謝彬彬 陳葉蘭

[摘 要]本文將國外農(nóng)業(yè)科技體制改革的組織形式分成了三種類型：一是農(nóng)業(yè)科技活動主要集中政府的組織，二是農(nóng)業(yè)科技活動主體較分散的組織，三是農(nóng)業(yè)科技活動主導(dǎo)者為非政府組織及企業(yè)、個人介入的多元化組織，并分別從科研、教育、推廣三個方面分析了現(xiàn)狀，對于改革我國農(nóng)業(yè)科技體制具有參考意義，最后從政府角度闡述了針對農(nóng)業(yè)科技體制提出了參考建議。

[關(guān)鍵詞]科技體制；農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新能力

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0093 — 02

本文分別從科研、教育與推廣三個方面分析了國外農(nóng)業(yè)科技體制構(gòu)建模式，并將國外農(nóng)業(yè)科技體制改革現(xiàn)狀歸納為三種形式〔1.2〕。首先是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中國家，以農(nóng)業(yè)科技活動主要集中政府的組織形式，如印度；其次是農(nóng)業(yè)科技較發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)科技活動主體較分散的組織形式，如韓、丹麥等國；還有是農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)科技活動主導(dǎo)者為非政府組織及企業(yè)、個人介入的多元化組織形式，如美國、以色列等國。

一、農(nóng)業(yè)科技活動主要集中在政府的組織形式

以傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展中國家，社會經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民思想保守，風(fēng)險(xiǎn)意識差，農(nóng)業(yè)科技含量低，科研能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力長期停滯不前，政府往往只能集中資源統(tǒng)籌規(guī)劃，而中央集權(quán)式的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)更容易管理〔3〕。

印度的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處在封建地主的和資本家共存的階段，印度政府賦權(quán)了農(nóng)業(yè)國家管理組織“印度農(nóng)業(yè)研究委員會（ICAR）”集權(quán)管理，ICAR在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的邦設(shè)農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)，ICAR已擁有五十多個國家級中心研究所、研究中心、研究室，四個國家項(xiàng)目委員會?？蒲蟹矫妫篒CAR代表了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，它正組織并調(diào)配著分散在各系統(tǒng)單位的科技人才和物質(zhì)資源，著重開展適合印度農(nóng)業(yè)的應(yīng)用性研究。教育方面：印度在各個邦都模仿了“美國贈地大學(xué)模式”來構(gòu)建農(nóng)業(yè)大學(xué)，邦政府為農(nóng)業(yè)大學(xué)提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)，ICAR負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育工作。推廣方面：為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量要求，印度政府先后公布法律、法規(guī)以期普及農(nóng)科知識，充分利用廣播電視、媒體刊物等手段進(jìn)行掃盲教育。ICAR設(shè)“國家示范計(jì)劃”、“實(shí)用研究項(xiàng)目”轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣應(yīng)用〔4〕。

二、農(nóng)業(yè)科技活動主體較分散的組織形式

該種農(nóng)業(yè)科技活動組織構(gòu)成形態(tài)基本依照“局部帶整體”的推進(jìn)原則，由政府在重點(diǎn)示范地區(qū)、中心地區(qū)試點(diǎn)推廣新興實(shí)用技術(shù)。示范效果帶動非政府組織全面推廣，重視農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，縮短農(nóng)業(yè)企業(yè)科技轉(zhuǎn)化周期。

韓國采用國家中央、道和市、郡分屬管理體制，在中央是農(nóng)村振興廳負(fù)責(zé)，各道（相當(dāng)于中國的省）由農(nóng)村振興院銜接，各市郡（相當(dāng)于中國的縣）歸農(nóng)村指導(dǎo)所開展工作。自上而下的三級管理模式構(gòu)成了滿足韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)科技管理體系〔5〕。科研方面：韓國政府采用統(tǒng)籌人力、物力與財(cái)力的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃，計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)行廳、院、所首長負(fù)責(zé)制，政府的插手管理模式避免了部門之間的推諉和摩擦，減少重復(fù)項(xiàng)目導(dǎo)致的資源浪費(fèi)〔8〕。政府整合資源后，對科研單位減量保質(zhì)，科研經(jīng)費(fèi)不變，人均事業(yè)費(fèi)就相對增加，調(diào)動了科研積極性。教育方面：國家辦免費(fèi)的農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校，學(xué)校引導(dǎo)農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)推廣。推廣方面：韓國從事生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)技推廣六年以上的，免兵役。

