李 戰(zhàn)

(深圳市水務規(guī)劃設計院有限公司，深圳 518008)

1 規(guī)劃區(qū)防洪潮現(xiàn)狀及存在問題

1.1 規(guī)劃區(qū)概況

海南國際旅游島先行試驗區(qū)(以下簡稱“規(guī)劃區(qū)”)是海南省政府于2011年11月設立的省級行政直轄區(qū)，位于海南省陵水黎族自治縣，毗鄰三亞，東、南皆臨海，西面與新村鎮(zhèn)相鄰，北接三才鎮(zhèn)、椰林鎮(zhèn)和陵水縣城，現(xiàn)有人口約3萬人。

規(guī)劃區(qū)屬熱帶季風海洋性氣候，夏季為3-11月，長達9個月。春秋為12月-次年2月，長3個月，無冬天。夏季高溫高濕，臺風活動頻繁，降水充沛。春秋季降水稀少。多年平均降水量1 335 mm，各月平均降水量均在100 mm以上。多年平均降水日數(shù)132.4 d。

規(guī)劃區(qū)屬于以農(nóng)業(yè)為主、漁農(nóng)結合的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展在全縣屬經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，但在全省尤其是東部地區(qū)處于較低水平。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然發(fā)育新村港及桐棲港、黎安港及山牛港等瀉湖，其中新村港及桐棲港有曲港河、曲溝河從北岸匯入。新村港(含桐棲港)面積21.97 km2，其中灘涂面積約8.3 km2；黎安港(含山牛港)面積9.20 km2，其中灘涂面積約3 km2。曲港河流域面積52.92 km2，自然河長16.0 km；曲溝河流域面積25.28 km2，自然河長8.3 km。曲港河和曲溝河的河口段分別約2.6和2.4 km河段位于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。

1.2 防洪潮現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)內(nèi)防洪主要由曲港河、曲溝河河道排洪和位于東高嶺南側的樂獨水庫蓄洪組成。

曲港河、曲溝河位于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的河段均為自然狀態(tài)，未進行防洪整治，依靠其天然河道發(fā)揮排洪功能。岸坡以自然土坡形式存在，除了河口段兩岸為魚塘區(qū)，其他河段兩岸基本為農(nóng)田或荒地。由于部分河岸兩側高程較低，岸坡穩(wěn)定性差，當降雨遭遇高潮位時，存在漫堤潰堤淹沒農(nóng)田的情況。河道沿線沒有工業(yè)污染進入，只有魚塘和農(nóng)田排水，水質(zhì)狀況較好。

樂獨水庫位于陵水縣黎安鎮(zhèn)樂獨村附近，屬陵水河支流，水庫壩址以上集雨面積1.62 km2，河長1.55 km，坡降9.8%。水庫總庫容57萬m3，是以灌溉為主兼防洪等綜合效益的小(二)型水庫，水庫設計洪水標準20 a一遇，校核洪水標準200 a一遇。水庫建成于2002年，2014年進行了除險加固。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀防潮工程主要是現(xiàn)有村鎮(zhèn)集聚區(qū)建設的海堤，包括新村港的中心漁港防潮堤、長城防潮堤和黎安港嶺仔防潮堤，總長約5.2 km。這些海堤修建年代較早，防潮標準低，堤身單薄，其間于2001-2008年間進行了重建，目前基本達到10 a一遇防潮標準。

1.3 澇區(qū)分布情況

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)有約11 km2處于3 m高程以下。新村港沿岸低洼地區(qū)主要分布在新村港北部、東北部，面積約7.3 km2，在新村港東南部的大墩、南灣沿岸零星分布。黎安港沿岸低洼地區(qū)主要分布在黎安港東北部、西部、南部約3.5 km2。當遭遇20 a一遇標準的2.25 m外江潮位時，這些片區(qū)由于潮位頂托而形成澇區(qū)，尤其是鹽盡、桐海、嶺仔等村沿岸居住和魚塘區(qū)域。根據(jù)《總規(guī)》，規(guī)劃澇區(qū)主要分布在度假城市片區(qū)，占澇區(qū)面積的50%。

