張應(yīng)立

(寧波市公安局北侖分局，浙江寧波315800)

城市無業(yè)人員犯罪實(shí)證研究
——以寧波為例

張應(yīng)立

(寧波市公安局北侖分局，浙江寧波315800)

寧波市是我國東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，對(duì)寧波無業(yè)人員犯罪的研究有一定的代表意義。分析該市無業(yè)人員犯罪的基本情況，可以概括出城市無業(yè)人員犯罪的特點(diǎn)。無業(yè)人員犯罪是一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安情況的晴雨表，黨委政府要高度重視無業(yè)人員犯罪的治理，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、強(qiáng)化核心價(jià)值觀教育、強(qiáng)化非法行業(yè)整治等對(duì)無業(yè)人員犯罪綜合施治。

城市犯罪;無業(yè)人員;實(shí)證研究

分類研究是犯罪學(xué)研究的重要方法，通過分類研究可以更好地揭示各類犯罪的規(guī)律特征，進(jìn)而為有針對(duì)性地開展犯罪治理奠定基礎(chǔ)。分類方法與標(biāo)準(zhǔn)很多，根據(jù)犯罪人有無就業(yè)可以將犯罪劃分為在業(yè)人員犯罪和無業(yè)人員犯罪;根據(jù)犯罪人所從事的職業(yè)的不同又可以將犯罪劃分為農(nóng)民犯罪、工人犯罪、國家工作人員犯罪、個(gè)體經(jīng)營者犯罪等等。從職業(yè)角度來劃分犯罪，無業(yè)(閑散)人員犯罪與農(nóng)民犯罪始終是兩個(gè)最主要的犯罪類型。由于我國的流動(dòng)人口以農(nóng)民為主，而流動(dòng)人口中的農(nóng)民又很少繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，所以從職業(yè)角度而言，自從流動(dòng)人口成為犯罪的最主要主體后，從職業(yè)角度分類農(nóng)民犯罪就退居其次，無業(yè)(閑散)人員就成了最大的犯罪人員來源群體。因而可以說無業(yè)(閑散)人員犯罪左右著犯罪發(fā)展趨勢(shì)，在城市，無業(yè)(閑散)人員犯罪(以下統(tǒng)稱無業(yè)人員犯罪)對(duì)犯罪趨勢(shì)的影響更為明顯。無業(yè)人員犯罪是一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安的晴雨表，研究無業(yè)人員犯罪的規(guī)律特征，對(duì)治理犯罪問題，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定有著重要意義。有鑒于此，本文結(jié)合寧波打擊犯罪的實(shí)踐，就無業(yè)人員犯罪特點(diǎn)及其對(duì)犯罪發(fā)展趨勢(shì)尤其是對(duì)城市犯罪發(fā)展趨勢(shì)的影響與治理談些認(rèn)識(shí)。

寧波市是我國首批沿海對(duì)外開放城市，也是目前我國六大計(jì)劃單列市和全國十五個(gè)副省級(jí)城市之一，全市陸地面積9714平方公里，市區(qū)面積2456平方公里。2014年全市財(cái)政收入1790．9億元，GDP為7602．51億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44155元，截至2014年底戶籍人口583．8萬，登記在冊(cè)的流動(dòng)人口362．68萬，市區(qū)人口229．6萬，城市化率近70%。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市，對(duì)寧波市的無業(yè)人員犯罪的研究有一定代表意義。

一、無業(yè)人員犯罪概念及特征

無業(yè)人員，2000年前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)稱為閑散人員，此后被稱為無業(yè)人員，很多場(chǎng)合下兩者含義是一樣的，均是指沒有工作(就業(yè))的人員。本文所稱無業(yè)人員是指沒有就業(yè)的人員，包括沒有正當(dāng)合法職業(yè)的人員。無業(yè)人員犯罪就是指沒有正當(dāng)合法職業(yè)的人員實(shí)施的犯罪。

根據(jù)對(duì)寧波市2000年以來的調(diào)查，無業(yè)人員犯罪呈現(xiàn)出以下主要特征:

