鄭梅強（甘肅省會寧縣水務局，甘肅　會寧　730700）

會寧縣祖厲河城區(qū)段現(xiàn)狀與治理對策

鄭梅強
（甘肅省會寧縣水務局，甘肅會寧730700）

會寧縣是甘肅省的一個貧困縣，近年來，通過整合資金、自籌資金對全縣存在安全隱患、防洪任務艱巨的河道進行了綜合治理，為提高區(qū)域防洪能力，保障地區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了作用。本文介紹了會寧縣祖厲河整治的經驗，初步探索了山區(qū)型河道治理方案，借此為類似河流治理提供借鑒。

貧困；河道；綜合治理

一、基本情況

會寧縣位于甘肅省中部，白銀市南端，既是一個農業(yè)、人口大縣，又是一個水資源十分貧乏，土地瘠薄、水旱災害頻發(fā)的國扶貧困大縣。祖厲河是黃河的一級支流，也是會寧縣主要的河流之一，縱貫會寧南北，祖厲河全長219公里，總流域面積10 653平方公里，年徑流量1.45億立方米（入境7 850萬立米，境內5 970萬方米）。會寧境內干流長度150公里，流域面積5 153.35平方公里，年輸沙總量約6 100多萬噸，其中境外輸入2 470萬噸，境內侵蝕3 630萬噸，境內平均侵蝕模數(shù)6 290噸/平方公里。其主要支流有祖河、歷河、關川河、西鞏河、土門峴河、甘溝小河等支流。

二、祖厲河會寧段現(xiàn)狀

祖厲河是會寧縣的母親河、生命河和形象河，她不僅為該縣城市工農業(yè)發(fā)展和生活提供了較為充沛的水資源，而且孕育了深厚的地域文化。改革開放三十多年來，會寧縣域經濟增長突飛猛進，社會事業(yè)日新月異，祖厲河流域隨著人類活動頻次的加大和氣候條件的變化，來水量卻逐年減少，水污染持續(xù)加重。

一是部分河道堵淤積塞嚴重。作為山區(qū)型河流，祖厲河汛期洪水暴漲暴落，非汛期干旱少水，水環(huán)境日益惡化，城市化進程的加快對防洪標準也提出了更高的要求。祖厲河河道蜿蜒曲折，歷經多年洪水沖刷，特別是流經會寧縣城的11.64公里河道，岸砍坍塌，支離破碎，甚至違章占河墊地建房，堵塞河道，致使河道狹窄，防洪能力低，嚴重威脅城區(qū)居民生命財產安全，成為制約城市社會、經濟健康發(fā)展的“瓶頸”，也制約著會寧經濟社會的又好又快發(fā)展，改善祖厲河城區(qū)段段水環(huán)境已成當務之急。

二是水環(huán)境差，影響居住環(huán)境。部分河段靠近居民生活區(qū)，兩岸居民向河中傾倒垃圾，排放污水，也有部分工業(yè)廢水未經處理排入河道，蚊蠅滋生，影響了河道水質，環(huán)境臟、亂、差，影響了周邊居民的生活。

三、經驗啟示

（一）綜合設計，分段治理，工程建設有序穩(wěn)步推進

2010年，根據(jù)“一河引領，兩岸繁榮，三山增秀，四區(qū)聯(lián)動”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，會寧縣委、縣政府謀劃對縣城段的11.64公里河道進行綜合治理，祖厲河（城區(qū)段）伴隨著城市升級改造被圈進城市品牌打造的“組合拳”當中?？h委、縣政府高度重視該項治理工程，先后委托多家設計單位對祖厲河會寧縣城區(qū)段綜合治理進行踏勘規(guī)劃，先后多次提交常委會議、政府會議、四大家聯(lián)席會議，聽取縣上領導和相關部門的建議和意見，設計單位按照大綱，編制完成了《甘肅省祖厲河會寧縣城區(qū)段綜合治理工程規(guī)劃設計報告》。

在完成總體規(guī)劃的基礎上，該縣規(guī)劃分五期實施祖厲河城區(qū)段綜合治理項目，其中：一期工程治理河道4.5公里，主要建設內容為20年一遇復合式堤防8.26公里。新建3.7米高橡膠壩5座。二期工程治理河道4.4公里，修建堤防8.8公里，橡膠壩5座，橋梁2座，綠化坡堤8.8公里，亮化河堤4.4公里，概算總投資26 289.99萬元。三期工程治理祖河0.984公里，厲河0.4公里，祖厲河1.34公里。新建堤防長度5.3公里，橡膠壩3座。概算總投資18 183.30萬元。四期工程規(guī)劃在一、二、三期治理河段始端修建攔洪調蓄濕地一處。五期工程規(guī)劃在一、二、三治理河段末端修建調蓄消能濕地一處。其中一期工程于2012年6月6日開工，2015年底全面完成建設任務，完成投資2.49億元。二期工程于2015年3月開工建設，預計2016年8月底前完成建設任務。三期工程已完成設計等前期工作，正在籌措資金。四期、五期正在開展前期設計工作。

（二）堅持提高防洪能力與生態(tài)治理并重

根據(jù)會寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理重點，綜合治理工作分為兩種類型，一是以防洪治理為主的項目區(qū)，主要包括人口居住密集，經濟繁華的主城區(qū)段，共11.64公里河道。二是以防洪、生態(tài)環(huán)境治理任務為重點的綜合治理項目區(qū)，主要是一、二、三治理河段始端和末端修建攔洪調蓄濕地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質量。