1.4 存在問題

(1)自然條件導致規(guī)劃區(qū)易遭受洪澇潮威脅。受海岸山脈地貌帶及海洋氣流的影響，規(guī)劃區(qū)一年四季均受海洋季風的直接影響，降雨以鋒面雨、臺風雨為主，易發(fā)多發(fā)，極易引發(fā)區(qū)域性洪澇災害。規(guī)劃區(qū)地勢東北、西南高，東南、西北低，屬丘陵-岸壩-瀉湖地貌，瀉湖內(nèi)陸流域上游為低山丘陵地帶，曲港河、曲溝河水系短小，為山高坡陡型，形成的洪水具有陡漲陡落的特點，河口受潮水頂托，易形成洪澇災害。

4.商學院應當結合產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的道路來提升自己的教學效率。部分商學院存在著理論和實踐相脫節(jié)的問題，很多商學院學生來到商學院學習到了諸多的理論，但在實際的應用中并沒有辦法實現(xiàn)，這對于現(xiàn)行經(jīng)濟體系下實際教育需求的滿足而言是非常不利的。因此，滿足社會市場的需求，在充分調(diào)研的基礎上開展相關的課程研究，促進學生的綜合素質(zhì)提升和發(fā)展，是非常必要的做法和手段。由于商學院的教學體系和普通的高等教育體系存在不同，雖然要重視相關的理論基礎，但也要重視學生的實踐能力，因為畢竟商學院培養(yǎng)目標是為了打造商業(yè)人才。因此，結合市場和社會的需求，在經(jīng)濟體系下來完善人才培養(yǎng)路徑，是非常重要的做法。

(2)防洪潮標準低，工程不成體系，不適合區(qū)域發(fā)展要求。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀基本為農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等低端經(jīng)濟發(fā)展模式，曲港河、曲溝河集雨范圍和海堤防洪(潮)保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口較少，房屋、公路、農(nóng)田等防護對象重要性級別低，洪潮災害帶來的損失有限，故現(xiàn)狀防洪潮標準低。待規(guī)劃區(qū)進入“十年成城”階段，城市安全和洪潮災害問題將隨之凸顯。根據(jù)《海南國際旅游島先行試驗區(qū)總體規(guī)劃(2012-2030)》(以下簡稱《總規(guī)》)，規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期末總人口約18萬，形成具備“三心、六片區(qū)”總體空間結構的中型城市。根據(jù)《總規(guī)》，在50 a一遇防潮標準下，黎安港內(nèi)湖、藝新村港內(nèi)湖以及術復合水城片區(qū)、白鷺島片區(qū)、活力山城片區(qū)、度假城市片區(qū)和島嶼等多個區(qū)域?qū)⑹苎汀：Ｄ鲜∷畡諒d2004年和2011年分別組織編制了《海南省防洪(潮)規(guī)劃》和《海南省海堤建設規(guī)劃修編》。但由于規(guī)劃區(qū)成立在后，上位專業(yè)規(guī)劃未予覆蓋。由于防護對象和規(guī)模發(fā)生較大改變，需要重新制定防洪潮工程方案，建立與區(qū)域發(fā)展相匹配的防洪潮工程體系。

(3)非工程措施薄弱，不能滿足精細化管理的要求。目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)防洪潮工程設施歸陵水縣水務局管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)基層三防機構缺乏專業(yè)人員和設備，河道和防洪排澇設施缺乏有效監(jiān)管，災害源頭預防及后期維護的機制未建立，管理體制機制亟待完善。同時三防指揮系統(tǒng)不完善，洪水預警預報、決策支持等系統(tǒng)未建立，不能滿足精細化管理的要求。近些年極端天氣對沿海城市的災害性影響加劇，在城市建設布局、管理意識方面，對考慮極端天氣的風險防控和應急管理。

2 防洪潮規(guī)劃總體布局

2.1 規(guī)劃原則

生態(tài)性原則。加快推進海綿城市建設，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。維護水系生態(tài)環(huán)境資源，確保片區(qū)防洪潮排澇安全的同時，促進片區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展。