(一)無業(yè)人員犯罪數(shù)量及占犯罪總量的比例均呈明顯上升趨勢(shì)，寧波無業(yè)人員犯罪有嚴(yán)重化趨勢(shì)。寧波市2000年抓獲無業(yè)的犯罪嫌疑人2422人，2005年為4711人，2010年為4389人，2014年為4081人，從抓獲無業(yè)犯罪人員的數(shù)量上看2014年比2000年增長了1．68倍。無業(yè)人員占抓獲的全部犯罪嫌疑人比例由2000年的19．68%上升到2014年的24．85%，所占比例上升了5．17個(gè)百分點(diǎn)。其中2006年抓獲的無業(yè)犯罪人員最多達(dá)5238人，占抓獲的全部犯罪嫌疑人比例也最高，達(dá)32．65%。應(yīng)當(dāng)注意的是，寧波市2000年以來無業(yè)人員犯罪無論數(shù)量還是所占比例的上升均是呈曲線或者說波浪式的，也就是說總的趨勢(shì)是上升，但上升趨勢(shì)中有波折，有時(shí)出現(xiàn)回落現(xiàn)象。2014年抓獲的無業(yè)人員犯罪嫌疑人無論數(shù)量還是所占比例，均比2010年有所回落，絕對(duì)數(shù)減少301人，所占比例下降2．11個(gè)百分點(diǎn)。本世紀(jì)初的10年，寧波抓獲的無業(yè)人員犯罪嫌疑人占抓獲的全部犯罪嫌疑人比例年均25%，而2010－2014年這一年均比例則上升到25．47%，就是說按照年均比例，2010－2014年比2000－2009年上升了0．472個(gè)百分點(diǎn)。寧波市無業(yè)人員犯罪及所占比例情況見表1。

表1 2000－2014年寧波市無業(yè)人員犯罪情況表

(二)青少年無業(yè)人員犯罪低于無業(yè)人員總體犯罪水平。由于其他年份青少年無業(yè)人員犯罪數(shù)據(jù)不全，筆者只能以2006－2014年寧波青少年無業(yè)人員犯罪為例。2006年青少年無業(yè)人員犯罪占全部青少年犯罪的34．38%，同期無業(yè)人員犯罪占寧波犯罪總數(shù)的 32．65%，2010年分別為24.95%、26．96%，2014年為27．62%、24．85%。2006－2014年9年間無業(yè)人員占寧波抓獲的全部犯罪嫌疑人比例年均31．03%，同期寧波抓獲的青少年犯罪嫌疑人中無業(yè)人員所占比例年均為28．71%。從年均比例看，青少年犯罪中無業(yè)人員所占年均比例低于總體犯罪中的無業(yè)人員犯罪比例2．32個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)注意的是青少年無業(yè)人員犯罪中未成年人比例呈上升趨勢(shì)，18－25歲的青年人則略呈下降。2006年寧波抓獲的無業(yè)未成年犯罪嫌疑人為342人，占所抓獲全部青少年無業(yè)犯罪嫌疑人的4．7%，2014年上升到6．2%，相應(yīng)所抓獲18－25歲無業(yè)青年犯罪嫌疑人占所抓獲全部無業(yè)青少年犯罪嫌疑人比例則由2006年的95．3%下降到2014年的93．8%。表明在無業(yè)青少年犯罪減少的背景下，無業(yè)未成年人犯罪反趨于嚴(yán)重。寧波市青少年無業(yè)人員犯罪情況見表2。

表2 2006－2014年寧波市青少年無業(yè)人員犯罪情況表

(三)無業(yè)人員的侵財(cái)性、暴力性犯罪突出。盜竊始終是無業(yè)人員犯罪中最多見的犯罪，2000年盜竊犯罪占無業(yè)人員犯罪的55．65%，2005年為 54．06%，2010年 為 42．85%，2014年為50.57%，雖然盜竊占無業(yè)人員犯罪比例2014年比2000年下降了5．08個(gè)百分點(diǎn)，但盜竊占無業(yè)人員犯罪嫌疑人年均比例為41．86%，也就是說盜竊依然是無業(yè)人員犯罪中最突出的類型之一。應(yīng)當(dāng)注意的是，無業(yè)人員的盜竊占全部盜竊犯罪的比例雖并不是最突出，但所占比例上升較為迅速，以上述年份為例，無業(yè)人員盜竊占全部盜竊犯罪比例分別為2000年20．38%，2005年31．33%，2010年25．98%，2014年31．7%，2014年比2000年上升了11．32個(gè)百分點(diǎn)。搶劫犯罪2000－2009年穩(wěn)居無業(yè)人員犯罪的第二，傷害犯罪2005、2007兩個(gè)年份居第三，有8個(gè)年份居第四，兩個(gè)年份居第五。以年度排名為例，2000年以來寧波無業(yè)人員犯罪中前五類犯罪中，13個(gè)年份有2個(gè)或2個(gè)以上是暴力性犯罪，其中2000年搶劫列第二，尋釁滋事和傷害并列第五，2005年無業(yè)人員暴力犯罪最嚴(yán)重，前5個(gè)犯罪中有4個(gè)是暴力犯罪。寧波市無業(yè)人員主要犯罪類型見表3。

