徐 瑞 靜(河北省泊頭市水務局，河北 泊頭 062150)

眾所周知，華北地區(qū)的水資源供需矛盾極其緊張，不少地區(qū)的農田灌溉以地下水為主要水源，近20年來深層地下水超采嚴重，形成了多個漏斗，發(fā)生了地面沉降等多種災害。中央及地方政府對華北地區(qū)的水資源問題非常重視，于2014年在河北省率先開展了“地下水超采綜合治理”試點工作，力爭通過調、蓄工程建設，最大限度引蓄地表水作為替代水源；農業(yè)用水通過高效節(jié)水工程建設，工業(yè)與生活用水通過采用先進節(jié)水工藝、推廣節(jié)水器具等一系列節(jié)水措施，以有效的壓采地下水，實現水資源可持續(xù)利用和經濟社會的持續(xù)發(fā)展，推進“綠色崛起、生態(tài)振興”戰(zhàn)略實施，打造美麗河北。

泊頭市位于河北省東南部，京津冀經濟圈內，處于海河流域中較為缺水的黑龍港子流域，東經116°2′～116°5′，北緯37°54′～38°13′，橫端長61.4 km，縱端長34.9 km，總面積1 077 km2。泊頭市是此次“節(jié)水壓采”工作的試點縣市之一。泊頭市年平均降水545 mm，多年平均徑流量為36.4 mm，6-9月份占全年降水量的70%～80%，人均水資源占有量不足200 m3。主要農作物為小麥、玉米、棉花，以及部分油料作物和蔬菜、果樹等。近年來，隨著干旱現象的加劇，水資源短缺與農業(yè)生產用水矛盾問題進一步加劇。由于地表水缺乏，為了維持農業(yè)生產的需要，每年不得不靠超采地下水來進行農業(yè)灌溉，干旱少雨年份，超采更加嚴重。由于地下水得不到及時和有效補給,造成地下水位連年下降,形成局部超采漏斗區(qū)，部分深層地下水持續(xù)下降漏斗區(qū)的地下水埋深已由1990年代前的40 m下降至現在的65 m左右，導致地面沉降，許多機井報廢,井越打越深,水泵出水量減少,不得不更換水泵,給城鄉(xiāng)人民的生活和生產帶來嚴重不便和經濟損失。結合節(jié)水壓采試點工作，加大了對現有坑塘蓄水的利用，增建了148座小型灌排站，配備了許多流動抽水機組。但由于固定式小型柴油機泵站和流動式柴油機抽水機組覆蓋面廣，數量大，在使用中存在能耗高、管理不便等問題。小型灌排泵站“油改電”是落實華北地下水超采綜合治理政策的重要舉措，有針對性地制定配套政策及措施，將促進節(jié)水壓采試點工作的順利進行，為農民節(jié)水增收提供支撐。

1 小型灌排泵站的發(fā)展情況

1.1 建設情況

泊頭市6.7 萬hm2耕地面積中，有效灌溉面積為4.6萬hm2，占總耕地面積的68.7%。泊頭市小型灌排泵站包括固定式小型灌排站(以下簡稱“小型灌排站”)和臨時揚水點(又稱移動抽水機組)，境內固定式流量0.1 m3/s以上的小型灌排站共有4座，配套功率為396 kW，均建于1980年代；固定式流量0.02 m3/s左右的小型灌排站221座，平均單站配套功率為11 kW，已經投入運行使用，其他148座為2014年地下水超采綜合治理項目建設工程，目前尚未投入運行；另有臨時揚水點(移動抽水機組)1 221處，平均配套功率8.8 kW，均以柴油拖拉機驅動運行。

1.2 灌溉成本統(tǒng)計

全市小型灌排站共有225座，已經投入運行的有77座，其中，電力配套62座，每年平均灌溉1次，控制面積農田1 240 hm2，總灌溉水量為93萬m3，每公頃澆地成本為165元；柴油機配套15座，控制面積300 hm2，平均每年澆水1次，灌溉水量為22.5萬m3，每公頃澆地成本為285元。移動抽水機組1 221處，控制面積為5 500 hm2，年平均澆水1次，總灌溉水量為412萬m3，每公頃澆地成本為330元。柴油機配套泵站和移動抽水機組的灌溉成本遠高于電力配套泵站。