統(tǒng)籌性原則。以《總規(guī)》為指引，科學統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃與相關專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的關系，特別是土地利用規(guī)劃、岸線和海域利用規(guī)劃、排水規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通規(guī)劃等的銜接。研究水利設施與周邊用地、游憩資源、交通網(wǎng)絡之間的關系，進行涉水空間、功能的統(tǒng)籌布局，合理布置防洪(潮)排澇工程，促進城市空間結構的優(yōu)化。

系統(tǒng)性原則。注重系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖各要素，把治水與治城、治山、治林、治田有機結合，統(tǒng)籌上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，以防洪排澇安全為基礎，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水安全問題。整合場地現(xiàn)有資源，將“臨海、環(huán)湖、沿河”區(qū)域作為整體，進行空間、功能的協(xié)調(diào)。

特色性原則。充分評估規(guī)劃區(qū)風暴潮特點，在定位、規(guī)劃思路、實施策略等方面著重體現(xiàn)生態(tài)與地域文化相融合，建設富有歷史特性、文化特質(zhì)、時代特征及生活特色的生態(tài)水系景觀。

2.2 規(guī)劃目標

構建完備的防洪潮體系，確保規(guī)劃區(qū)防洪潮安全；構建多功能水生態(tài)廊道，形成良性循環(huán)的水生態(tài)體系；促進經(jīng)濟社會與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，實現(xiàn)“安全之水、生態(tài)之水、健康之水”，打造海南國際旅游島獨具特色的藍色水城空間形象。

2.3 規(guī)劃工程總體布局

根據(jù)《總規(guī)》，規(guī)劃區(qū)將通過“理水、創(chuàng)島、塑廊、構心、筑城”等五大手法進行空間發(fā)展，形成景觀廊道、度假城市、活力山城、商業(yè)水鎮(zhèn)、熱帶海灘、白鷺島六大板塊，連通雙湖形成連續(xù)的濱水空間，構建“水、綠、城、文”相互交融的國際旅游島先行試驗區(qū)。

規(guī)劃防洪潮布局以上位規(guī)劃為指引，制定“以泄為主、蓄泄兼施、因地制宜”的防控策略，完善以曲港河、曲溝河河道堤防和東北部長水嶺、東高嶺、中部走客嶺、嶺仔嶺南部南灣嶺、牛白山山洪截流為主的防洪工程體系，整治曲溝河、曲港河沿岸，在其入?？诨謴蜕鷳B(tài)濕地，培育濕地景觀，同時拆除鹽盡村現(xiàn)狀魚塘，修復水岸邊界，建設島嶼群。防潮工程體系以新建和加固海堤為主。規(guī)劃澇區(qū)通過適度提高場坪高程達到市政雨水自排要求。

3 海綿城市理念的運用

3.1 實施對策

規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設帶來激增的人口數(shù)量、環(huán)湖岸線改造和水上活動頻繁，對河湖水質(zhì)和原生態(tài)環(huán)境的負面沖擊不容忽視，可能帶來的不良影響需在試驗區(qū)建設初期加以有效管控。根據(jù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有開發(fā)強度低、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、未來開發(fā)建設強度大、人類活動漸增的特點，海綿城市建設應采用保護優(yōu)先和科學開發(fā)相結合的低影響開發(fā)方式。在嚴格保護原生態(tài)自然資源的前提下，理順排水系統(tǒng)，強化源頭管制和末端釋放，統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流排放系統(tǒng)，對城市水循環(huán)全過程進行空間和時間上的管控，充分利用城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、建筑小區(qū)4大載體，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。

(1)加強對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。嚴格保護規(guī)劃區(qū)內(nèi)海草床保護區(qū)、南灣嶺自然保護區(qū)和牛白山自然保護區(qū)、山體、瀉湖入海口、濕地等原生態(tài)自然資源，最大限度地降低對生態(tài)基質(zhì)的干擾，保證相對脆弱的瀉湖生態(tài)系統(tǒng)不因為城市開發(fā)而破壞。留有足夠涵養(yǎng)水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，盡量維持城市開發(fā)前的自然水文特征，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。這是海綿城市建設的基本要求。對已經(jīng)受到破壞的水體，運用生態(tài)手段進行恢復和修復。嚴禁城市規(guī)劃建設中侵占河湖水系，對于已經(jīng)侵占的河湖水系，應創(chuàng)造條件逐步恢復。