表3 2000－2014年寧波市無業(yè)人員犯罪主要類型表

(四)無業(yè)人員的“黃、賭、毒”犯罪較為嚴(yán)重且發(fā)展迅速。俗語稱“無事生非”，用到無業(yè)人員身上，就是沒有合法正當(dāng)職業(yè)就會(huì)去從事非法的不正當(dāng)職業(yè)。在我國典型的非法不正當(dāng)職業(yè)就是“黃、賭、毒”，所以“黃、賭、毒”犯罪中無業(yè)人員出現(xiàn)的頻率也最多。以寧波為例，2000年無業(yè)人員毒品犯罪占全市毒品犯罪的36．49%，占無業(yè)人員犯罪的8．42%，居無業(yè)人員犯罪類型的第三，2010年起毒品犯罪一直穩(wěn)居無業(yè)人員犯罪的第二位，2010年前的10年有8個(gè)年份占據(jù)第三位，2014年毒品犯罪占無業(yè)人員犯罪12．98%，所占比例有所下降。無業(yè)人員無論是在吸毒還是在制販運(yùn)輸毒品中都占有較大比重，2000年占全市毒品犯罪的36．49%，2010年為39．39%，2014年為41．37%，與2000年相比雖百分點(diǎn)只上升了4．88，但絕對(duì)數(shù)卻上升了2．29倍，2000年以來無業(yè)人員毒品犯罪始終是寧波市毒品犯罪的主力軍。寧波市犯罪主要類型見表4。

2001年以來寧波市無業(yè)人員賭博犯罪始終較為嚴(yán)重，2001年無業(yè)人員占所抓獲全部賭博犯罪人員的比例就高達(dá)62．5%，2004年所占比例達(dá)到最高，為76%，2007年最低仍然達(dá)到26．3%。抓獲的無業(yè)人員賭博犯罪絕對(duì)數(shù)增加更為迅速，2014年與2000年相比增加了71．3倍。2008年起賭博進(jìn)入了寧波無業(yè)人員犯罪的前五名，2010－2013年位次上升到第三。無業(yè)人員的賭博團(tuán)伙性犯罪居多，反偵查逃避打擊手段方法多，收買公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員尤其是協(xié)輔警，賄賂民警，實(shí)在無法買通的則將望風(fēng)的人員安插在派出所門前，所以無業(yè)人員賭博被查處的比例也不是很高。從寧波的司法實(shí)踐來看，無業(yè)人員涉黃犯罪一度較為突出，2002－2006年間無業(yè)人員涉黃犯罪占全市抓獲全部涉黃犯罪人數(shù)的比例較高，2002年達(dá)47．5%，2005年最高達(dá)50．9%，2006年高達(dá)50%，2010年以來均占全部涉黃犯罪的15%左右。無業(yè)人員對(duì)涉黃犯罪不具有決定性影響，從司法實(shí)踐來看，無業(yè)人員涉黃犯罪嚴(yán)重只是表明在無證場(chǎng)所涉黃犯罪的增多，無業(yè)人員涉黃犯罪的減少也并不是說明涉黃犯罪整體減少，更多的是說明涉黃犯罪有泛濫趨勢(shì)，或者說很多有證(執(zhí)照)的場(chǎng)所發(fā)生涉黃犯罪，一些地方洗浴、洗腳、按摩、賓館、KTV等場(chǎng)所越來越多，惡性競爭導(dǎo)致這些場(chǎng)所出現(xiàn)靠涉黃拉攏客戶。寧波2000年以來無業(yè)人員涉黃賭毒犯罪情況見表5。

