任天波 雷鳴選

[摘 要]實(shí)施依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要普遍提高民眾法治意識(shí)，不斷培育與養(yǎng)成法治精神。影響民眾法治精神培育與養(yǎng)成的司法因素有：國(guó)家立法的嚴(yán)謹(jǐn)性、執(zhí)法必嚴(yán)的嚴(yán)明性、司法審判的公正性。要促進(jìn)民眾法治精神的培育與養(yǎng)成，克服法律信仰的危機(jī)，必須提高立法質(zhì)量，實(shí)行依法行政，實(shí)現(xiàn)司法公正，加強(qiáng)法制教育。培育與養(yǎng)成民眾法治精神的途徑有：全民普法教育、司法判例教育、倫理道德教育和法律信仰導(dǎo)向。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó)；法治精神；法治培育；司法因素

[中圖分類(lèi)號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0045 — 03

“法令行則國(guó)治國(guó)興，法令弛則國(guó)亂國(guó)衰?！薄?〕一個(gè)國(guó)家只有嚴(yán)格執(zhí)法，法令能夠貫徹執(zhí)行，國(guó)家才能治理整頓好，才能興旺繁榮。否則，如果法律松馳，無(wú)法執(zhí)行，則國(guó)家一定會(huì)有動(dòng)亂，國(guó)力也會(huì)越來(lái)越衰弱。因此，國(guó)家要想長(zhǎng)治久安，必須以依法治國(guó)作為強(qiáng)大的后盾，這是被古今中外歷史證明了的真理。實(shí)施依法治國(guó)的戰(zhàn)略工程，影響民眾法治精神培育與養(yǎng)成的司法因素有以下幾個(gè)方面。

一、影響民眾法治精神培育與養(yǎng)成的司法因素

（一）國(guó)家立法的嚴(yán)謹(jǐn)性

亞里士多德講過(guò)“我們要注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律。”〔2〕制訂好的法律，加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，考量立法的嚴(yán)謹(jǐn)性，是當(dāng)前立法的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。

法制是否具有嚴(yán)謹(jǐn)性，立法機(jī)關(guān)的法治理念傳承是關(guān)鍵。我國(guó)的法制體系建設(shè)受前蘇聯(lián)法學(xué)理論的導(dǎo)引影響很大，其最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)法是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物和統(tǒng)治的工具，否認(rèn)法自身的精神和價(jià)值。〔3〕法制與現(xiàn)實(shí)是否存在距離，存在多大距離，立法者必須深入社會(huì)實(shí)踐調(diào)研，切不可閉門(mén)造車(chē)立法，立法必須是在價(jià)值觀上消滅任何歧視性和區(qū)別性，真正體現(xiàn)在法律面前的人人平等的現(xiàn)代法學(xué)價(jià)值觀，真正體現(xiàn)法制公平正義性，全面強(qiáng)調(diào)法制的正義性、普遍性、客觀性和明確性。

立法的嚴(yán)謹(jǐn)性要體現(xiàn)在罪責(zé)處罰量刑相當(dāng)?shù)墓叫陨稀Ｈ缱眈{入刑的規(guī)定“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處拘役，并處罰金?！睕](méi)有規(guī)定造成嚴(yán)重死亡后果的比照量刑條款，處罰條款、司法解釋不明確，只以“危險(xiǎn)駕駛”論處，實(shí)際應(yīng)用執(zhí)行難度大，機(jī)動(dòng)性太強(qiáng)。導(dǎo)致特別惡劣后果的案件，量刑應(yīng)該體現(xiàn)罪責(zé)相當(dāng)?shù)奶幜P判決。典型案例2009年6月30日南京市張明寶嚴(yán)重醉酒駕駛，沿途先后撞倒九名路人，造成五人死亡、四人受傷，其中一位身孕七個(gè)月的婦女死亡，胎兒直接擠出母體。造成如此惡劣的后果，法律嚴(yán)懲肇事者是必然。而法院最后以危險(xiǎn)駕駛危害公共安全罪，判處張明寶無(wú)期徒刑，受害者家屬認(rèn)為量刑過(guò)輕無(wú)法接受。此判決在社會(huì)上產(chǎn)生了很大的反響，該案當(dāng)事人判處無(wú)期徒刑的量刑，是對(duì)民眾根深蒂固殺人償命法治意識(shí)的挑戰(zhàn)，其立法嚴(yán)謹(jǐn)性受到質(zhì)疑。