丹麥僅設(shè)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合委員會，目的是避免農(nóng)業(yè)科技研究脫離現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，對五個區(qū)下所屬的科研機(jī)構(gòu)具有宏觀控制性。科研方面：五個區(qū)下屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要從事生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用性研究，農(nóng)業(yè)院校則攻關(guān)基礎(chǔ)性研究。教育方面：國家政府為農(nóng)業(yè)教育提供資金，免費(fèi)辦學(xué)，學(xué)校基本覆蓋全國且教育層次豐富，接受過五年完整的農(nóng)業(yè)教育是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提資格，所以畢業(yè)后學(xué)員對科技技術(shù)的認(rèn)可，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面機(jī)械高效化和高新技術(shù)的廣泛認(rèn)可。推廣方面：覆蓋全丹麥的家庭農(nóng)民協(xié)會和丹麥農(nóng)民聯(lián)合會是丹麥最大、最全的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府不插手協(xié)會管理，這些從事農(nóng)業(yè)科技推廣活動的民間機(jī)構(gòu)可享受政府給予的推廣優(yōu)待政策和資金扶持〔6〕。

三、農(nóng)業(yè)科技活動主導(dǎo)者多元化組織形式

多元化的農(nóng)業(yè)科技組織結(jié)構(gòu)形式主要出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，最明顯的特征是非政府組織及企業(yè)介入農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣各個方面，并逐步在科技活動中占主導(dǎo)地位。

美國建立了科研、教育、推廣三者相輔相成的組織形式。美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)八個農(nóng)業(yè)科研中心，每個農(nóng)業(yè)科研中心又分別在不同的生態(tài)區(qū)內(nèi)下設(shè)地區(qū)研究站〔2〕。每個縣還與贈地大學(xué)農(nóng)學(xué)院共同設(shè)立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站及示范點(diǎn)，農(nóng)學(xué)院院長也是州實(shí)驗(yàn)站的站長和州推廣站的站長，是州內(nèi)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣總負(fù)責(zé)人，在體制上保證了協(xié)調(diào)運(yùn)作。美國農(nóng)業(yè)部還設(shè)教育和經(jīng)濟(jì)辦公室來協(xié)調(diào)各州科研教育與推廣活動，并按時(shí)給各州下達(dá)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣方面專用經(jīng)費(fèi)〔7〕。非政府組織及企業(yè)介入農(nóng)業(yè)科研與推廣的情況明顯，數(shù)百家種子公司、食品公司、農(nóng)業(yè)化學(xué)和機(jī)械公司紛紛尋求多方合作研究方案，私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研使得涉農(nóng)企業(yè)科研變快變強(qiáng)，大量農(nóng)業(yè)科技成果直接轉(zhuǎn)化，超過一半的企業(yè)技術(shù)來自于涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的科技投資〔2〕。

科研方面：根據(jù)科研側(cè)重方向的不同形成了由國家科研機(jī)構(gòu)（八個農(nóng)業(yè)科研中心）、地方科研機(jī)構(gòu)（地區(qū)研究站、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站及示范點(diǎn)）和民間科研機(jī)構(gòu)三大系統(tǒng)共同構(gòu)成的層次管理模式。國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，地方科研機(jī)構(gòu)參與應(yīng)用性研究，民間科研機(jī)構(gòu)自主開展開發(fā)性研究。三級相互獨(dú)立且沒有隸屬關(guān)系，相互滲透、依存、合作、有側(cè)重的開展科研活動，科研經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府及州政府預(yù)撥和各類基金及私人企業(yè)自籌組成，構(gòu)成了一個多元化的農(nóng)業(yè)科研投入體系〔2〕。教育方面：美國政府在各州劃地而建“贈地大學(xué)”，大學(xué)里構(gòu)建了農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)，下設(shè)科研與教育中心（或稱農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站），開展農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣工作。非政府組織中約有五萬多個農(nóng)民俱樂部教授專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的經(jīng)營管理能力，構(gòu)成了一個多元化的農(nóng)業(yè)教育體系〔3〕。推廣方面：美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系中，包含聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技推廣局和州農(nóng)業(yè)科技推廣站還有縣推廣辦公室三個層級；同時(shí)贈地大學(xué)也參與科技推廣工作；涉農(nóng)企業(yè)也形成了以農(nóng)業(yè)技術(shù)提高企業(yè)競爭力的氛圍，構(gòu)成了一個多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系〔10〕。