表4 2000－2014年寧波市犯罪主要類型表

表5 2000－2014年寧波市無業(yè)人員黃賭毒犯罪情況表

(五)主城區(qū)無業(yè)人員犯罪比其他區(qū)域突出。通常無業(yè)人員總是混跡在城區(qū)，不僅城區(qū)無業(yè)人員，包括周邊無業(yè)人員甚至是流動(dòng)人口中的無業(yè)人員也總喜歡混跡在城區(qū)里。寧波下轄6區(qū)、2縣、3市(縣級(jí)市)，主城區(qū)是指6個(gè)區(qū)，由于寧波港區(qū)、高新區(qū)與主城區(qū)連成一片，我們?cè)谟?jì)算主城區(qū)無業(yè)人員犯罪時(shí)也將港區(qū)、高新區(qū)計(jì)算在內(nèi)。從我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出主城區(qū)無業(yè)人員犯罪占全部無業(yè)人員犯罪的比例一直居高不下，最低也在60%以上，最高超過77%。從所占比例看，2000年主城區(qū)抓獲的無業(yè)人員犯罪占全部無業(yè)人員犯罪的比例為 64．82%，2005年上升到70．15%，2010年回落到62．63%，2014年回升到76．38%，2014年與2000年相比上升了11．56個(gè)百分點(diǎn)，2012－2014年連續(xù)三年超75%，可見2012年以來主城區(qū)無業(yè)人員犯罪更加突出。從絕對(duì)數(shù)看，2000年主城區(qū)抓獲無業(yè)人員犯罪1570人次，2005年為3305人次，2010年為2749人次，2014年為3117人次，絕對(duì)數(shù)增加了 1．98倍。2000－2004年無業(yè)人員犯罪占主城區(qū)69．6%/年均，2005－2009年為66．8%/年均，2010－2014年上升為72．26%/年均，從三個(gè)五年的年均所占百分比來看，第三個(gè)五年比第一個(gè)五年年均所占百分比上升2．66個(gè)百分點(diǎn)，比第二個(gè)五年上升了5．46個(gè)百分點(diǎn)，第二個(gè)五年比第一個(gè)五年年均百分比下降了2．8個(gè)百分點(diǎn)，總體來說主城區(qū)無業(yè)人員犯罪占全部無業(yè)人員犯罪的百分比是呈波浪式上升的。抓獲的無業(yè)人員犯罪絕對(duì)數(shù)受制于抓獲的犯罪人員總數(shù)，總數(shù)越大無業(yè)人員犯罪數(shù)也就越大。如果將市屬兩個(gè)縣級(jí)市及兩個(gè)縣的城關(guān)算在內(nèi)，則寧波的城市無業(yè)人員犯罪更為嚴(yán)重。寧波主城區(qū)抓獲的無業(yè)人員犯罪情況見表6。

表6 2000－2014年寧波市主城區(qū)無業(yè)人員犯罪情況表

(六)無業(yè)人員犯罪中，團(tuán)伙犯罪和有組織形態(tài)犯罪較為多見。無業(yè)人員不意味著其相互間聯(lián)系是松散的，在無業(yè)人員涉黃、賭、毒、槍、搶、拐(賣人口)等犯罪中團(tuán)伙犯罪、有組織犯罪越來越多見。涉“黃賭毒”犯罪靠單打獨(dú)斗風(fēng)險(xiǎn)大，無業(yè)人員犯罪受圈子文化影響很大，其交往的人員有涉“黃賭毒”的，一起共同進(jìn)行此類犯罪的可能性就大，容易形成犯罪圈子結(jié)成團(tuán)伙，甚至逐步演變成有組織犯罪。開設(shè)賭場(chǎng)聚眾賭博的人多數(shù)是無業(yè)人員，以開設(shè)賭場(chǎng)的收入作為其主要生活來源，相互間分工明確。當(dāng)前我國涉毒犯罪職業(yè)化趨勢(shì)加劇，有的從一開始就把毒品犯罪作為一種職業(yè)，另一種開始只是吸毒，后因吸毒資金來源跟不上，只好走上以販養(yǎng)吸道路。涉毒犯罪也是以無業(yè)人員為主，但也有一些高學(xué)歷的技術(shù)人員將制毒犯罪變成第二職業(yè)的。涉黑犯罪浮在面上的都是無業(yè)人員，幕后當(dāng)保護(hù)傘的則是在職的黨政干部或司法人員，甚至是這些機(jī)構(gòu)部門的領(lǐng)導(dǎo)。寧波已經(jīng)破獲的涉黑犯罪多數(shù)是流動(dòng)人口無業(yè)人員與本地?zé)o業(yè)人員的糾合，早期是涇渭分明，即流動(dòng)人口無業(yè)人員與本地?zé)o業(yè)人員各自糾合起來進(jìn)行涉黑犯罪，2000年以來更多的是本地與外地?zé)o業(yè)人員的結(jié)合。

