孫海濤

【摘 要】科技最能體現(xiàn)國(guó)家的綜合國(guó)力和現(xiàn)代化發(fā)展水平，是國(guó)際間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是保密與竊密斗爭(zhēng)的核心，保密工作的重要內(nèi)容和難點(diǎn)。因此，在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)科技保密工作問(wèn)題的研究，不僅對(duì)保障國(guó)家科技秘密的安全、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)國(guó)家安全、軍事、經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的保密工作都具有寶貴的借鑒和指導(dǎo)作用。本文通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市科技保密工作現(xiàn)狀的研究，在此基礎(chǔ)上來(lái)探析沈陽(yáng)市未來(lái)科技保密工作的目標(biāo)和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】科技保密；目標(biāo)；對(duì)策

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)科技保密工作中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在管理體制不完善、科技定密不準(zhǔn)、公共網(wǎng)絡(luò)中科技信息泄密?chē)?yán)重、對(duì)外科技交流保密管理滯后、科技涉密人員管理不善等，阻礙了我國(guó)科技保密工作的發(fā)展，制約了我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)國(guó)家安全與利益、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全與利益構(gòu)成潛在的威脅和影響。因此，為順應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，必須進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下科技保密工作問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步健全完善我國(guó)科技保密工作體制，切實(shí)加強(qiáng)定密管理、公共網(wǎng)絡(luò)保密管理、對(duì)外科技交流保密管理以及涉密人員管理，同時(shí)，要逐步轉(zhuǎn)變科技管理部門(mén)、保密行政管理部門(mén)等公共部門(mén)的保密管理職能，更加強(qiáng)化保密工作的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)保障。

1 政府科技保密工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，沈陽(yáng)市對(duì)科技保密工作十分重視，不僅一定程度上規(guī)范了日常的行政管理，監(jiān)督、幫助涉密單位做好科技保密工作，還在遵守國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際制定了一系列的規(guī)章制度，為科技保密工作提供了良好的政策及管理環(huán)境， 并取得了一定的成就。但同時(shí)，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，科技保密工作也越來(lái)越面對(duì)新的情況和問(wèn)題需要解決。許多現(xiàn)行的規(guī)章制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)，需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行調(diào)整，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下，強(qiáng)化加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、高校和科研院所的科技保密管理工作也面臨越來(lái)越多的問(wèn)題需要解決。

所以，需要進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下科技保密工作的研究，主觀(guān)上增強(qiáng)涉密人員的保密意識(shí)，客觀(guān)上建立健全法律法規(guī)，用制度和法律法規(guī)規(guī)范科技保密工作。

2 企業(yè)的科技保密工作現(xiàn)狀

沈陽(yáng)市作為中國(guó)東北部最具有經(jīng)濟(jì)活力和重工業(yè)基地城市之一，擁有眾多大型國(guó)有企業(yè)及上百家國(guó)際知名企業(yè)在此投資，同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展。沈陽(yáng)的制造業(yè)、IT業(yè)等行業(yè)在全國(guó)乃至世界都具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 大部分企業(yè)具有科技保密意識(shí)，但執(zhí)行措施不到位

大多數(shù)企業(yè)都有一定的保密意識(shí)性，已意識(shí)到保護(hù)企業(yè)科技秘密的重要性，也制定了一定的保密制度，但真正采取措施的并不多，只是任其發(fā)展。在沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)狀下，高科技企業(yè)層出不窮，企業(yè)內(nèi)部核心秘密是企業(yè)生存的根本，但仍然存在這種不珍惜自身資本的情況，這對(duì)于沈陽(yáng)市各個(gè)企業(yè)和沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展無(wú)疑是十分不利的。

2.2 多數(shù)企業(yè)的保密制度不完善

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，隨著時(shí)代的發(fā)展和科技進(jìn)步，企業(yè)保密工作的介質(zhì)發(fā)生重大變化，已從簡(jiǎn)單的文字文件逐步演變?yōu)槎喾N形式的存儲(chǔ)形式，在方便存儲(chǔ)的同時(shí)，泄密事件也更容易發(fā)生。人員流動(dòng)增強(qiáng)，可控難度大，同時(shí)，保密制度建立不夠完善，都造成了保密工作更復(fù)雜。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)員工進(jìn)行規(guī)范的保密教育缺失，致使員工對(duì)技術(shù)秘密的重要性認(rèn)識(shí)不夠，保密意識(shí)不夠強(qiáng)；

（2）技術(shù)秘密的管理規(guī)定制定缺失，對(duì)上互聯(lián)網(wǎng)管理不夠，造成對(duì)泄密隱患缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

