王凱

[摘 要]義務(wù)教育過程中存在的個體與集體的理性沖突是當(dāng)前我國義務(wù)教育階段出現(xiàn)問題的根源，它不僅了破壞了義務(wù)教育的正常秩序，同時也導(dǎo)致了義務(wù)教育階段的低效率。義務(wù)教育是公共品，政府是其責(zé)任主體，政府有責(zé)任通過制定規(guī)則采取措施厘清義務(wù)教育過程中個體理性與集體理性的關(guān)系，規(guī)避個體理性與集體理性的矛盾，維護(hù)義務(wù)教育的正常運轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；理性沖突；政府作用

[中圖分類號]G526 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0156 — 02

1個體理性與集體理性

對理性課題的研究一直都是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點。早在古典經(jīng)濟(jì)時期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密就提出“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，并認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中，“合乎理性的人”都應(yīng)該力圖以最小的代價獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。而理性經(jīng)濟(jì)人的主體，可以是個體，也可以是集體。個體理性主張追求個體利益的最大化，集體理性主張追求集體內(nèi)部利益的最大化。

對于個體理性與集體理性的關(guān)系，斯密認(rèn)為在自由放任的市場經(jīng)濟(jì)中，個體在對自身利益最大化的追求過程中，會在一只“看不見的手”的指引下實現(xiàn)了集體理性。當(dāng)然，斯密眼中的市場機(jī)制是完全的市場機(jī)制，但是現(xiàn)實中市場經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的，資源是稀缺的，個體的理性也是有限的，很多時候個體的理性行為未必能達(dá)到集體的理性狀態(tài)，有時候集體理性的獲得是以個體的非理性行為代價的。

1950年美國蘭德公司提出了“囚徒困境”，通過兩個“自利”的囚徒博弈，結(jié)果卻使得雙方處境變得更糟的案例，反映出個體的最佳選擇并非總是團(tuán)體的最佳選擇。英國教授加勒特·哈丁的“公地悲劇”模型則表明“在一個公地自由使用的社會里，每個人都追求他自己的最佳利益，毀滅是人們趨之若鶩的目的地?！薄?〕美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森以集體行動為分析對象，得出了與傳統(tǒng)集團(tuán)理論相反的觀點，他認(rèn)為集體利益作為公共物品，在技術(shù)上很難將某個不付費者排除在受益范圍之外，這時搭便車者便會出現(xiàn)，集體行動陷入困境。

囚徒困境、公地悲劇、集體行動的邏輯都證實了個體理性與集體理性之間存在著背離?，F(xiàn)實中，個體理性與集體理性的沖突也隨處可見。對于義務(wù)教育過程中，同樣存在著個體理性與集體理性的沖突。

2義務(wù)教育過程個體理性與集體理性沖突的表現(xiàn)

義務(wù)教育是一個囊括多元主體的活動過程。在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)背景下，無論是校長、教師，還是家長，都致力于實現(xiàn)自身利益的最大化。如果放任這些個體理性而不加以規(guī)避，那么最終將可能導(dǎo)致集體利益的損害。

2.1家長理性與集體非理性

義務(wù)教育是一個囊括教師、家長、教育管理者等多元主體的活動過程。在這個過程中，無論是教師的理性，還是家長的理性，更或是教育管理者的個體理性都對整個社會的教育環(huán)境有著重要的影響。如果放任這些個體理性而不加以規(guī)避，那么最終將導(dǎo)致集體利益的損害。

2.2.1家長理性導(dǎo)致?lián)裥栴}

擇校是在教育資源不均衡、教育水平存在差異化的背景下，家長們出于自利考慮，采取手段爭取優(yōu)質(zhì)學(xué)校的現(xiàn)象。目前我國存在著嚴(yán)重的擇校問題，據(jù)一家網(wǎng)絡(luò)媒體在河北石家莊的一項調(diào)查顯示，有超過50%的家長有擇校意愿，這一比率超過往年。〔2〕擇校問題是有違教育公平的原則，大規(guī)模的擇校生不僅導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的緊張，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，而且直接影響非重點學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時部分家長的“以權(quán)擇?！薄ⅰ耙藻X擇?！毙袨楦亲躺私逃母瘮?。

2.2.2家長理性繁榮課外補(bǔ)習(xí)市場

雖然國家明令上禁止開設(shè)課外補(bǔ)習(xí)班，但隨著社會競爭和入學(xué)競爭的日益激烈，理性的家長為了能讓自己的孩子能在日后的社會競爭中處于有利的地位，仍然堅持為孩子報各種各樣的文化補(bǔ)習(xí)班，結(jié)果繁榮了課外教育市場，但是卻降低的學(xué)生的幸福感。繁重的課外補(bǔ)習(xí)違背了孩子的成長規(guī)律，不僅扼殺了孩子們多彩的童年興趣，僵化了孩子們的思維，不利于孩子的健康成長，長久的看，不規(guī)范的課外教育市場也沖擊了義務(wù)教育階段正常的教育秩序。