(七)從個(gè)體來看，無業(yè)時(shí)間越長，犯罪的風(fēng)險(xiǎn)就越大。司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)短期內(nèi)無業(yè)的犯罪風(fēng)險(xiǎn)與長期無業(yè)的不同，無業(yè)狀態(tài)越久，犯罪的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，甚至無業(yè)久了加入職業(yè)性犯罪團(tuán)伙如盜竊團(tuán)伙、詐騙團(tuán)伙等謀生。此外50歲以上特別是60歲以上的無業(yè)人員犯罪概率降低，此前從事非法職業(yè)賺錢安了家，隨著年齡增長子女長大成人，不愿繼續(xù)從事這些“丟臉”的“活”，逐漸收手，按照無業(yè)人員自己的話叫做“退出江湖”。25－45歲的無業(yè)人員犯罪風(fēng)險(xiǎn)較其他年齡段大，這一年齡段精力相對(duì)旺盛，同時(shí)這一年齡段開銷也大，需要尋找收入來源維持生活。

二、影響無業(yè)人員犯罪的因素

學(xué)界一般都是用“兩分法”來分析影響犯罪的因素，即將影響犯罪的因素分為內(nèi)外部或主客觀兩個(gè)方面。用“兩分法”來分析影響無業(yè)人員犯罪的因素也是有內(nèi)外部或主客觀兩方面，無業(yè)人員自身素質(zhì)缺陷是其犯罪的內(nèi)因和主觀因素，就業(yè)及社會(huì)管理、打擊及治理等存在的問題與不足是影響無業(yè)人員犯罪的外因和客觀因素。

(一)文化程度、認(rèn)知水平、道德素養(yǎng)等自身素質(zhì)欠缺是誘發(fā)無業(yè)人員犯罪的重要內(nèi)在因素。2000年以前青少年犯罪高發(fā)時(shí)期，無業(yè)人員中有相當(dāng)多的失學(xué)、失業(yè)青少年，黨和國家對(duì)青少年犯罪高度重視，采取了一系列教育挽救失足青少年的政策和措施，取得了較明顯成效，青少年犯罪逐步下降到總量的50%以下。無業(yè)人員文化程度總體低于社會(huì)平均水平，初中以下文化程度占了犯罪的無業(yè)人員的絕大多數(shù)?，F(xiàn)代文明社會(huì)里文化跟認(rèn)知水平、道德素養(yǎng)直接相關(guān)，文化程度低則認(rèn)知水平判斷是非能力都受到限制，進(jìn)而影響到道德素養(yǎng)的提升，這在犯罪的無業(yè)人員身上更加明顯。原本就缺乏一技之長，生存能力差，無法尋找到理想工作，一些人信仰金錢萬能，就更沒有底線意識(shí)，為了賺錢什么事都愿做，什么事都敢做。黃賭毒犯罪中無業(yè)人員比例高，從一個(gè)側(cè)面也反映出無業(yè)人員認(rèn)知水平受損及道德素養(yǎng)的缺失。我們?cè)谒痉▽?shí)踐中查處容留組織賣淫案件時(shí)不時(shí)發(fā)現(xiàn)母女共同租房賣淫，夫妻結(jié)伴賣淫丈夫給妻子賣淫望風(fēng)等;吸毒人員為了籌集毒資連子女也出賣，女性吸毒人員80%從事賣淫籌毒資［1］，南京有一吸毒女更是將社會(huì)救濟(jì)小孩的錢拿去買毒品吸，甚至外出吸毒多日不歸，最終導(dǎo)致兩個(gè)年幼孩子活活餓死的悲?。?］;一些賭徒為了籌集賭資，不惜編造父母患癌癥、遇車禍急需錢救命等謊言。