1.河道治理斷面。對于以防洪治理為主的項目區(qū)河道，嚴格按照國家堤防建設標準設計，采用復合式堤防，其中下部堤型為混凝土墻式堤防，堤高6.3米，地面線以上4.5米，埋深1.8米，堤防間距30米；上部堤型為混凝土網格坡式堤防，堤頂寬3.0米，堤高3米，邊坡為1：2，混凝土網格內種植小灌木綠化，堤口寬51米；在墻式和坡式結合處混凝土現(xiàn)澆5米寬的親水平臺，堤頂外側建3米寬的人行道，河底采用混凝土防滲，河中修建橡膠壩。

2.河道生態(tài)護坡。對已修建的坡式堤防，采用種植小灌木，綠化、美化河堤，用于防治水土流失、消減噪音、滯塵凈化、改善生態(tài)環(huán)境。

3.攔洪調蓄濕地。對于以防洪、生態(tài)環(huán)境治理任務為重點的項目區(qū)河道，利用自然河道及周邊階地地形，在末端建設攔蓄閘，打造濕地公園，利用濕地將污水處理廠處理過的尾水，通過生態(tài)處理，利用土壤、植物處理、凈化，使尾水更加水質符合排放標準，部分用于會寧城區(qū)綠化用水，部分排入黃河。項目實施后，可有效改變祖厲河及周邊水質和生態(tài)環(huán)境。

（三）加強領導，責任到人，確保工程如期發(fā)揮效益

為加強對祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設的組織領導，會寧縣專門成立了由分管縣長任組長的“祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設領導小組”，領導小組下設公辦室，縣水務局主要負責人兼任辦公室主任，分管領導任項目法人，具體負責祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設。在祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設中，努力做到思想認識、技術力量、工作措施和組織領導“四到位”。

首先，建立項目法人責任制。根據(jù)國家有關規(guī)定，會寧縣政府組建了會寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設項目法人，項目法人采取集中管理的形式，具體負責祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設。項目法人內設工程建設組、綜合協(xié)調組、辦公室。并從全系統(tǒng)抽調有經驗的專業(yè)技術人員，加強工程建設技術力量，確保工程建設質量。其次，認真做好招投標工作。對祖厲河城區(qū)段綜合治理工程的施工、材料供應、監(jiān)理，我們嚴格按照有關規(guī)定進行公開招標。按照招投標法規(guī)定，從發(fā)布招標公告、制定評標辦法、嚴格執(zhí)行國家在招標投標方面的有關規(guī)定，規(guī)范招標、評標和定標行為。通過公開招標，擇優(yōu)選擇有相應資質的施工單位、監(jiān)理單位和材料供應商，打破地區(qū)和行業(yè)保護，體現(xiàn)公開、公平、公正原則。第三，嚴格規(guī)范監(jiān)理行為。通過招標確定監(jiān)理單位擔任祖厲河城區(qū)段綜合治理工程的監(jiān)理，同時選配符合要求的技術力量，成立祖厲河城區(qū)段綜合治理工程監(jiān)理部，承擔祖厲河城區(qū)段綜合治理工程的監(jiān)理任務。監(jiān)理人員全部持證上崗。監(jiān)理單位按照規(guī)范的要求，編制規(guī)范、詳盡的監(jiān)理工作細則，監(jiān)理日記、監(jiān)理月報等監(jiān)理文件嚴格按要求進行記錄和填寫。第四，加強合同管理。該工程涉及的合同類型主要有設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、材料供應合同等，合同由嘉禾公司監(jiān)督執(zhí)行。根據(jù)《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和《甘肅省水利工程建設管理辦法》的要求，與所有合作單位簽訂了合同。第五，加強資金的使用管理。為切實加強縣上自籌資金管理，嚴格執(zhí)行放款行有關規(guī)定，資金由嘉禾公司負責承貸，由工程建設單位負責核算工程量，由嘉禾公司負責支付工程款，每撥付的每筆資金由監(jiān)理、建設單位、嘉禾公司和縣政府主要領導簽字支付，杜絕了截留、擠占、挪用、轉移建設資金，加強專項資金和項目的管理，加快祖厲河城區(qū)段綜合治理工程進度，提高工程質量，確保項目順利實施，充分發(fā)揮投資效益。第六，切實加強質量管理。按照國務院《建設工程質量管理條例》的要求，落實施建各方的質量責任，建立健全質量管理體系，規(guī)范管理行為，確保工程質量。我們制定了質量監(jiān)督實施方案，抽調技術人員組成工程現(xiàn)場管理機構。抽調專人負責質量檢查，同時積極配合監(jiān)理單位加強對質量進行嚴格控制。使“業(yè)主負責、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質量管理體系在祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設中得到充分體現(xiàn)。

四、工程成效

會寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理項目實施后，將形成集防洪、景觀、休閑、娛樂為一體景觀工程，可以達到一下幾個方面的效益。一是河道行洪能力明顯提高，河道水系得以溝通，降低了洪澇災害的發(fā)生頻率，減少因洪水泛濫造成的危害，有效保護當?shù)睾拥乐苓?2萬多人的生命財產安全。二是人居環(huán)境得到明顯改善，凈化水體，美化河道，提升革命老區(qū)城市品位，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境，為大力發(fā)展旅游業(yè)和經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。三是河道治理，完善了基礎設施條件。在治理河道的同時，沿著河道兩岸修建了濱河東、西路，改善了交通條件。四是河道的整治，提升了周邊土地價值。隨著河道治理工程的推進，河道兩岸的灘涂地平整了，建成了漢唐風格的步行一條街，完善了城市功能，豐富了城市內涵，帶動了經濟發(fā)展。

（編輯：魏翔）

TU984

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1673-9019（2016）16-0039-02

2016-05-09

鄭梅強（1982-），男，甘肅會寧人，主要從事水利水電工作。