（3）雖然建立合同管理制度，但所建立的合同管理制度不完善，如與員工簽定的保密協(xié)議不嚴(yán)格，沒(méi)有與其商業(yè)秘密的被許可使用者簽定保密協(xié)議；企業(yè)對(duì)外交往過(guò)程中沒(méi)有采取相應(yīng)的保密措施等。

（4）人員流動(dòng)大，監(jiān)管困難，且沒(méi)有制定相關(guān)人員流動(dòng)對(duì)保密工作的防范措施。

3 高校和科研院所的科技保密工作情況

高校和科研院所都是相對(duì)比較獨(dú)立的單位，并且都有大量的科技秘密，但由于管理體系還相對(duì)比較陳舊。經(jīng)調(diào)查，雖然發(fā)現(xiàn)這些科研單位和高校對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和利益的重點(diǎn)項(xiàng)目的管理和保密工作比較重視，同時(shí)也做了嚴(yán)密的保護(hù)。但在日常規(guī)范管理上仍存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。

3.1 執(zhí)行科技保密法規(guī)，強(qiáng)化科技保密管理工作不夠

部分科研院所在科技保密法規(guī)的執(zhí)行工作中存在著貫徹不力、執(zhí)行不嚴(yán)、重視不夠等問(wèn)題，阻礙了科技保密法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施。雖然在認(rèn)識(shí)了問(wèn)題的嚴(yán)重性以后，大部分的科研單位都加大了科技保密監(jiān)督檢查的力度，有力地強(qiáng)化了科技保密的管理工作。但在高校內(nèi)部，仍存在對(duì)于科技保密工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠、觀(guān)念陳舊的問(wèn)題。但由于高等院校大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的，有關(guān)知識(shí)的傳統(tǒng)觀(guān)念和意識(shí)還只存在于相當(dāng)一部分高校管理人員的頭腦中。不能從經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的角度真正領(lǐng)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深刻內(nèi)涵，對(duì)科技保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)上的不到位直接影響到了高校的保密工作。

3.2 科研院所內(nèi)部人員管理不善、涉密人員教育不夠；高校管理體系不夠健全、管理制度不夠完善

一支政治思想素質(zhì)高、懂管理、懂科技保密業(yè)務(wù)的科技保密干部隊(duì)伍，對(duì)科技保密管理具有重要作用。 廣大科技人員是做好科技保密工作的主要依靠力量，但由于對(duì)涉密人員的教育管理不善，沈陽(yáng)市因涉密人員保密不嚴(yán)而發(fā)生的案件屢見(jiàn)不鮮。由此，沈陽(yáng)市的各個(gè)科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始重視涉密人員的教育，科研人員的保密素質(zhì)也已經(jīng)有了較大的提高。在高校方面，由于大多數(shù)高校都是獨(dú)立體系，管理工作仍然沿用老的行政管理模式，管理的各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，并缺乏有機(jī)的聯(lián)系，這樣極易造成科技成果保護(hù)的真空。在這種管理體制下，已經(jīng)無(wú)法做到完全的保密。

4 沈陽(yáng)市科技保密工作的目標(biāo)及對(duì)策

沈陽(yáng)作為國(guó)家區(qū)域中心城市，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、金融、科教、軍事和商貿(mào)中心，東北第一大城市，科技保密顯得尤其重要，這就要求我們?cè)谛聲r(shí)期加強(qiáng)科技保密工作的同時(shí)，更應(yīng)明晰科技保密工作在新時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)，緊跟時(shí)代步伐。

4.1 目標(biāo)

1）緊緊圍繞全市總體部署和國(guó)家、省關(guān)于科技保密工作的規(guī)章制度要求，完善科技保密制度和法制體系建設(shè)。

2）以制度完善科技保密制度、規(guī)范科技保密管理以及加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作為重點(diǎn)，采用創(chuàng)新的方法和理念，重點(diǎn)面向我市科研院所、大專(zhuān)院校以及科技型企業(yè)提供科技保密管理服務(wù)。

3）通過(guò)科技保密體系建設(shè)促進(jìn)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和本地轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，提升我市企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

4）在完善科技保密制度的基礎(chǔ)上，建立起“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，為科技支撐和引領(lǐng)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 對(duì)策

4.2.1 建立健全科技保密工作管理體系

按照行政管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）科技主管部門(mén)的科技保密工作指導(dǎo)和監(jiān)督，設(shè)立科技保密工作專(zhuān)員，加強(qiáng)日常培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，建立健全科技保密工作管理體系。重視大型科技企業(yè)和重點(diǎn)科研院所、高等院校的科技保密管理組織體系建設(shè)，要求按照科技保密法規(guī)規(guī)定健全組織管理體系，形成科技保密網(wǎng)絡(luò)，并定期組織開(kāi)展科技保密管理交流培訓(xùn)活動(dòng)。