(2)合理控制城市開發(fā)強度，嚴格水域控制管理。堅持水環(huán)境建設和城市開發(fā)并重的原則，保留足夠的生態(tài)用地和水域用地，控制城市不透水面積比例。強化城市河湖水域管理，科學劃定河湖水域空間管護控制藍線。曲港河、曲溝河作為新村港、桐棲港與上游地區(qū)的水系紐帶，也是景觀廊道、度假城市和活力山城的水體匯集通道，要嚴格控制保證曲港河、曲溝河兩側單側不小于50 m的連續(xù)公共開放空間，其他支流單側不小于30 m的連續(xù)公共開放空間。對于城市建設引起地面硬化帶來的區(qū)域洪峰流量提前、加大，初期雨水徑流帶來的面源污染等，采取暴雨洪水管控措施，避免以犧牲環(huán)境為代價的城市開發(fā)。

(3)開展“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿體建設。海綿城市建設首先要建設“海綿體”，包括新開發(fā)片區(qū)海綿體建設和現(xiàn)有城區(qū)海綿體改造?！昂＞d體”既包括自然形成的河、湖、池塘等水系，也包括人工建造的植草溝、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄設施、下凹式滯水廣場、生態(tài)停車場、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”設施。在政府投資的市政道路、公園、大型公共建筑、河流整治等基礎設施建設中，強制落實海綿城市建設要求。以建筑、小區(qū)、道路、綠地、公園與廣場等為載體，有序開展“海綿城區(qū)”建設，優(yōu)先采取“綠色”措施，構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。根據(jù)需求適當開挖河湖溝渠，增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。結合地下空間規(guī)劃，建設地下雨水調(diào)蓄池等雨水收集利用設施，用于河道生態(tài)補水、市政雜用。

(4)強化水污染防治和生態(tài)修復。城市建成區(qū)以污染物總量控制為目標，采取源頭防控、強化治理、生態(tài)修復等措施。源頭防控包括山體水土涵養(yǎng)、山洪和市政雨水分流、建設項目雨水綜合利用、污染物管理等；強化治理包括沿新村港和黎安港周邊現(xiàn)有污染源清理、雨污分流建設、人群密集區(qū)末端強化截污、河湖面源污染過濾帶、初期雨水收集處理等；生態(tài)修復包括生態(tài)河道、河口濕地(污水處理廠出水深度凈化)、環(huán)湖潮間帶紅樹林修復、海草保育修復等。瀉湖連通后將打破雙湖現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的平衡，需要在曲港河、曲溝河河口建設濕地滯洪區(qū)進行舒緩。

3.2 實施路徑

(1)現(xiàn)狀調(diào)研分析。調(diào)查規(guī)劃區(qū)自然地理條件、水文及水資源條件、河湖水系及濕地情況、水環(huán)境狀況，分析城市豎向、低洼地、市政管網(wǎng)、園林綠地等情況及存在的主要問題。

(2)制定控制目標和指標。根據(jù)降雨規(guī)律、水環(huán)境保護與內(nèi)澇防治要求、經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜地確定規(guī)劃區(qū)海綿城市的建設目標。建設目標一般包括涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全以及復興城市水文化。據(jù)此制定相應的徑流總量、徑流峰值和徑流污染控制目標及相關指標，如透水鋪裝率、綠地下凹率、屋面雨水利用指數(shù)、雨水調(diào)蓄指數(shù)、初雨水處置率等。

(3)建設用地選擇與優(yōu)化。本著節(jié)約用地、兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設施布局的原則選擇低影響開發(fā)技術和設施，保護雨水受納體，優(yōu)先考慮使用原有綠地、河湖水系、自然坑塘、廢棄土地等用地，借助已有用地和設施，結合城市景觀進行規(guī)劃設計，以自然為主，人工設施為輔。為保護瀉湖連通后的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，在曲港河、曲溝河河口建設濕地滯洪區(qū)。

(4)低影響開發(fā)技術、設施及其組合系統(tǒng)選擇?？茖W規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄池等低影響開發(fā)設施，構建截污凈化系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、儲存利用系統(tǒng)、徑流峰值調(diào)節(jié)系統(tǒng)、開放空間多功能調(diào)蓄等組合系統(tǒng)。在技術和設施選擇上，遵循資源節(jié)約、保護生態(tài)、因地制宜、經(jīng)濟適用、多專業(yè)協(xié)同等原則。