(二)就業(yè)問題是誘發(fā)無業(yè)人員犯罪的重要社會(huì)因素。我國實(shí)行按勞分配、多勞多得、不勞動(dòng)者不得食的分配原則，就業(yè)成為絕大多數(shù)人的生活來源。從社會(huì)層面來說就業(yè)問題主要指存在一定的失業(yè)率，社會(huì)就業(yè)不夠充分;從個(gè)體角度而言就業(yè)問題包括缺乏勞動(dòng)技能工作難找，就業(yè)意識(shí)不端正，不愿意從事臟、苦、累、重的工作，也不愿意從事勞動(dòng)保障差、工資待遇低的工作，等等。就業(yè)問題任何社會(huì)都存在，只是程度不同，就業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正相關(guān)。近年來我國總體來說就業(yè)問題還不突出，但面臨的就業(yè)壓力在不斷增加，無業(yè)人員就業(yè)問題更相對(duì)突出。一方面是無業(yè)人員自身技能知識(shí)缺陷，往往缺少一技之長，很難找到適合自己的工作崗位;也有找工作時(shí)抱有不切實(shí)際的思想，臟、苦、累、重的工作不愿做，認(rèn)為做這些工作沒面子，或者是不愿吃苦，嫌工資不高，工作環(huán)境不好。無業(yè)人員就業(yè)問題除自身因素外，還有社會(huì)因素，如政府提供的對(duì)下崗失業(yè)等就業(yè)困難人員的培訓(xùn)很少，而失業(yè)下崗時(shí)間越長，自己出資去培訓(xùn)學(xué)習(xí)的困難可能就越多。此外一些臟、苦、累、重的工作勞動(dòng)保障跟不上，一旦發(fā)生什么工傷病痛，難以及時(shí)得到救濟(jì)，使無業(yè)人員對(duì)這些工作崗位望而生畏。社會(huì)層面存在的這些問題加劇了無業(yè)人員對(duì)就業(yè)的畏難情緒。無業(yè)人員普遍的法律意識(shí)淡薄，為了解決生活來源，就不惜從事違法犯罪來獲取收入。

(三)對(duì)非法行業(yè)的取締打擊力度不足使得一些無業(yè)人員得以以非法行業(yè)為生。行業(yè)或者說職業(yè)在任何法治社會(huì)都存在著合法與非法問題，以賭博業(yè)為例有些國家認(rèn)定是合法的，也有些國家認(rèn)定是非法的，賣淫同樣也是一些國家認(rèn)為是合法的，一些國家法律是禁止的。新中國成立以來賭博、賣淫、吸毒始終是法律所禁止的，但從實(shí)踐角度來看是禁而不絕，相當(dāng)長時(shí)間里這些丑惡的社會(huì)現(xiàn)象依然一定程度存在。改革開放以來，大量西方文化同西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)一同被引入，與中國傳統(tǒng)文化產(chǎn)生撞擊，一些人在撞擊中迷失方向，發(fā)生信仰危機(jī)，產(chǎn)生空虛感，促進(jìn)了“黃賭毒”犯罪，雖也不斷打擊，但實(shí)際存在著對(duì)非法行業(yè)取締打擊不力，導(dǎo)致無業(yè)人員可以依靠這些非法行業(yè)生存下去。此外人們的觀念發(fā)生了巨大變化，當(dāng)人們開始包容婚外兩性關(guān)系時(shí)，賣淫也逐步借殼上市。吸毒的快速增長，使毒品消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，巨大的市場(chǎng)需求及巨大的利潤雙重刺激著毒品犯罪，而被打擊處理的吸販毒人員只是少數(shù)。寧波2005年登記在冊(cè)吸毒人數(shù)2782人，2013年上升為35436人，9年時(shí)間就上升了12．73倍，根據(jù)國際禁毒組織規(guī)則，隱性吸毒人數(shù)是查獲的4－5倍［3］，也就是說寧波2013年實(shí)際吸毒人數(shù)在14萬－17萬之間，按照10個(gè)吸毒需1個(gè)販毒的理論，寧波2013年從事販毒的應(yīng)當(dāng)在1萬人左右，實(shí)際情況是全省2013年打擊處理毒品犯罪嫌疑人11000余人，毒品犯罪的漏網(wǎng)之魚還是較多的，被打擊處理的多數(shù)是現(xiàn)場(chǎng)零販的，源頭打擊的少，加上毒品的暴利，使得一些無業(yè)人員留戀在涉毒犯罪的非法行業(yè)里，不能自拔，不愿回頭上岸。賭博、賣淫也是一樣，被查處的只是少數(shù)，賭博與賣淫量刑也不高，沒有死刑，法律風(fēng)險(xiǎn)比毒品犯罪低得多，加上查處力度不足與巨額利潤誘惑等，導(dǎo)致更多的無業(yè)人員競相參與。