以色列擁有成熟的人才培養(yǎng)、發(fā)達(dá)的市場機(jī)制、適度的經(jīng)營規(guī)模和靈活的生產(chǎn)方式。政府不直接參與科研管理，但每年投入農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)都達(dá)上億美元。經(jīng)費(fèi)中有一半是定向撥給國家農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）；其他申請型基金又占一半，以競爭性投放〔9〕?？蒲蟹矫妫阂陨械霓r(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)由公益性研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)型社會研究機(jī)構(gòu)組成。公益性研究機(jī)構(gòu)中規(guī)模最大的是農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）、魏斯曼科學(xué)研究院以及其他農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)研究所。科研經(jīng)費(fèi)由政府和企業(yè)共同構(gòu)成，主要用于化肥、化工以及農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品等應(yīng)用性研究。教育方面：以色列專門成立了公立性的農(nóng)業(yè)大學(xué)，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)受教育水平最高的基本都是農(nóng)民，時(shí)至今日農(nóng)民受大學(xué)以上文化程度依然占到了半數(shù)。農(nóng)業(yè)學(xué)校同時(shí)需要承擔(dān)科研和推廣工作。推廣方面：多元化的推廣體系中包括國家級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和區(qū)域級推廣服務(wù)中心，還專門在地區(qū)、生產(chǎn)第一線設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)局。大量專業(yè)的農(nóng)校畢業(yè)生保證了技術(shù)的普遍推廣。公益性機(jī)構(gòu)也在積極尋求成果轉(zhuǎn)換的途徑，來保證色列的科技對農(nóng)業(yè)的高貢獻(xiàn)率。

四、總結(jié)及借鑒

1.農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三位一體、互推互進(jìn)的政府管理機(jī)構(gòu)〔9〕

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)類國家正逐步降低政府在農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)構(gòu)中的統(tǒng)一管理職能，轉(zhuǎn)建更開放、更自由的科研、教育與推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技體系，優(yōu)于我國現(xiàn)行的科技部、教育部、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的分權(quán)管理體系，避免了與市場的嚴(yán)重脫節(jié)，加速了成果轉(zhuǎn)化速度。

2.農(nóng)業(yè)投入充裕

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)投入充裕，政府補(bǔ)貼扶持力度大，有的甚至免費(fèi)辦學(xué)，一方面是國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，另一方面是政府引導(dǎo)性和政策導(dǎo)向性，逐步建立的政府主導(dǎo)多元化農(nóng)業(yè)融資體系。

3.多元化、多層次的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投入體系，政府引導(dǎo)構(gòu)建新型科研合作模式

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入構(gòu)成都形成了政府、地方、企業(yè)多元化，且以形成了成熟的體系。企業(yè)型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新推廣組織相互滲透、依存、合作與競爭。提高了企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，也提升了農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力。政府扶持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新投入，倡導(dǎo)企業(yè)注重先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展模式。需要科學(xué)的構(gòu)建科研投入比重，探索高效的產(chǎn)學(xué)研合作體系。

4.提高農(nóng)村文化建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

科技是第一生產(chǎn)力，而科技成果是否能快速被農(nóng)民接受和運(yùn)用，取決于農(nóng)民接受新事物、新科技的主觀能力，該能力很大程度上取決于科技文化的教育工作是否成功，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入是否充裕?？梢愿嗟慕柚钦M織多方式、多渠道地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)村文化建設(shè)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