4.2.2 完善科技保密法律體系建設(shè)

《科技保密法》作為國(guó)家科技保密法律的總綱，可以在形式和實(shí)質(zhì)上提升我國(guó)科技保密法規(guī)體系立法層次，具有權(quán)威性。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科研能力的快速提高，不斷對(duì)科學(xué)技術(shù)的法律保護(hù)提出更高要求。立法的滯后性與科技發(fā)展的迅速性矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，各項(xiàng)科技保密的法律法規(guī)多為科技部、國(guó)家保密局等部門(mén)所立，由人大常委會(huì)通過(guò)的科技保密專(zhuān)門(mén)法律缺位，行政規(guī)章多，法律法規(guī)少，缺乏權(quán)威性、可操作性和時(shí)效性，結(jié)構(gòu)不盡合理。

4.2.3 健全保密管理制度，規(guī)范定密工作

不斷完善保密管理，如建立涉密技術(shù)和管理人才檔案，簽訂保密協(xié)議，制定保密人員管理制度等。研究規(guī)范定密程序，完善工作責(zé)任制，確保定密準(zhǔn)確。既要防止定密范圍過(guò)寬、定密級(jí)別過(guò)高的現(xiàn)象，又要防止定密不定密的和定密界限偏低的現(xiàn)象。按照“突出重點(diǎn)”的保密原則，建立定密專(zhuān)家人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)定密工作的管理工作。

4.2.4 開(kāi)展科技保密培訓(xùn)教育工作

一是，與科技保密的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，邀請(qǐng)政府保密管理人員和專(zhuān)家開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高涉密人員的保密技能；二是，面對(duì)現(xiàn)代 通訊工具、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化辦公設(shè)施帶來(lái)的泄密隱患應(yīng)該如何處理等具體問(wèn)題，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)防范培訓(xùn)工作，及時(shí)將新的保密知識(shí)和方法教給大家；三是，組織開(kāi)展保密工作交流座談，互通信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。同時(shí)，要注重保密教育，加強(qiáng)保密工作法制宣傳，采取在一定范圍內(nèi)組織觀(guān)看泄密事件警示教育片等方式，提高涉密人員的保密意識(shí)。

4.2.5 加強(qiáng)保密工作的硬件和軟件建設(shè)

一是，加強(qiáng)保密設(shè)備的硬件建設(shè)，增加保密技術(shù)的研發(fā)投入。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息保密管理，配備必要的保密設(shè)備，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保密措施。二是，加強(qiáng)保密軟件建設(shè)，深入研究科技保密對(duì)策。加強(qiáng)對(duì)科技保密新形勢(shì)下新問(wèn)題的對(duì)策研究，按照“積極防范、突出重點(diǎn)、既保證不泄密又便于工作”的原則，研究盡量在問(wèn)題發(fā)生、擴(kuò)大之前幾十化解的對(duì)策措施。

4.2.6 加強(qiáng)對(duì)科技成果的保密管理工作

在科技成果鑒定方面，按照省科技廳的具體要求和工作指導(dǎo)，嚴(yán)格按照鑒定程序開(kāi)展工作，并與相關(guān)企業(yè)、高校和院所積極溝通，防止成果鑒定過(guò)程中的技術(shù)泄密事件發(fā)生。對(duì)全市科技成果進(jìn)行梳理，查找涉密點(diǎn)，建立科技成果保密檔案，研究制定科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的保密規(guī)范。

4.2.7 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、高校和科研院所科技保密工作的指導(dǎo)監(jiān)督

4.2.8 明確保密范圍及項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置保密級(jí)別，確立每個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)的保密義務(wù)，建立監(jiān)督保障和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格外來(lái)人員的駐留管理，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與和合作的保密管理，注重對(duì)流動(dòng)人才、離退休人員的保密管理，特別是加強(qiáng)對(duì)外發(fā)布科技成果時(shí)的保密管理工作等。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法[M].2010.

[2]賈兵.淺談當(dāng)前高校保密工作面臨的問(wèn)題及加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的對(duì)策[J].{H}改革與開(kāi)放，2010，（02）.

[3]新形勢(shì)下的高?？萍急Ｃ芄芾黹L(zhǎng)效機(jī)制研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2014（19）.

[4]PAEI管理角色視角下加強(qiáng)高?？萍急Ｃ芄芾砼c防范能力的思考[J].中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2014，27（2）.

[5]高校科技保密工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006， 5（5）.

[6]PAEI管理角色視角下加強(qiáng)高?？萍急Ｃ芄芾砼c防范能力的思考 第十三次全國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究管理學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議暨2012第四屆全國(guó)醫(yī)學(xué)科研管理論壇[R]. 2012.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]