王虎生，孫錦云，王德賢（.甘肅省天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅　天水　74000；.甘肅省天水市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，甘肅　天水　74000）

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天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

王虎生1，孫錦云2*，王德賢2
（1.甘肅省天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅天水741000；2.甘肅省天水市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，甘肅天水741000）

摘要：天水市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的內(nèi)陸中等城市。農(nóng)村面大，農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題尤為重要。農(nóng)業(yè)興則全市興，農(nóng)村穩(wěn)則全市穩(wěn)，農(nóng)民富則全市富。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，加快農(nóng)村脫貧致富奔小康步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中最艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。本文結(jié)合工作實(shí)際，就天水農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：天水市；農(nóng)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、天水市農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件和不利因素

天水市位于甘肅東南部，地處隴中黃土高原與隴南山地之間。北部為黃土梁峁溝壑區(qū)，南部為西秦嶺山地，渭河及其支流經(jīng)過，形成不少河谷盆地?？偯娣e約14325平方公里，可耕地面積590萬畝。全市總?cè)丝?70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口323.7萬人。是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，糧食生產(chǎn)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有有利條件，同時(shí)也有許多不利因素。

（一）有利條件

1.自然環(huán)境。天水氣候垂直和區(qū)域性差異顯著，大陸性氣候特征明顯。天水處于暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候過渡地帶，境內(nèi)年平均氣溫10.2℃，年平均降雨量480～610毫米之間，無霜期141～200天左右。因受大陸季風(fēng)氣候影響，降水季節(jié)不均勻，冬春季少，夏秋季多。南部西秦嶺山地，為渭河流域與嘉陵江流域的分水嶺，降雨較多，植被較好。天水的自然環(huán)境特點(diǎn)，為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了有利條件。

2.特色農(nóng)業(yè)。天水是西北農(nóng)作物生長(zhǎng)最適宜的地區(qū)之一，也是我國(guó)北方最佳水果、蔬菜生產(chǎn)基地和中國(guó)西部航天育種基地，農(nóng)林土特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁。花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州櫻桃、下曲葡萄、航天蔬菜馳名中外。依托天水（國(guó)家級(jí)）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“一城兩園”（天水花牛蘋果商貿(mào)城、北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園、南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園）的創(chuàng)新示范和技術(shù)帶動(dòng)，全市林果、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)和中藥材、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛推廣，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

3.市場(chǎng)趨向。天水農(nóng)產(chǎn)品品種比較豐富，質(zhì)量也有了一定程度的改善和提高。但隨著人民生活水平的提高和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，逐漸不能滿足日益發(fā)展的市場(chǎng)和人民生活需求。表現(xiàn)在初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；普遍產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)名牌少；一般品種多，專用品種少。產(chǎn)品的商品率比較低，比較利益不高。難以適應(yīng)市場(chǎng)多樣化，優(yōu)質(zhì)化的需求。迫切要求加快農(nóng)產(chǎn)品多樣化、專用化、優(yōu)質(zhì)化的開發(fā)步伐。這是天水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)。

4.種植業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高和群眾科技意識(shí)的增強(qiáng)，抗旱增產(chǎn)的地膜覆蓋栽培技術(shù)得到大面積推廣。以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目的的高產(chǎn)高效農(nóng)田建設(shè)得到大范圍實(shí)施，種子工程，沃土工程和植保工程技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。至2015年，全市糧食作物平均畝產(chǎn)278公斤。但其推廣潛力依然較大，推廣效益仍然顯著。設(shè)施栽培和地方特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種類較多，但其潛在優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來。因此，隨著科教興農(nóng)戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施，綜合開發(fā)種植業(yè)生產(chǎn)潛力，一定會(huì)使其生產(chǎn)能力上一個(gè)新的臺(tái)階。

5.資源供給。天水有較豐富的自然資源和野生中草藥。全市適宜生長(zhǎng)的農(nóng)作物共有78個(gè)，其中：糧食作物20個(gè)，油料作物8個(gè)，蔬菜及瓜果類37個(gè)。天水勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)業(yè)人口列全省第一。

（二）不利因素

1.基礎(chǔ)條件。天水是一個(gè)完全的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。在全市590萬畝的可耕地中，旱地面積達(dá)546.93萬畝，占92.7%。秦安、甘谷、武山三縣和清水、張川的西部，秦州、麥積的北部屬典型的干旱地區(qū)，正常年份降水僅為480多毫米，靠天吃飯是天水農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不能改變的事實(shí)，風(fēng)調(diào)雨順的情況下就能獲得豐收，如遇到自然災(zāi)害的侵襲，農(nóng)業(yè)就要減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要有干旱、低溫、冰雹、暴洪、凍害等。山多川少，旱多水少，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)后勁不足，抗災(zāi)能力脆弱是制約糧食生產(chǎn)上臺(tái)階的主要因素。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，天水種植業(yè)突破了“以糧為綱”的舊格局，生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)，糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸突出。區(qū)域布局，作物結(jié)構(gòu)，品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不太合理，地區(qū)間種植結(jié)構(gòu)雷同，尚需進(jìn)一步優(yōu)化。