2.2教師理性與集體非理性

教師是人類靈魂的工程師。對于教師來說，其職責(zé)就是作為青少年學(xué)生的指引人，引領(lǐng)學(xué)生健康發(fā)展。但同樣是出于自身利益的考慮，理性教師也會采取一系列理性的行為——尤以義務(wù)教育階段的教師較為明顯——從而造成集體的非理性。

2.2.1教師理性造成了教師的不合理流動

教師的流動是指，指教師離職后轉(zhuǎn)到其他學(xué)校任職，仍在教育行業(yè)工作。教師的流動分為兩種，一種是教師資源的合理流動，即教師基于組織的安排，在區(qū)域內(nèi)的流動；另一種是教師資源的不合理流動，表現(xiàn)為農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師自發(fā)地向城市流動。目前，我國合理的教師流動制度尚未建立，加之城鄉(xiāng)教師待遇、發(fā)展機(jī)會差別，因此現(xiàn)階段我國教師的流動主要表現(xiàn)為教師資源的不合理流動。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，充滿理性的農(nóng)村教師就會想方設(shè)法地調(diào)至城市學(xué)校。這種流動直接導(dǎo)致的后果就是加大農(nóng)村教師缺口，尤其是骨干教師的短缺，嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)校的正常教學(xué)。

2.2.2教師理性導(dǎo)致了教師的流失

教師的流失則是指教師離職后轉(zhuǎn)到其他行業(yè)工作，完全離開教育領(lǐng)域。在我國，雖然教師擁有很高的社會地位，但是薪資水平卻處于中等偏下的水平。2014年東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》指出，“由于農(nóng)村教師收入低，壯年男性寧愿出去打工，也不愿意在農(nóng)村當(dāng)教師。”〔4〕有教師指出，依靠微薄的教師工作很難在城市有尊嚴(yán)的生活。較低的工資待遇致使許多理性的教師流出教育行業(yè)。長此以往，教師的流失無疑會對義務(wù)教育的正常運轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重的威脅。

2.3校長理性與集體非理性

教育管理者，顧名思義就是對教育目標(biāo)負(fù)有責(zé)任之人，既包括教育行政官員也包括學(xué)校管理者。對于教育管理者來說，他們通常掌握著一定的權(quán)力與信息。在教育的日常管理中，教育管理者的每一項決策都是從政績的角度和自身利益的角度出發(fā)。在這樣的過程中，個體理性也必將與集體理性發(fā)生沖突。

2.3.1校長理性忽視學(xué)生健康成長

影響校長政績的因素主要有兩個方面，一是校園安全，二是學(xué)生升學(xué)率。為了保證在任期間不出意外，理性的校長打著“為了學(xué)生安全”的口號，取消春游、踏青等一系列課外活動，不僅減少了學(xué)生接觸大自然的機(jī)會，也不利于學(xué)生成長；同時理性的校長為了晉升，常常將自己的政績壓力轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上，明知道不符合素質(zhì)教育的方向，也要書山題海，通過灌輸式的教育方式向?qū)W生要成績、要升學(xué)率。這與國家倡導(dǎo)的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)完全不符合，甚至是沖突的。

2.3.2校長理性滋生校園腐敗

校長掌握著一校的用人權(quán)、決策權(quán)、擇校審批權(quán)等權(quán)力，由于缺乏監(jiān)督，理性的校長總會在義務(wù)教育過程中出現(xiàn)一些腐敗行為。我國優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源短缺，在理性家長擇校的過程中，理性的校長也會出現(xiàn)一些收受賄賂、好處的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生腐敗行為。此外，還有一些理性的校長為了增加自身的收入，巧立名目亂收費，如2012年曝光的河北武安第五中學(xué)要求繳納15元或40元的“洗碗費”；寧夏海原縣縣城小學(xué)學(xué)前班報名需購買300-500元的“贊助票”……〔5〕這些行為屢禁不止，嚴(yán)重違背了校長的職業(yè)道德。

3規(guī)避義務(wù)教育中理性沖突的政府作用

從理想的狀態(tài)講，只有在資源不再稀缺、人們覺悟極大提高的情境下，個體理性與集體理性的矛盾才能從根本上解決。然而現(xiàn)實中，資源是稀缺的，人們的理性也是有限的，所以說現(xiàn)階段理性沖突是無法根除的，只能通過引導(dǎo)的方式，促使個體理性走向集體理性。