此外，柴油機配套泵站和移動抽水機組的運行管理與電力配套泵站相比，普遍存在著操作復雜，需要的人工多，特別是移動抽水機組需要根據水源和地塊情況來回移動，水泵出現故障率較高，維修和零部件更換次數頻繁等問題。因此，柴油配套泵站和移動抽水機組運行管理成本高，加大了農民負擔，而且干旱季節(jié)灌溉保證率也受到較大影響。

2 小型灌排泵站“油改電”的必要性與可行性

2.1 “油改電”的必要性

國家在河北省地下水超采綜合治理項目的深入實施，泊頭境內地表水資源量將有所增加，隨著地表水保證率的提高，農民使用地表水的積極性會更加高漲。電力配套提取地表水，省錢、省力，不僅可減輕農民負擔，提高糧食產量，增加農民存收入，同時可以減少地下水開采量，深層地下水將得到涵養(yǎng)。另外，國家加大生態(tài)環(huán)境治理工作，使用柴油機澆地也污染環(huán)境，增加地方節(jié)能減排壓力。通過走訪調查發(fā)現，當地鄉(xiāng)村領導和群眾對小型灌排站和移動抽水機組“油改電”的呼聲比較高，部分鄉(xiāng)村及農民也自發(fā)進行了一些移動抽水機組“油改電”，農民采用地表水灌溉的積極性大大提高。因此，泊頭市小型灌排站和移動抽水機組“油改電”是十分必要的。

2.2 “油改電”的可行性

柴油機配套泵站和移動抽水機組實行“油改電”后，將有利于灌排設施的良性運行管理，包括工程管理、用水管理、經濟管理。重點是與目前河北省出臺的管護機制改革方案相接軌，能夠逐步建立良性的工程管理體制與運行機制的目標，主要包括管理制度的建設、水利工程管理單位的改革、群眾管理組織改革、基層水利服務體系的建設以及水價改革和水費的計收等。加之，近年來，國家加大了農村電網建設投入力度，泊頭市農村電網建設得到了較大發(fā)展，為實施小型灌排站和移動抽水機組“油改電”提供了便利條件。另外，根據泊頭市水利部門對已經建成的47座固定小型灌排站進行“油改電”方案成本測算，改造工程每公頃綜合投資約為1 635元，改造后，小型灌排站運行維護成本每公頃將降低300元左右，工程管護比以往更為方便。因此，泊頭市的柴油機配套泵站和移動抽水機組實行“油改電”是可行性。

3 型灌排泵站的“油改電”政策配套

河北省實施地下水超采綜合治理項目的總體思路是構建境內河渠、坑塘貫通，引、排、蓄、灌、節(jié)相結合，水資源優(yōu)化配置利用的水網水系工程，農業(yè)灌溉用水本著優(yōu)先利用地上水資源，合理開發(fā)利用淺層水資源，嚴格控制使用深層水資源。因此，小型灌排泵站發(fā)揮著重要作用。近年來，國家通過實施小型農田水利重點縣建設、高效節(jié)水示范縣建設等項目，投入大筆資金對包括小型灌排泵站在內的小型農田水利工程進行建設和改造，但因部分配套政策未能及時跟上，使小型灌排泵站“油改電”工作受到了一些影響。結合泊頭市的實際，提出如下小型灌排泵站“油改電”的配套政策及措施。

3.1 進一步深化小型水利設施產權制度改革

泊頭市于2004年即完成了泊頭小型水利設施產權制度改革，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小型水利工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，產權歸項目村集體所有。目前，泊頭市現有225座小型灌排站基本鄉(xiāng)村集體所有，現有1 221處移動抽水機組基本屬農民或用水合作組織所有。但是，按2004年的小型水利設施產權制度改革政策，若政府補助進行移動抽水機組“油改電”，將導致產權不清晰的問題，影響農民“油改電”的積極性。因此，就進一步深化小型水利設施產權制度改革，對于原為農民或用水合作組織所有的移動抽水機組，政府補貼進行“油改電”后，其產權還歸原所有人所有，以進一步提高農民對小型灌排泵站“油改電”的積極性。