罪責(zé)量刑不客觀，處罰力度和犯罪成本過(guò)低，會(huì)削弱法制的威懾力，法制就發(fā)揮不出遏制犯罪保國(guó)安民的價(jià)值，立法的嚴(yán)謹(jǐn)性就受到考量。立法的嚴(yán)謹(jǐn)性要充分體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，讓法律成為民眾最高的行為準(zhǔn)則。立法不嚴(yán)謹(jǐn)，民眾對(duì)法律沒(méi)有基本的尊重與敬畏，法律就形同虛設(shè)了。沒(méi)有威信沒(méi)有威懾力的立法，犯罪成本過(guò)低，結(jié)果就是屢禁不止。如果醉酒駕駛以犯罪故意處罰量刑，就會(huì)根除酒后駕駛這個(gè)毒瘤。

社會(huì)進(jìn)步需要有序的環(huán)境，人類(lèi)文明需要和諧的生活，國(guó)家長(zhǎng)治久安需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ?，立法者必須考慮法制的價(jià)值取向。因此，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄊ前舶钪螄?guó)的基礎(chǔ)，制定符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，是依法治國(guó)的保障前提。

（二）執(zhí)法必嚴(yán)的嚴(yán)明性

有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是國(guó)家維護(hù)法律權(quán)威、法律尊嚴(yán)和維護(hù)公民合法權(quán)益的保障，是法律得以順利實(shí)施和社會(huì)認(rèn)同的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法公平，其結(jié)果是法律不能?chē)?yán)格保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，不能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和展示自己權(quán)威。當(dāng)人們的合法權(quán)益受到侵犯，首先想到的是畏法、畏訴、恥訴、厭訴，而不是訴諸于法律渠道解決，法律形同虛設(shè)成為一紙空文，這是對(duì)法律最嚴(yán)重的褻瀆。

執(zhí)法必嚴(yán)不是倡導(dǎo)暴力執(zhí)法。依法治國(guó)要求執(zhí)法行為，按照法律規(guī)定的程序，有法可依地監(jiān)督義務(wù)執(zhí)行者履行法律規(guī)定的義務(wù)。無(wú)論行政執(zhí)法還是司法人員的暴力執(zhí)法行為，會(huì)加劇社會(huì)矛盾，嚴(yán)重背離和諧社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)；會(huì)造成冤假錯(cuò)案，嚴(yán)重違背執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益；會(huì)損害國(guó)家法律的威嚴(yán)，降低公民對(duì)法律的合理預(yù)期和合理信賴(lài)；會(huì)發(fā)生流血沖突事件，危及社會(huì)穩(wěn)定和政民關(guān)系；會(huì)產(chǎn)生暴力抗法，阻礙依法治國(guó)、依法行政的進(jìn)程，影響黨和政府在人民心目中的形象。

執(zhí)法必嚴(yán)是主張文明執(zhí)法。依法治國(guó)要求一切公民和社會(huì)主體都應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事合法的活動(dòng)，督促法律普遍地遵從與履行義務(wù)。執(zhí)法者應(yīng)該是法律權(quán)威的捍衛(wèi)者，應(yīng)用法律的適用性，反映法律實(shí)施的最佳社會(huì)效果，讓履行法律義務(wù)者心悅誠(chéng)服地接受法律后果，消除抵觸法律執(zhí)行的消極情緒，使公民和社會(huì)主體在接受法律制裁的同時(shí)，接受一次深刻的教育。

