劉峰

摘要：本文闡述當(dāng)前我國(guó)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理工作中存在的問題和解決這些問題的對(duì)策，旨在推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)支出 問題 對(duì)策

一、基層財(cái)政專項(xiàng)支出的內(nèi)涵及推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的重要性

（一）基層財(cái)政專項(xiàng)支出的內(nèi)涵

所謂基層財(cái)政專項(xiàng)支出，是地方各級(jí)政府財(cái)政部門下?lián)艿木哂兄付ㄓ猛尽⑻厥庥猛镜馁Y金支出。這些資金支出要求專款專用、單獨(dú)核算，不允許擠占和挪作他用。目前，專項(xiàng)資金支出也被稱做專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出等。

（二）推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的重要性

基層財(cái)政專項(xiàng)支出是地方各級(jí)政府財(cái)政支出管理的重要組成部分，因此，基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理同樣具有重要作用?；鶎迂?cái)政支出監(jiān)督管理對(duì)保持財(cái)經(jīng)秩序、維護(hù)財(cái)經(jīng)法律的權(quán)威性，保證財(cái)政資金對(duì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控都具有重要作用。

二、基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理中存在的問題

目前，我國(guó)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理進(jìn)展順利，取得了一定的成效，但還存在著很多的問題：

（一）基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理制度不完善，監(jiān)督管理難度大

目前，我國(guó)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的制度還不完善，監(jiān)督管理辦法不完備，多年來(lái)監(jiān)督依據(jù)只有：《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《行政處罰法》等，這些法律法規(guī)有自身的局限性和原則性，造成基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理檢查仍然傾向于突擊性專項(xiàng)檢查、例行公事的日常檢查，不能對(duì)專項(xiàng)資金支出的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，這樣就增加了監(jiān)督管理的工作難度，影響了監(jiān)督管理的權(quán)威性。

（二）對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督職能發(fā)揮不充分

作為財(cái)政的監(jiān)督管理部門，由于工作量大，部分工作人員可能會(huì)因?yàn)槿狈χ魅宋桃庾R(shí)、缺乏責(zé)任感，有消極懈怠的情緒，監(jiān)督不自愿、不嚴(yán)格、不堅(jiān)決，也可能有個(gè)別人為了個(gè)人私利，滋生腐??；同時(shí)被監(jiān)督的部分單位由于對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在應(yīng)付檢查的消極思想，這些都給監(jiān)督管理工作加大了難度。

（三）對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的方法不規(guī)范

一直以來(lái)，我國(guó)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理由于受到財(cái)政監(jiān)督職能等方面的影響，基層財(cái)政監(jiān)督的理念不能與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，監(jiān)督管理模式單一，監(jiān)督方法不規(guī)范。具體表現(xiàn)在：從基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督的內(nèi)容上看，主要是對(duì)公共收入的監(jiān)督多，而對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督少；對(duì)預(yù)算內(nèi)的收入支出監(jiān)督多，而對(duì)預(yù)算外的收入支出監(jiān)督少；對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的最終結(jié)果檢查多，而對(duì)資金使用的全方位監(jiān)控、跟蹤少；從基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督的方式上看，突擊性檢查和專項(xiàng)性檢查多，而日常性監(jiān)督少；從基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督的環(huán)節(jié)上看，事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少。

（四）對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的處罰措施力度不夠

對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的處罰力度不夠，主要表現(xiàn)為財(cái)政監(jiān)督管理使用的行政手段較多，而法律手段較少。很多時(shí)候?qū)`法、違規(guī)問題的處理也會(huì)受到人為干預(yù)，從而責(zé)任追究不到位，而出現(xiàn)重檢查、輕處理的局面。同時(shí)相關(guān)監(jiān)督的制度中已有的處罰手段較為單一、籠統(tǒng)，多為調(diào)帳、扣減經(jīng)費(fèi)、取消項(xiàng)目等，使個(gè)別單位抱有僥幸心理。

三、解決基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理中存在問題的對(duì)策

針對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理中存在的問題，分別提出以下對(duì)策：

（一）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的法制化水平

解決基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理制度不完善的首要措施，就是要提高財(cái)政監(jiān)督管理的法制化水平，加快財(cái)政監(jiān)督管理的法制化進(jìn)程。首先，我國(guó)要加快財(cái)政監(jiān)督管理的立法進(jìn)程，改變法律滯后的現(xiàn)狀。要由全國(guó)人大對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理方面進(jìn)行立法，改變目前對(duì)違法違紀(jì)行為處罰無(wú)法可依的窘迫局面，提高財(cái)政監(jiān)督管理的法律地位。其次，除現(xiàn)行的法規(guī)條例外，還應(yīng)盡快出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督管理的專業(yè)法律，明確財(cái)政監(jiān)督管理的工作內(nèi)容、工作范圍、工作方法、相關(guān)義務(wù)和責(zé)任等具體事項(xiàng)，以此來(lái)確定財(cái)政監(jiān)督管理的法律地位，更好地推動(dòng)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的進(jìn)行，保證基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理有法可依、有據(jù)可循。

（二）提高對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理職能的發(fā)揮

基層財(cái)政部門和相關(guān)的工作人員要提高對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的重視，牢固樹立依法監(jiān)督管理的正確思想，不僅要成立專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還要配備政治素質(zhì)過硬、專業(yè)水平高、職業(yè)道德強(qiáng)的工作人員專門從事基層財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督檢查工作。同時(shí)還要利用各種宣傳手段、各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)來(lái)提高全社會(huì)對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理工作的重視，借此推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

（三）規(guī)范基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的方式，提高監(jiān)督效率

目前，基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理方法不規(guī)范，針對(duì)這種現(xiàn)象，要根據(jù)監(jiān)督對(duì)象和單位性質(zhì)的不同，對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出進(jìn)行合理分類，采取不同的監(jiān)督方式，從而提高監(jiān)督效率，使基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理步入科學(xué)、規(guī)范、合法的軌道上來(lái)。要改進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督手段，形成監(jiān)督和管理并重，日常監(jiān)督管理、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、不定期抽查相結(jié)合的基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的新格局。財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理也要立足工作實(shí)際，建立健全事前監(jiān)督，事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全方位的綜合監(jiān)督檢查機(jī)制。

（四）嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，提高基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理的處罰力度

對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理檢查出來(lái)的違法違紀(jì)行為的處罰，是財(cái)政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政部門應(yīng)該和紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安司法部門等保持密切聯(lián)系，同時(shí)建立、健全聯(lián)合辦案制度，把查處單位違紀(jì)和個(gè)人違紀(jì)相結(jié)合，把對(duì)單位的處罰和對(duì)個(gè)人的處罰相結(jié)合，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的處理力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理工作在財(cái)政工作中占有重要地位，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督管理，不僅能夠確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全，也會(huì)提高財(cái)政支出管理水平，發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用。

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