郭愛(ài)明（甘肅省臨夏州農(nóng)牧局，甘肅　臨夏　731100）

臨夏州農(nóng)技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策建議

郭愛(ài)明
（甘肅省臨夏州農(nóng)牧局，甘肅臨夏731100）

文章簡(jiǎn)述了臨夏州農(nóng)技推廣服務(wù)體系情況，從構(gòu)建完善的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，更好的服務(wù)“三農(nóng)”出發(fā)，分析了在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、農(nóng)技水平、服務(wù)能力等方面存在的不足，針對(duì)這些不足，重點(diǎn)從健全體系、人員配備、資金支持、內(nèi)部管理等方面提出了建議。

臨夏州；農(nóng)技服務(wù)體系；對(duì)策建議

為加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，筆者結(jié)合工作實(shí)際，利用下鄉(xiāng)走訪調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷、座談了解情況等方式，分析出了農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了對(duì)策措施，旨在引起各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重視，建立新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)。

一、農(nóng)技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）體系建設(shè)

臨夏州是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族貧困地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)技推廣服務(wù)體系經(jīng)歷了從無(wú)到有、從初步建立到不斷完善的發(fā)展過(guò)程。截至2015年底，有州級(jí)農(nóng)技推廣站所14個(gè)，縣級(jí)基本對(duì)應(yīng)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)和畜牧獸醫(yī)站共221個(gè)。全州農(nóng)牧系統(tǒng)從業(yè)人員2 887人，其中科技人員1 668人、管理人員762人、工勤人員457人，分別占總?cè)藬?shù)的57.77%、26.39%和15.84%。在科技人員中，按職稱劃分，中級(jí)以上898人，初級(jí)770人；按機(jī)構(gòu)層次劃分，州級(jí)202人（中級(jí)以上155人）、縣級(jí)665人（中級(jí)以上374人）、鄉(xiāng)級(jí)801人（中級(jí)以上369人）；按學(xué)歷劃分，州級(jí)大專以上學(xué)歷187人，縣級(jí)大專以上學(xué)歷588人，鄉(xiāng)級(jí)大專以上學(xué)歷674人；按年齡劃分，州級(jí)30歲以下11人、31～50歲162人、50歲以上29人，縣級(jí)30歲以下561人、31～50歲799人、50歲以上106人。

（二）農(nóng)技推廣服務(wù)

在技術(shù)推廣服務(wù)內(nèi)容上，農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)為主；畜牧主要以畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)為主。

在技術(shù)推廣服務(wù)方式上，一是緊盯農(nóng)時(shí)，主動(dòng)出擊。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，科技人員應(yīng)時(shí)應(yīng)季深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在動(dòng)物疫病防控上，堅(jiān)持以防為主的方針，主動(dòng)出擊，實(shí)行行政保質(zhì)量、技術(shù)保密度的雙軌責(zé)任制，保證全州沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情。二是完善窗口，熱情推廣服務(wù)。各級(jí)農(nóng)牧技術(shù)推廣單位根據(jù)各自窗口推廣服務(wù)項(xiàng)目和推廣服務(wù)功能，做到熱情推廣服務(wù)、周到推廣服務(wù)和高質(zhì)量推廣服務(wù)。三是創(chuàng)新方式，普及科技。在全州農(nóng)牧系統(tǒng)開(kāi)展了科技人員助農(nóng)增收行動(dòng)，要求全州農(nóng)牧科技人員深入一線，基本上實(shí)現(xiàn)了科技人員在行政村和重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全覆蓋，切實(shí)把科技送到千家萬(wàn)戶，把論文寫(xiě)在田間地頭，著力解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”和科技轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問(wèn)題。積極配合省、州有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、科技宣傳周、科技之冬春等活動(dòng)，咨詢農(nóng)民、印發(fā)圖書(shū)，大力普及科技知識(shí)，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。四是實(shí)施項(xiàng)目，帶動(dòng)發(fā)展。積極申報(bào)和實(shí)施科技項(xiàng)目和新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目。通過(guò)科技項(xiàng)目的實(shí)施，不僅引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣了農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式，而且?guī)?dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的科技水平。

從總體上看，臨夏州農(nóng)技推廣服務(wù)體系已基本成形、逐步健全，服務(wù)的領(lǐng)域不斷延伸、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，工作職責(zé)涵蓋了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的方方面面，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，雖然臨夏州的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系已初步構(gòu)建，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求相比，與建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化的要求相比，仍存在許多困難和問(wèn)題。

（一）基層服務(wù)體系不夠健全，管理體制不順

臨夏州現(xiàn)有政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系中州一級(jí)和縣一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全、人員配置比較完備，較好地發(fā)揮了職能作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)不健全、人員配不齊等現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系沒(méi)有延伸下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站、畜牧獸醫(yī)站221個(gè)，個(gè)別鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，由于人事、工資、業(yè)務(wù)管理權(quán)限相脫離，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為“鞭長(zhǎng)莫及”