依法治國(guó)構(gòu)建法治和諧社會(huì)，需要執(zhí)法的的嚴(yán)明性，需要執(zhí)法的合法化、文明化、有序化。執(zhí)法的的嚴(yán)明性，必須克服傳統(tǒng)行政權(quán)力慣性的影響，法律程序觀念淡薄，執(zhí)法手段野蠻。

（三）司法審判的公正性

我國(guó)的司法體系是按照行政機(jī)關(guān)的模式來(lái)構(gòu)建的，司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面，都套用了行政機(jī)關(guān)的管理模式，特別是在體制上沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)司法審判和司法行政的分立，呈現(xiàn)出的一種行政化傾向。

孟德斯鳩講過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！薄?〕司法審判和司法行政不能分立，有權(quán)力的人就會(huì)濫用權(quán)力，用行政權(quán)力干預(yù)司法審判的獨(dú)立性和公正性，呈現(xiàn)出“人治”大于“法治”的怪圈。

英國(guó)思想家培根經(jīng)典地論述過(guò)：“一次不公正的（司法）判決比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不公平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公平的判決則把水源敗壞了?！薄?〕。如1996年4月9日內(nèi)蒙古呼和浩特市卷煙廠發(fā)生強(qiáng)奸殺人案，警方認(rèn)定18歲報(bào)案人呼格吉勒?qǐng)D是兇手，僅61天后法院判決呼格吉勒?qǐng)D死刑，并于5天后執(zhí)行槍決。2005年該案真兇趙志紅落網(wǎng)，并對(duì)此案供認(rèn)不諱，其父母為兒子喊冤要求重審。然而，此后的上訪之路卻長(zhǎng)達(dá)9年之久，直到2014年11月20日才啟動(dòng)再審程序，法院宣判原審被告人呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪。

司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法判決如果明顯不合邏輯和常理，也缺乏確鑿的事實(shí)支撐和法律依據(jù)，必將對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成重大損害，并進(jìn)而影響公眾對(duì)法律的信仰和對(duì)公平正義的信心。當(dāng)民眾在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，維權(quán)首先想到的不是求助于法律，而是求助于權(quán)力上訪，誘使行政權(quán)力干預(yù)司法，使法律在權(quán)力面前喪失尊嚴(yán)和權(quán)威。類(lèi)似的冤假錯(cuò)案案件，有影響的案件在全國(guó)有數(shù)起，都有呼格吉勒?qǐng)D父母一樣的審訴上訪經(jīng)歷，審訴無(wú)門(mén)久拖不決，發(fā)生在我們這樣的國(guó)家，司法的公正性就沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。可以說(shuō)這不是我們需要的“法治”，這是杜絕的“人治”，呈現(xiàn)給公眾的不是和諧，而是天災(zāi)人禍。

法院是代表國(guó)家至高無(wú)上的法律進(jìn)行審判的機(jī)關(guān)，法官應(yīng)該非常清楚自己的使命，其作出的每一次判決，不僅是在裁定當(dāng)事人的權(quán)益，而且是決定當(dāng)事人的命運(yùn)，同時(shí)還肩負(fù)著向社會(huì)宣示法律的尊嚴(yán)和法治的價(jià)值。該案法官作出的判決成，不僅剝奪了當(dāng)事人的人生權(quán)利，讓其父母欲哭無(wú)淚傷痛欲絕，而且讓國(guó)家的法律尊嚴(yán)為之蒙羞，法律的公平正義為之汗顏。如果原告沒(méi)有被槍決，我們錯(cuò)上百次千次，改正還有機(jī)會(huì)，可此案對(duì)當(dāng)事人永遠(yuǎn)沒(méi)有糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)了。

司法公正性是體現(xiàn)社會(huì)安定的基礎(chǔ)，改革司法體制不僅是建設(shè)法治國(guó)家的必需，而且是穩(wěn)定社會(huì)的必需。司法的不公正，嚴(yán)重影響公眾對(duì)法律的信仰和對(duì)公平正義的信心，同時(shí)也連帶影響法律權(quán)威，也影響社會(huì)的安定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的大忌，司法機(jī)關(guān)必須深刻地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。