三、治理城市無業(yè)人員犯罪的幾點(diǎn)對(duì)策

誘發(fā)城市無業(yè)人員犯罪的原因是多方面的，治理的對(duì)策也需要從多角度著手。結(jié)合司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為當(dāng)前需要從以下幾方面著手治理城市無業(yè)人員犯罪問題:

(一)全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)無業(yè)人員犯罪的危害性，高度重視無業(yè)人員犯罪。無業(yè)人員犯罪是一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安的晴雨表，無業(yè)人員犯罪狀況往往在很大程度上影響著該地區(qū)犯罪發(fā)展趨勢(shì)，左右著犯罪數(shù)量及危害。為此必須扭轉(zhuǎn)對(duì)無業(yè)人員犯罪危害性認(rèn)識(shí)不夠的局面，學(xué)界要加強(qiáng)對(duì)無業(yè)人員犯罪的研究，幫助提高全社會(huì)對(duì)無業(yè)人員犯罪的認(rèn)識(shí)，為黨委政府治理無業(yè)人員犯罪當(dāng)好參謀。

(二)強(qiáng)化核心價(jià)值觀教育，提升全社會(huì)的道德倫理水平。改革開放以來，我國實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但實(shí)踐中出現(xiàn)將“中心論”變成“唯一論”，甚至出現(xiàn)“笑貧不笑娼”，變成只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視思想道德教育，于是一些地方出現(xiàn)道德滑坡，加劇了總體處在道德低洼的無業(yè)人員的道德問題。當(dāng)前必須強(qiáng)化核心價(jià)值觀的教育，建立社會(huì)誠信體系，恢復(fù)和重振全社會(huì)道德信仰，提升全社會(huì)的道德倫理水平，進(jìn)而帶動(dòng)無業(yè)人員道德水準(zhǔn)的提升，使包括無業(yè)人員在內(nèi)的社會(huì)成員行動(dòng)之前都能做出正確的價(jià)值判斷，有了道德層面的內(nèi)心自覺才能減少參加“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡活動(dòng)，進(jìn)而減少包括無業(yè)人員犯罪在內(nèi)的犯罪現(xiàn)象。

(三)強(qiáng)化就業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)。一是要摸清底數(shù)，現(xiàn)在各地公布的失業(yè)率往往僅僅是指戶籍人口而言，很不準(zhǔn)確，實(shí)際上失業(yè)率還應(yīng)當(dāng)包括居住一定時(shí)間以上的流動(dòng)人口失業(yè)人員，所以一些地區(qū)失業(yè)率公布出來好看，但由于流動(dòng)人口中的失業(yè)人員沒有包括進(jìn)去，政府就業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)也沒有將流動(dòng)人口失業(yè)人員納入范圍，所以要修改失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)，要將居住一定時(shí)間以上的流動(dòng)人口失業(yè)人員也包括進(jìn)去，保證失業(yè)人員數(shù)據(jù)真實(shí)性。二是要加大政府對(duì)就業(yè)輔導(dǎo)的投入，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的人員重新就業(yè)，并按照就業(yè)意愿及自身情況開展針對(duì)性就業(yè)培訓(xùn)，減免生活困難的再就業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)用，幫助他們找到適合自己的工作崗位。三是加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的政策扶持，近年來國家及省市層面紛紛出臺(tái)了一些自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的扶持政策，關(guān)鍵是要提高執(zhí)行力度，打通政策落實(shí)的最后一公里，讓這些扶持政策落到實(shí)處。

(四)加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為無業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)雷同是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最嚴(yán)重弊病之一，很多行業(yè)都存在一哄而上的現(xiàn)象，不僅不同區(qū)域一哄而上，有時(shí)甚至是同一地區(qū)也一哄而上，結(jié)果惡性競爭造成利潤下降甚至企業(yè)破產(chǎn)倒閉。此外長期存在一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。近年來從中央到地方都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的嚴(yán)重問題，紛紛出臺(tái)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，這個(gè)調(diào)整過程中勢(shì)必會(huì)有一些企業(yè)轉(zhuǎn)型、倒閉、破產(chǎn)等，導(dǎo)致人員需要再就業(yè)。由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)重新就業(yè)，我國二、三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，也可以說有很大發(fā)展空間，可以容納包括無業(yè)人員在內(nèi)的大量人員就業(yè)，社會(huì)就業(yè)率提高，無業(yè)人員減少，就會(huì)從根本上控制無業(yè)人員犯罪。