3.2 加快水利工程管理體制機制創(chuàng)新

按照河北省水利廳地下水超采綜合治理總體方案要求，泊頭市進行了水利工程管理體制機制改革創(chuàng)新工作，取得了很好的成效，主要包括四項內容：水權確權、水價確定、服務體系建設和產權使用權體制改革。為保證地下水超采綜合治理總體方案的順利實施，進一步推進小型灌排站和移動抽水機組“油改電”工作的開展，應在農業(yè)灌溉水價方面有所創(chuàng)新，對于抽取地表水灌溉的小型灌排站和移動抽水機組實施電費補貼，相對統(tǒng)一水價，減輕農民負擔，以鼓勵農民采用地表水灌溉；對于抽取地下水灌溉的機井，在不增加農民負擔的情況下，維持原有電價、油價和水價政策，或適當提高水價，以抑制地下水超采的勢頭。

3.3 加強田間渠(管)網建設

一是對現有移動抽水機組(即臨時揚水站點)進行統(tǒng)一規(guī)劃，根據水源條件和灌溉面積等，進行小型灌排泵站輸水管道(地下)管網化布局，利用小型農田水利重點縣建設資金、地下水超采綜合治理項目建設資金等盡早建設成固定式電力配套泵站，為充分利用地表水資源，加強水資源管理，實現水資源總量控制、定額管理創(chuàng)造條件。二是在井渠雙灌區(qū)，結合小型灌排泵站“油改電”建設，對現有井灌節(jié)水管網與新建(待建)小型灌排泵站節(jié)水灌溉工程管網進行有效結合聯通，做到地表水和地下水聯合調度運用，進一步提高灌溉保證率和水資源利用效率。

3.4 制定優(yōu)惠政策，實現規(guī)?；a、集約化經營

結合中央及地方政府出臺的一系列“三農”政策，結合實施，制定優(yōu)惠政策，大力倡導和鼓勵公司、大戶、農業(yè)合作組織、用水合作組織等實施土地流轉，實現規(guī)模化生產、集約化經營，為大面積推廣高效節(jié)水灌溉技術創(chuàng)造條件，以此提高農業(yè)生產效率、減少灌溉定額，減少地下水開采量，為河北省實施地下水節(jié)水壓采，改善地下水環(huán)境打下基礎。

3.5 加大農業(yè)灌溉水源工程建設

泊頭市境內河道、渠系眾多，但河道或干渠內攔蓄汛期雨水工程偏少，地表水因蓄水工程缺少而導致大量雨水等白白流走。泊頭市應對水資源利用工程、灌溉工程進行統(tǒng)一規(guī)劃，利用河北省地下水超采綜合治理項目和其他項目資金，建設河道(渠道)攔蓄水工程設施，充分利用引黃水、南 水北調水、上游客水及污水處理后的中水，盡量多攔蓄和利用地表水，為小型灌排站和移動抽水機組提供地表水源保證。

4 結 語

河北省實施地下水超采綜合治理項目以來，通過采取調水、節(jié)水、挖潛、治污、管理等綜合措施，泊頭市境內地表水資源可利量增幅較大，隨著地表水保證率的提高，農民使用地表水灌溉的積極性會更加高漲。電力配套泵站提取地表水灌溉，省錢、省力，不僅可減輕農民負擔，提高糧食產量，增加農民存收入，同時可以減少地下水開采量，深層地下水得到涵養(yǎng)。因此，小型灌排泵站“油改電”工作適宜在華北地區(qū)開展，建議將小型灌排泵站“油改電”政策配套及措施列入華北地下水超采綜合治理政策中。

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[1] DL/T499-2001，農村低壓電力技術規(guī)程[S].

[2] GB50052-2009，供配電系統(tǒng)設施規(guī)范[S].

[3] 薛小杰，黃 強. 梯級水電站補償效益分攤方法研究[J]. 中國農村水利水電，2001,(4).