村居民的醫(yī)療保障就能夠上升到一個(gè)很可觀的水平。

可見沒有基層組織的改進(jìn)，就很難指望提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，正是在這個(gè)地方，集體經(jīng)濟(jì)村莊的組織建設(shè)成就，其對(duì)黨建經(jīng)驗(yàn)的繼承和創(chuàng)新，是最值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究的地方。