3.市場(chǎng)狹小。市場(chǎng)是產(chǎn)品流通的場(chǎng)所，天水農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模小，帶動(dòng)輔射范圍大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還很少。市場(chǎng)現(xiàn)代通訊設(shè)施及新技術(shù)應(yīng)用程度低，交易方式落后，市場(chǎng)供求信息不靈。使農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)得到流通和銷售，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.人才素質(zhì)。天水農(nóng)村人口占到全市人口的87.5%，文盲、半文盲、小學(xué)文化程度的農(nóng)民占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的69.4%，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾思想觀念陳舊，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，整體文化素質(zhì)不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技知識(shí)貧乏，對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力和對(duì)實(shí)用技術(shù)的接受能力弱，科學(xué)思想和科學(xué)方法欠缺。城鄉(xiāng)技術(shù)人員難以銜接，缺乏技術(shù)“二傳手”，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用速度慢，高新技術(shù)覆蓋率差，已成為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的主要限制因素。

二、天水農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

“十三五”時(shí)期是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，天水要抓住全面建成小康社會(huì)的機(jī)遇，種植業(yè)生產(chǎn)要不失時(shí)機(jī)地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在川水地區(qū)以蔬菜生產(chǎn)為主，全面發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；在川臺(tái)地和土壤肥力較高，適于間、套、復(fù)種的梯田地，積極發(fā)展以糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收為主的高效農(nóng)業(yè)；在藥材、油料及主要農(nóng)產(chǎn)品集中地，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；退耕還果地塊，要因地制宜，積極間套糧、油、菜、藥等作物，發(fā)展立體種植。從而形成天水區(qū)域特色明顯，種植結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的種植業(yè)生產(chǎn)格局。

三、天水農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

天水農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊緊抓住全面建成小康社會(huì)的歷史機(jī)遇，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收兩大主題，堅(jiān)持推進(jìn)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；堅(jiān)持不放松糧食生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)有效供給；大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，重視農(nóng)產(chǎn)品的深加工，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。其總體思路是：實(shí)施“兩個(gè)戰(zhàn)略”：即科教興農(nóng)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；搞好“一個(gè)調(diào)整”：即種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；走好“三條路子”：即川道地區(qū)走好高效農(nóng)業(yè)的路子，淺山干旱地區(qū)走好旱作物農(nóng)業(yè)的路子，高寒陰濕地區(qū)走好生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子；加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”：即加強(qiáng)以中低產(chǎn)田改造為主的農(nóng)田基本建設(shè)；加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，農(nóng)用物資質(zhì)量鑒定監(jiān)測(cè)為主的農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)；加強(qiáng)以良種引進(jìn)、示范、繁殖、加工、銷售為一體的良種繁育體系建設(shè)；加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科技教育、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)綜合信息為主的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

四、天水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的重要措施，也是增加農(nóng)民收入的中心環(huán)節(jié)。在產(chǎn)品及品質(zhì)上，通過大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品，抓緊淘汰低劣品種，加快農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代和優(yōu)質(zhì)化步伐，積極開展名、特、新、優(yōu)品種引進(jìn)示范，努力擴(kuò)大種植面積，盡快建立優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地，使優(yōu)質(zhì)專用品種種植面積達(dá)三分之一以上。

（二）堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠證培訓(xùn)工作

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。開發(fā)農(nóng)村智力，大力提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，積極擴(kuò)大、普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)村科技應(yīng)用技術(shù)水平，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的重大工程。也是實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的根本途徑。因此，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地對(duì)農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展的技術(shù)尖子和科技帶頭人，去帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的科技意識(shí)，提高他們的科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變

今后農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走產(chǎn)業(yè)化的道路。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度的主要措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)。一是立足本地資源優(yōu)勢(shì)，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)基地。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品組建農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)集團(tuán)，將

資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。三是正確處理龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的經(jīng)濟(jì)共同體。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民闖市場(chǎng)

市場(chǎng)建設(shè)包括市場(chǎng)信息和市場(chǎng)體系建設(shè)。要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，完善配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和管理水平。積極探索生產(chǎn)基地與連鎖經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型流通方式。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，準(zhǔn)確、及時(shí)向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)等信息，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民闖市場(chǎng)，大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的流通渠道和銷售隊(duì)伍，降低流通成本，建立綠色通道，并大力培養(yǎng)流通中介組織，形成個(gè)體運(yùn)銷大戶，合作組織，專業(yè)運(yùn)輸聯(lián)合體等多種形式的流通組織體系。

（五）制定優(yōu)惠政策，增加資金投入

要抓住國(guó)家在2020年要全面建成小康社會(huì)的歷史機(jī)遇，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，在認(rèn)真進(jìn)行前期工作的基礎(chǔ)上，選擇一批好項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家的立項(xiàng)投資。同時(shí)要制定優(yōu)惠政策，通過招商引資等多種融資渠道，千方百計(jì)吸引外資和城鄉(xiāng)居民閑散資金以及城市大商業(yè)的資金，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。改變天水加工企業(yè)少，設(shè)備老化，技術(shù)水平低，產(chǎn)品檔次低，加工能力不高的局面。

（編輯：劉國(guó)華）

中圖分類號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9019（2016）06-0020-02

收稿日期：2016-01-18

作者簡(jiǎn)介：王虎生（1974-），男，甘肅天水人，農(nóng)藝師，主要從事蔬菜栽培技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等工作。

通訊作者：孫錦云（1974-），女，甘肅天水人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物新品種選育及栽培技術(shù)研究工作。