(五)加大對(duì)非法行業(yè)的整治取締力度，降低無業(yè)人員對(duì)非法行業(yè)的依賴，消除誘發(fā)無業(yè)人員犯罪的犯罪場(chǎng)。盡管對(duì)“黃、賭、毒”等非法行業(yè)的打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)不斷，但從效果來看對(duì)非法行業(yè)整治取締力度不夠，對(duì)“保護(hù)傘”查處不到位，對(duì)涉“黃、賭、毒”犯罪的場(chǎng)所行業(yè)打擊不力，“黃、賭、毒”發(fā)案的查處率低。為此一是要鏟除“保護(hù)傘”。現(xiàn)在不少地區(qū)查處“黃、賭、毒”犯罪時(shí)對(duì)“保護(hù)傘”問題重視不夠，導(dǎo)致“黃、賭、毒”犯罪不僅不能根治，反而愈演愈烈，可以說“黃、賭、毒”越嚴(yán)重的地區(qū)“保護(hù)傘”問題就越突出，深挖“黃、賭、毒”保護(hù)傘需要黨委政府的高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察檢察機(jī)關(guān)等執(zhí)法監(jiān)督部門的通力協(xié)作，廣泛收集線索證據(jù)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)并認(rèn)真核查，檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕起訴時(shí)要認(rèn)真梳理“黃、賭、毒”等保護(hù)傘線索，依法查處，只有“保護(hù)傘”被徹底打掉了，“黃、賭、毒”犯罪才能從根本上得到治理。二是充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)“黃、賭、毒”等犯罪的積極性，要健全證人保護(hù)制度，完善證人保護(hù)措施，消除群眾舉報(bào)的后顧之憂，同時(shí)暢通舉報(bào)途徑，落實(shí)舉報(bào)的首接責(zé)任制，明確首先接到舉報(bào)的部門做好舉報(bào)接待工作，對(duì)屬于自己有權(quán)查處的及時(shí)組織力量查處，對(duì)不屬于自己管轄的及時(shí)移交有管轄權(quán)部門處理，紀(jì)檢監(jiān)察部門要監(jiān)督舉報(bào)查處工作，對(duì)沒有盡到查處責(zé)任的，要追究責(zé)任人員及主管領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律直至法律責(zé)任。三是切實(shí)下沉警力有效提升街路面的社會(huì)管控能力。當(dāng)前對(duì)“黃、賭、毒”打擊查處取締不力與街路面見警率不高、社會(huì)管控能力不強(qiáng)有關(guān)，為此要乘司法改革之東風(fēng)，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)下沉冗員，提升街路面見警率，進(jìn)而提高快速反應(yīng)精準(zhǔn)打擊“黃、賭、毒”等犯罪的能力。

［1］史竟成，鄒偉．我國登記吸毒人員已超200萬［N］．新京報(bào)，2013－06－25．

［2］朱國亮，等．南京餓死兒童母親救助金吸毒玩樂孩子吃面包［N］．長沙晚報(bào)，2013－09－19．

［3］歐陽夏丹:公安部部長助理劉躍進(jìn)接受本臺(tái)記者專訪談2014年禁毒形勢(shì)［EB/OL］．http://news．cntv．cn/2015/ 01/21/VIDE1421837816216334．shtml．

(責(zé)任編輯:付傳軍)

An Empirical Study on Urban Crime Committed by Unemployed People——A Case Study of Ningbo City

ZHANG Ying－li
(Beilun Branch，Ningbo Municipal Bureau of Public Security，Ningbo 315800，China)

Ningbo is a developed city in eastern coastal China and the study on the crime committed by unemployed people here is of certain representative significance．Through analyzing the basic situation of crimes committed by the unemployed，the characteristics of such crimes can be concluded．As the barometer of social public security situation，such crimes have to arouse high attention from the party committees and governments．To comprehensively regulate the crimes committed by the unemployed，it is needed to adopt the measures such as readjusting industrial structure to promote employment and re－employment，enhancing the core value education and strengthening the illegal industry regulation．

urban crime;unemployed people;empirical study

D924．11

A

1008－2433(2016)01－0053－08

2015－12－20

張應(yīng)立(1964—)，男，安徽廬江人，寧波市公安局北侖分局辦公室副主任，中國犯罪學(xué)學(xué)會(huì)理事，寧波大學(xué)兼職教授，主要研究方向?yàn)榉缸飳W(xué)、公安學(xué)。