二、民眾法治精神的培育與普遍養(yǎng)成

我國(guó)民眾法治觀念和法治精神與培育，從橫向上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，整體上仍然存在普遍淡薄的現(xiàn)象。實(shí)踐中有法不依的違法犯罪現(xiàn)象累見(jiàn)不鮮，甚至愈演愈烈。典型的案例如“中國(guó)式過(guò)馬路”，成為外國(guó)人茶余飯后的談資；向江河湖泊山川傾倒垃圾排污，屢禁不止；森林礦產(chǎn)資源頻遭砍伐與破壞；假冒偽劣產(chǎn)品盛行，大有星火燎原之勢(shì)；各類(lèi)欺蒙拐騙的現(xiàn)象，隨處可見(jiàn)；民眾誠(chéng)信觀念缺如，無(wú)信譽(yù)榮譽(yù)感等，這些現(xiàn)象的存在充分證明，我國(guó)民眾守法的普遍性還較低。

（一）全民普法教育

民眾有法不依，自覺(jué)守法的觀念不能普遍提高，法律就形同虛設(shè)，就不能普遍得到遵守和尊重，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)多么嚴(yán)謹(jǐn)和完善的法律規(guī)范，建造更多的監(jiān)獄，也不能夠改變社會(huì)普遍存在的邪惡現(xiàn)象，國(guó)家也無(wú)法承載建設(shè)文明社會(huì)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的使命。因此，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的進(jìn)程，任重道遠(yuǎn)，需要通過(guò)全民普法教育提高民眾的法治精神培育與養(yǎng)成、傳播法治觀念。

我國(guó)自“一五”普法以來(lái)，國(guó)家通過(guò)一系列法律法規(guī)的頒布、實(shí)施和廣泛宣傳，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、知法、守法，樹(shù)立法治思維，遵守黨紀(jì)國(guó)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，民眾的法治意識(shí)逐步蘇醒，基本上形成了依法辦事、依法行政、依法治國(guó)的理念，從縱向上相比，通過(guò)全民普法教育、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)，普遍提高民眾法治精神的培育與養(yǎng)成，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，民眾法治觀念和意識(shí)有了很大的提高，使依法治國(guó)的理念深入人心。

（二）司法判例教育

司法每一次的公正判決，都是對(duì)民眾法治精神的培育與普遍養(yǎng)成的引導(dǎo)。司法機(jī)關(guān)要改革司法體制，健全司法審判程序與制度，鏟除司法腐敗根源，提高司法的公正性，防止冤案錯(cuò)案的發(fā)生，提高司法人員素質(zhì)，防止司法權(quán)行使的行政化、官僚化、工具化與功利化腐敗，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的必然要求。

公、檢、法和政府等法律執(zhí)行部門(mén)，都要構(gòu)建按照法律的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式，依法行事、依法審判、依法行政。同時(shí)“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！薄?〕典型的案例如2006年11月南京男子彭宇因攙扶摔倒的老太太，反被告上法庭。法院作出一審判決書(shū)稱(chēng)“從常理分析，彭宇與老太太相撞的可能性比較大。如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她去醫(yī)院”。裁定彭宇補(bǔ)償原告40%的損失，賠償45876元。拋開(kāi)該案的事實(shí)，就判決書(shū)“從常理分析”的措辭就讓人體會(huì)到法律像談家常，如何讓社會(huì)大眾接納。