（二）人員結(jié)構(gòu)不盡合理，一線力量薄弱

全州農(nóng)業(yè)科技人員不僅總量不足，而且分布不均，具有較高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)水平的人員集中在州、縣兩級(jí)，而承擔(dān)所有工作落實(shí)任務(wù)的鄉(xiāng)、村兩級(jí)仍然人員缺乏，科技推廣服務(wù)跟不上。目前，全州1 668名農(nóng)牧科技人員中州縣就集中了894人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅774人，平均每村不到1人。據(jù)統(tǒng)計(jì)近5年，每年通過(guò)招錄了，目前約有800多人（農(nóng)技推廣和畜牧獸醫(yī)676人+三支一扶中的支農(nóng)人員）充實(shí)到基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系中，但由于種種因素真正下到基層、從事農(nóng)牧專業(yè)工作的人員并不多，有些留在了縣級(jí)農(nóng)牧單位、有些分配到其它部門(mén)。現(xiàn)有科技人員雖然都取得了一定的技術(shù)職稱，但因在職教育學(xué)歷較多、職稱晉升條件弱化等原因，專業(yè)技術(shù)水平有待提高。特別是州級(jí)各技術(shù)推廣單位近10年進(jìn)人48人，其中專業(yè)技術(shù)人員13人，僅占進(jìn)人總數(shù)的27%，專業(yè)單位不進(jìn)專業(yè)人員的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員在年齡結(jié)構(gòu)延續(xù)上出現(xiàn)斷層。

（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)投入不足，缺乏有效保障

總體上看，近年來(lái)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在不斷增加，但由于州、縣、鄉(xiāng)財(cái)力緊張，對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施和服務(wù)手段嚴(yán)重落后，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，不能充分履行公益性職能。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有場(chǎng)地、電腦等辦公設(shè)施設(shè)備，有的單位雖有電腦，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，甚至沒(méi)有辦公電話。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，除了人頭經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有必要的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)，呈現(xiàn)出“只能養(yǎng)兵，無(wú)法打仗”的局面。

（四）服務(wù)手段落后，激勵(lì)約束機(jī)制缺乏

州縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)工作必須檢測(cè)器材、通訊、交通設(shè)備缺乏，更談不上利用信息化手段開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)。在內(nèi)部管理上，沒(méi)有明確的指標(biāo)任務(wù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，加之受科研成果、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位限額等因素控制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)很多達(dá)到晉升條件的專業(yè)技術(shù)人員無(wú)法按時(shí)晉升高一級(jí)技術(shù)職務(wù)，一定程度上影響了技術(shù)人員的工作積極性和技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（五）社會(huì)化服務(wù)規(guī)模層次較低，有待進(jìn)一步拓展完善

社會(huì)化服務(wù)的規(guī)?？傮w偏小，組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)，服務(wù)層次較低。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等雖然在一些方面實(shí)現(xiàn)了貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，但在利益分配方面，卻很難讓農(nóng)民分享到一體化經(jīng)營(yíng)中的平均利潤(rùn)，對(duì)農(nóng)民本身來(lái)說(shuō)，擺脫了生產(chǎn)盲目性，而自身的經(jīng)濟(jì)地位并沒(méi)有提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良種服務(wù)、信息服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)，還未找到真正的平臺(tái)、路徑，農(nóng)民只能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和滯后的市場(chǎng)需求信息來(lái)安排生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系長(zhǎng)期波動(dòng)不定，農(nóng)民豐產(chǎn)不增收現(xiàn)象依然存在。

三、加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)全州農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)提出如下對(duì)策建議。

（一）健全推廣服務(wù)體系，理順管理體制

堅(jiān)持完善州級(jí)、提高縣級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和科學(xué)合理、集中力量的原則，整合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人力資源。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)力狀況，按行業(yè)因地制宜設(shè)置綜合性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)站管理體制，按區(qū)域站設(shè)置和縣級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要引導(dǎo)民營(yíng)科研組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)，建立多元化的社會(huì)化推廣服務(wù)體系。

（二）科學(xué)配備人員，創(chuàng)新管理制度

確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并保持各專業(yè)人員之間的合理比例。實(shí)行人員聘用制管理，采取凡進(jìn)必考、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍，以輸入“新鮮血液”，解決基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍總量不足、年齡斷層、知識(shí)老化、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，對(duì)在推廣推廣服務(wù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；職稱評(píng)聘工作既要向一線傾斜，還要注重推廣服務(wù)實(shí)績(jī)。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，改善推廣手段

各級(jí)財(cái)政部門(mén)特別是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)保障對(duì)基層公益性農(nóng)技推廣推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，以政府職能部門(mén)為主的農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需的經(jīng)費(fèi)均要納入財(cái)政全額預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。財(cái)政投資應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種新技術(shù)新模式引進(jìn)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面傾斜，完善推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備，保障基層農(nóng)技推廣推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新推廣方式

制定農(nóng)技科技人員繼續(xù)教育規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員全面推行從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，解決好專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定和聘用問(wèn)題；著力培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員和技術(shù)致富能手，培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民。建立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)首席專家制和科技指導(dǎo)員制，逐步形成首席專家?guī)Э萍贾笇?dǎo)員、科技指導(dǎo)員抓科技示范戶、科技示范戶聯(lián)普通農(nóng)戶的科技進(jìn)村入戶機(jī)制。利用農(nóng)業(yè)科技示范基地（場(chǎng)、戶）搞好新技術(shù)、新品種的展示與示范。利用科普趕集、科技下鄉(xiāng)、流動(dòng)科技推廣服務(wù)等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)；聘用村農(nóng)技服務(wù)員，落實(shí)有關(guān)待遇。

（五）放活經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)，培育多元化主體

鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集群，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿、平等、互利基礎(chǔ)上，組建多種形式的自我管理、自我推廣服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

（編輯：劉國(guó)華）

S3-33

A

1673-9019（2016）16-0020-03

2016-06-28

郭愛(ài)明（1981-），男，甘肅臨夏人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)民科技教育培訓(xùn)與農(nóng)民合作社工作。