義務(wù)教育是本質(zhì)上一種公共物品，政府對其有著無可推卸的責(zé)任。因此，對于在義務(wù)教育階段出現(xiàn)的理性沖突，政府要加強(qiáng)對個體理性的引導(dǎo)，從而實現(xiàn)集體理性的最大化。具體的做法可以包括：

3.1制定約束機(jī)制規(guī)范個體理性

對于義務(wù)教育階段的理性沖突，由于個體理性是有限的，如果個體的理性行為不加以限制必然會影響集體的利益。因此政府有必要制度一系列約束機(jī)制來規(guī)范個體理性行為。政府一方面要加大對道德、信念的宣傳，樹立集體主義的價值觀，通過軟規(guī)則來提高理性的學(xué)生家長、教師、學(xué)校管理者的自我覺悟，引導(dǎo)個體的行為方向，使之符合集體利益；另一方面，政府也要積極制定剛性規(guī)則，補(bǔ)充道德約束的不足，保證個體的理性行為在一定的限度范圍內(nèi)進(jìn)行。個體行為要服從集體理性，不得逾越政府規(guī)則，不得損害集體利益。

3.2增加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的供給

對于義務(wù)教育階段出現(xiàn)的競爭入學(xué)、補(bǔ)習(xí)等問題來講，最根本的解決之道就是要政府均衡義務(wù)教育發(fā)展，加大對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的供給。具體來說政府應(yīng)該繼續(xù)在財政上加大對農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的資金支持，在政策要適當(dāng)傾向以便扶持這些學(xué)校的發(fā)展，改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件并采取措施促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教學(xué)資源與教師資源的合理共享與流動，做好政府宏觀調(diào)控，縮小教學(xué)質(zhì)量的差距。此外，政府要鼓勵義務(wù)教育的多樣化發(fā)展，支持公立學(xué)校與私立學(xué)校并存，在減少對優(yōu)質(zhì)教育資源競爭的同時也能滿足社會公眾的多重需求。

3.3建立合理的激勵制度

奧爾森認(rèn)為：“只有一種獨立的和‘選擇性的激勵會驅(qū)使?jié)撛诩瘓F(tuán)中的理性個體采取有利于集團(tuán)的行動”?！?〕這里的“選擇性激勵”可以是積極激勵，也可以是消極激勵。對于義務(wù)教育來說，當(dāng)前我國中下學(xué)教師工資水平普遍較低，付出與回報不成正比，因此義務(wù)教育階段保障個體應(yīng)得利益最迫切的表現(xiàn)就是政府要大幅提高教師群體的應(yīng)得報酬，尤其是要提高農(nóng)村教師群體的福利待遇與補(bǔ)助津貼，縮小城鄉(xiāng)差別。然后通過激勵制度大膽?yīng)剟罱逃怀鲐暙I(xiàn)者，嚴(yán)懲不作為者，通過這樣的“選擇性激勵”促使個體真正采取有利于集體的行動。

3.4完善監(jiān)督體系保障集體利益

在資源自然稀缺的背景下，要想讓公共資源獲得可持續(xù)的發(fā)展，個體的理性行為就必須限制在框架內(nèi)。義務(wù)教育是一項關(guān)乎國計民生的公共資源，要想促進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展，政府就要建立相應(yīng)的監(jiān)督制度。當(dāng)前我國中小學(xué)校園腐敗的出現(xiàn)，很大一部分原因就在于校長的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，建立完善的監(jiān)督體系就顯得尤為重要了。政府首先要完善對校長監(jiān)督的評價指標(biāo)，尤其要細(xì)化關(guān)于經(jīng)費的評價指標(biāo)；其次政府還要明確監(jiān)督主體，建議建立專門的審查委員會；最后政府還要完成對監(jiān)督結(jié)果的反饋，及時彌補(bǔ)監(jiān)督過程中存在的問題。這樣，學(xué)校的管理才能真正的公開、民主，義務(wù)教育才能越辦越好。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕埃莉諾·奧斯特洛姆.公共事務(wù)的治理之道：集體行動制度的演進(jìn)〔M〕.上海：三聯(lián)書店，2000：11.

〔2〕王博.“史上最嚴(yán)小升初”堵截“擇校熱”〔N〕.河北日報，2014-08-21（06）.

〔3〕鄔志輝，等.中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012〔M〕.北京：北京師范大學(xué)出版社，2014.

〔4〕新浪網(wǎng).河北一學(xué)校自帶餐具也交洗碗費，教育亂收費何時休〔EB/OL〕.2012-9-28.http：//hebei.sina.com.cn/edu/xybb/2012-09-27/36326.html

〔5〕王靜嫻.淺談奧爾森的集體行為理論——《集體行動的邏輯》讀書筆記〔J〕.法制與社會，2010，（15）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>