法律應(yīng)該重依據(jù)，講法理，不是開(kāi)小學(xué)生的家長(zhǎng)會(huì)，怎樣描述都可以。因此，黨委、人大要加強(qiáng)對(duì)政府立法、執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，提高法律判決的公信力，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)性質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法深化司法體制改革，完善的訴訟程序；廉潔、公正、高效運(yùn)行的司法體制；建立獨(dú)立而公正的司法體系。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)法人，建的目標(biāo)，有責(zé)任和義務(wù)緒，當(dāng)執(zhí)法人要支持司法工作，提升司法公信力，加快建設(shè)高效、廉潔、誠(chéng)信和公正的政府。保證司法執(zhí)法順利進(jìn)程，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、報(bào)告、通報(bào)和司法審判終身責(zé)任追究制度。利用社會(huì)有影響的案例，教育引導(dǎo)民眾法治精神的培育與普遍養(yǎng)成。

（三）倫理道德教育

“人格道德評(píng)判”往往比“法律事實(shí)審判”更能沖擊人的靈魂?？鬃釉唬骸暗乐哉?，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！薄?〕用政治手段來(lái)治理他們，用刑罰來(lái)整頓他們，人民就只求免于犯罪，而不會(huì)有廉恥之心；用道德來(lái)治理他們，用禮教來(lái)整頓他們，人民就會(huì)不但有廉恥之心，而且還會(huì)人心歸順。對(duì)于一般的人都有知恥可以形成人的自律，進(jìn)而達(dá)到守法、尊重法律。

法律是人外在的強(qiáng)制的束縛力量，倫理道德是人內(nèi)在的自律精神。我國(guó)從古到今就形成了由家而國(guó)、家國(guó)一體的思想，家庭倫理道德對(duì)人引導(dǎo)形成自律，是我國(guó)民眾的守法精神。人如果具備很好的倫理美德，也會(huì)遠(yuǎn)離邪惡，以做惡為不齒。因此，公民倫理道德教育是法治精神培育的一個(gè)要素。

（四）法律信仰導(dǎo)向

美國(guó)法學(xué)家伯爾曼講過(guò)：“法律必須被信仰，否則等于形同虛設(shè)。”〔8〕法律信仰是人們對(duì)待法律，持一種像信仰宗教般的虔誠(chéng)的態(tài)度，這是法治的心理基礎(chǔ)和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各階層都存在法律信仰的危機(jī)，根源在于我國(guó)文化傳統(tǒng)觀念中把法律當(dāng)作處罰工具，從而在思想上存在畏懼法律的心理。造成民眾對(duì)法律畏懼的心理，還是根源在于法制的不健全，審判的存在不公正的現(xiàn)象影響，使人們懷疑法律的正當(dāng)性及其效力，思想意識(shí)沒(méi)有法律信仰。

培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律信仰是法治的內(nèi)在需要，“法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統(tǒng)治土具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價(jià)值，代表了一種理想信念和文化力量。只有外在的法律訴之于人性，符合人的心理或情感，并從內(nèi)心敬重法律、信仰法律時(shí)，法律才會(huì)真正發(fā)揮作用。法律信仰是法治精神形成的重要保證。”〔9〕只有社會(huì)公眾內(nèi)心深處存在法律信仰，法律才能夠得到應(yīng)有的尊重，才能夠體現(xiàn)法治的社會(huì)維護(hù)和調(diào)節(jié)的價(jià)值。

依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是民主國(guó)家是走向繁榮、富強(qiáng)、和諧的必由之路，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。但是國(guó)家要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，民眾法治精神的培育與養(yǎng)成至關(guān)重要，要真正讓法律成為民眾內(nèi)心的信仰和精神的依靠，就必須普遍提高民眾的法治意識(shí)。

要促進(jìn)民眾法治精神的培育與養(yǎng)成，克服法律信仰的危機(jī)，必須提高立法質(zhì)量，實(shí)行依法行政，實(shí)現(xiàn)司法公正，加強(qiáng)法制教育。影響依法治國(guó)民眾法治精神培育與養(yǎng)成，除司法因素外，還有道德因素、家庭因素、宗教因素、普法教育因素等等，需要眾多社會(huì)因素的眾緣和合，才能整體提高民眾法治精神培育與養(yǎng)成。

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