俞琳琳

摘要：在國家對科研項(xiàng)目進(jìn)行改革之際，科研企業(yè)如何做好政府類科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮科研企業(yè)的力量，值得深思。本文通過分析科研企業(yè)和政府類科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，總結(jié)出科研企業(yè)在政府類科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：科研企業(yè) 政府類科研項(xiàng)目 效益評估

國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案通知》，我國將形成五大類科技計(jì)劃布局體系（分別為國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，基地和人才專項(xiàng)，國家自然科學(xué)基金）。政府將不再直接管理科研項(xiàng)目，要轉(zhuǎn)到負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃，政策、布局、評估、監(jiān)管。這個方案深入體現(xiàn)了國家對其所投資的科研項(xiàng)目的改革決心，值得引起承擔(dān)政府類科技項(xiàng)目的科研企業(yè)的深思。

一、科研企業(yè)的特點(diǎn)

科研企業(yè)是指具有較強(qiáng)的科研能力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以科研人員為主體，專門從事研究開發(fā)等工作的企業(yè)。它能利用立足企業(yè)和擁有高端先進(jìn)核心技術(shù)這兩個得天獨(dú)厚的條件，把科學(xué)技術(shù)研究和企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行緊密結(jié)合，通過企業(yè)來使科研成果落地運(yùn)行，使科研成果能夠更迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，用科學(xué)研究來增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時也能更快地挖掘出科學(xué)研究的方向、需求，推動科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。它是科學(xué)研究和生產(chǎn)力之間的一座完美橋梁。

二、政府類科研項(xiàng)目的特點(diǎn)

政府類科研項(xiàng)目是指政府為了實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略，由政府財(cái)政支持，政府出面組織、統(tǒng)一規(guī)劃管理的科研項(xiàng)目。這些項(xiàng)目往往具有規(guī)模大、周期長、多課題、多單位合作、創(chuàng)新前沿等特點(diǎn)。

三、科研企業(yè)在政府類科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題

（一）存在重技術(shù)、輕管理的思想

科研企業(yè)除了少數(shù)管理人員，基本上都是具有強(qiáng)大科研能力，創(chuàng)新能力的高端人才，所以普遍具有很強(qiáng)的創(chuàng)造性和個性，難以受到統(tǒng)一死板的規(guī)章制度約束，在思想上更加注重技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)、創(chuàng)造發(fā)展，容易忽略企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度和流程，缺乏與企業(yè)管理人員的緊密溝通。

另外由于政府類項(xiàng)目多為學(xué)校、科研院所、企業(yè)等多單位的合作項(xiàng)目，項(xiàng)目組人員構(gòu)成復(fù)雜，項(xiàng)目經(jīng)理往往只重視技術(shù)上的交流，缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，牽頭單位缺乏對合作單位項(xiàng)目開支情況的把控，所以在項(xiàng)目驗(yàn)收時，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)驗(yàn)收通過而財(cái)務(wù)驗(yàn)收無法通過的情況。

（二）項(xiàng)目預(yù)算制定不合理

在政府類科研項(xiàng)目預(yù)算制定過程中，項(xiàng)目經(jīng)理由于不熟悉項(xiàng)目財(cái)務(wù)開支的流程和要求，只根據(jù)自身項(xiàng)目需求編制預(yù)算，不考慮實(shí)際是否可行。而財(cái)務(wù)人員審核項(xiàng)目預(yù)算時，由于對業(yè)務(wù)不熟悉，難以判斷項(xiàng)目預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性，兩者之間的溝通脫節(jié)往往造成項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，最終預(yù)算執(zhí)行情況不理想。

（三）企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度缺失

國家對政府類科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理要求比較嚴(yán)格，比如要求?？顚Ｓ谩艄芾?、建立相應(yīng)的內(nèi)控制度、對各類費(fèi)用的使用都有詳細(xì)的規(guī)定等。而科研企業(yè)由于企業(yè)賬務(wù)系統(tǒng)局限性、內(nèi)控制度缺失、管理思想薄弱等原因，往往未能滿足國家要求，出現(xiàn)未按要求設(shè)置科目、賬戶，未按項(xiàng)目歸集項(xiàng)目費(fèi)用，未按規(guī)定使用各項(xiàng)費(fèi)用等情況。

（四）缺乏對政府類科研項(xiàng)目的效益評估

目前政府類科研項(xiàng)目的驗(yàn)收主要分為技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)驗(yàn)收主要針對財(cái)務(wù)制度、預(yù)算執(zhí)行、核算真實(shí)等的驗(yàn)收，沒有對項(xiàng)目產(chǎn)生的效益進(jìn)行評估，也缺乏科學(xué)的效益評估方法。經(jīng)常存在科研項(xiàng)目完成后即躺在檔案盒的不合理現(xiàn)象，未能真正發(fā)揮項(xiàng)目投資的效益。

四、對科研企業(yè)管理政府類科研項(xiàng)目的建議

（一）提高對項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的重視

制定合理的內(nèi)控制度，從流程和制度上規(guī)范該類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，并通過組織培訓(xùn)、會議交流、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式進(jìn)行宣貫，提高項(xiàng)目人員的財(cái)務(wù)管理意識和能力。制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，將項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況與項(xiàng)目人員的利益掛鉤，激發(fā)項(xiàng)目人員的“主動管理”意識。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目事前評估和預(yù)算審批

對項(xiàng)目作出有效的事前評估和嚴(yán)格的預(yù)算審批。企業(yè)建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批制度和流程，建立擁有相關(guān)領(lǐng)域突出能力的專家團(tuán)隊(duì)，對項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審批，并會同項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算審批，有必要時可以借助外部專家的力量對項(xiàng)目進(jìn)行事前評估，確保政府資金落實(shí)到最需要研究、最能取得效益、最能推動科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目中去。

（三）修訂相關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度

科研企業(yè)對照國家對科研項(xiàng)目的要求，修訂企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和核算制度，修改財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照預(yù)算明細(xì)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理的賬務(wù)列支。最終做到從原始單據(jù)、憑證、會計(jì)科目、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度等各方面都能符合國家有關(guān)規(guī)定。

（四）尋找科學(xué)有效的項(xiàng)目效益評估方法

由于科研項(xiàng)目的特殊性，特別是前瞻性的科學(xué)理論研究項(xiàng)目，很難找到固定有效的效益評估或?qū)徲?jì)方法，更加難以量化。目前常用的評估方法主要有：層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、群決策方法、同行評議法、判別分析法等等，建議對政府科研項(xiàng)目進(jìn)行分析歸類研究，對各類別項(xiàng)目建立合理的效益評估方法，并將效益評估結(jié)果納入項(xiàng)目驗(yàn)收中，從而提高政府科研項(xiàng)目投資的效益。

五、結(jié)束語

在國家對科研項(xiàng)目進(jìn)行深化改革之際，科研企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這個契機(jī)，梳理內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理、積極尋求項(xiàng)目評估方法、調(diào)動科研人員積極性，才能更好地發(fā)揮政府投資的效益，真正體現(xiàn)科研企業(yè)的價值。

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