(5)確定設施布局和規(guī)模。根據(jù)排水分區(qū)，結合項目周邊用地性質(zhì)、綠地率、水域面積率等條件，綜合確定低影響開發(fā)設施的類型與布局。應注重公共開放空間的多功能使用，高效利用現(xiàn)有設施和場地，并將雨水控制與景觀相結合。根據(jù)水文和水力學計算，合理確定低影響開發(fā)雨水設施規(guī)模。

3.3 實施保障

(1)強化規(guī)劃管控。海綿城市建設的首要原則是規(guī)劃引領。海綿城市建設的要求要落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，在城市各層級、各相關專業(yè)規(guī)劃以及后續(xù)的建設程序中，落實海綿城市建設、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建的內(nèi)容，先規(guī)劃后建設，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領作用。在城市總體規(guī)劃中明確提出海綿城市建設的規(guī)劃控制目標。在水系統(tǒng)、道路、綠地、場地等專項規(guī)劃中落實海綿城市建設要求。在控制性詳細規(guī)劃中把城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的控制目標與指標分解落實到各個地塊。在各類建設項目中嚴格落實各層級相關規(guī)劃中確定的低影響開發(fā)控制目標、指標和技術要求，統(tǒng)籌建設，依托基建程序中的審批制度，確保海綿城市建設要求的落地，包括城市規(guī)劃國土行政主管部門在土地出讓環(huán)節(jié)、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證環(huán)節(jié)，以及建設主管部門在施工圖審查、開工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行把關。

(2)協(xié)調(diào)體制機制。海綿城市建設應在明確責任主體的前提下多部門多專業(yè)高度協(xié)作才能實現(xiàn)。牽頭部門應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關規(guī)劃編制過程中落實海綿城市建設的相關內(nèi)容。城市建筑與小區(qū)、道路、綠地與廣場、水系雨水系統(tǒng)建設項目，應以相關職能主管部門、企事業(yè)單位作為責任主體，落實有關雨水系統(tǒng)的設計。城市規(guī)劃、建設等相關部門在進行具體設計時應在施工圖設計審查、建設項目施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等管理環(huán)節(jié)加強審查，確保海綿城市建設的相關目標與指標落實。

(3)完善法規(guī)標準。通過地方立法方式，將成熟的制度措施法制化。研究制定海綿城市建設實施路徑，編制出臺海綿城市專項規(guī)劃，作為海綿城市建設的綱領性文件。研究制定海綿城市建設、施工、維護、運營的相關標準、技術規(guī)范和圖集。

4 結 語

根據(jù)典型性和近期可實施性的原則，建議從規(guī)劃區(qū)中北側度假城市片區(qū)中，選取市政道路圍合，且匯水、排水范圍相對獨立，規(guī)劃地塊的土地利用類型包括居住、商業(yè)、市政道路及綠化的區(qū)域作為試點區(qū)。度假城市片區(qū)覆蓋曲港 河流域的廣大區(qū)域，是整個規(guī)劃區(qū)的主要生活區(qū)，為當?shù)鼐用窦坝慰吞峁┥虡I(yè)、配套服務產(chǎn)業(yè)，地形相對平緩。

海綿城市并不是孤立存在的。未來，海綿城市的發(fā)展趨勢，將基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，與現(xiàn)有的智慧城市、園林城市、生態(tài)城市、宜居城市等眾多城市發(fā)展模式有機結合，共同營造自然生態(tài)、文明發(fā)達的可持續(xù)城市。海南國際旅游島先行試驗區(qū)以構建“水、綠、城、文”相互交融的先行試驗區(qū)為目標，在海綿城市建設方面積極踐行先行先試的探索使命，將為2020年海南省率先建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)發(fā)揮重要的示范作用。

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[1] 仇保興.聚焦海綿城市建設----海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望[J].中國勘察設計，2015,(7).

[2] 馮 晶. 海綿城市建設-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的認識與實踐[J]. 建筑工程技術與設計，2015,(13).