朱新華，張 欣

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村委會(huì)的作用研究
——以南京市江寧區(qū)鎖石村為例

朱新華，張 欣

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民生活質(zhì)量，在新農(nóng)村發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。村委會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，是農(nóng)村事務(wù)的組織者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者。本文以南京市江寧區(qū)鎖石村為例，探討了在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村委會(huì)的組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，并提出了相應(yīng)的建議。

村委會(huì)；作用；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；鎖石村

0 引言

自1982年頒布的憲法中確立了村委會(huì)合法地位以來，村委會(huì)在推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。十六屆五中全會(huì)指出：要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。這就要求村委會(huì)在新時(shí)期勇于承擔(dān)責(zé)任，在引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮不可或缺的作用[1]。

村委會(huì)在農(nóng)村事務(wù)中的作用究竟如何體現(xiàn)的，學(xué)者們進(jìn)行了大量研究。李云(2008)認(rèn)為，村委會(huì)因所處的特定環(huán)境以及自身特點(diǎn)，決定了其在農(nóng)村建設(shè)中主要充當(dāng)組織協(xié)調(diào)者、帶頭人和服務(wù)者的角色[2]。楊云霞(2007)認(rèn)為村委會(huì)在農(nóng)村建設(shè)中要積極宣傳國家政策、帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、傳遞農(nóng)業(yè)信息、引導(dǎo)農(nóng)村文明風(fēng)氣、倡導(dǎo)并監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境保護(hù)[3]。葉敬忠等(2008)通過對(duì)江蘇、湖南、甘肅等地調(diào)研，認(rèn)為村委會(huì)在農(nóng)村建設(shè)中能夠提高村民參與熱情、帶動(dòng)各類組織發(fā)展，為村民提供農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；同時(shí)針對(duì)村委會(huì)存在不能理順與政府關(guān)系以及干部自身素質(zhì)影響村委會(huì)作用發(fā)揮的情況，提出村委會(huì)成員要注重內(nèi)部道德素質(zhì)的提高，要代表民意而不是單純的作為政府的代言人[4]。村委會(huì)在農(nóng)村建設(shè)中的作用越來越重要，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分認(rèn)識(shí)自身作用，準(zhǔn)確定位，處理好與政府、村委會(huì)內(nèi)部以及村民間的關(guān)系，在農(nóng)村事務(wù)中積極發(fā)揮組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)中國農(nóng)村基層民主政治文明建設(shè),確保廣大農(nóng)民享有社會(huì)發(fā)展的成果。

村委會(huì)在農(nóng)村事務(wù)中發(fā)揮的作用不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)今由于鄉(xiāng)村旅游準(zhǔn)入門檻低、收益快，能夠快速吸引外來資本，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，許多鄉(xiāng)村積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，但不乏這樣一種現(xiàn)象：疏于規(guī)劃、開發(fā)不合理造成環(huán)境被破壞；村民綜合素質(zhì)不高、缺乏遠(yuǎn)見,在經(jīng)營服務(wù)或者生活中易與游客、外來投資者、政府發(fā)生沖突等。這些情況不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，甚至?xí)斐舌l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的中斷。鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村事務(wù)中的重要組成部分，村委會(huì)更要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮好組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展，助推鄉(xiāng)村發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村委會(huì)的組織作用

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的參與主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們主動(dòng)、熱情的參與是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，就我國目前大部分農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言,往往會(huì)出現(xiàn)這種情況：憑借當(dāng)?shù)卮迕竦囊磺粺崆?，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期效果明顯，但是隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的不斷參與，會(huì)出現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目單一、特色不鮮明、同質(zhì)化嚴(yán)重、無序競爭、品牌感染力差等問題，造成游客不斷減少，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入逐漸下降，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯緩。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)成功鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要以下因素：一是協(xié)助挖掘鄉(xiāng)村文化特色，迎合旅游者的精神需求；二是制定合理的經(jīng)營模式；三是樹立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)與開發(fā)并舉。村委會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，應(yīng)積極組織村民參與鄉(xiāng)村旅游的決策、規(guī)劃、開發(fā)、監(jiān)督，及時(shí)表達(dá)個(gè)人見解和訴求。在村委會(huì)的組織下通過民主決策的方式，廣泛聽取村民建議，在組織開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過程中做到集思廣益，而不是由上級(jí)政府直接決定。

1.1 推動(dòng)農(nóng)民自主決策

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以占用農(nóng)居、農(nóng)地為基礎(chǔ)，農(nóng)民一直以來的生活方式以及生活環(huán)境會(huì)因此被打破。作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，農(nóng)民有權(quán)對(duì)旅游規(guī)劃的制定和實(shí)行提出建議或直接參與決策。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，政府推動(dòng)必不可少，但是政府往往從追求自身政績發(fā)展的角度考慮，不能充分了解農(nóng)民的訴求，不免出現(xiàn)行政指令過多，甚至干預(yù)市場的行為。由于政府與農(nóng)民利益追逐點(diǎn)不同，難免會(huì)造成農(nóng)民不主動(dòng)，甚至反對(duì)開發(fā)的情況。村委會(huì)作為村民自治組織，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案的制定，提高農(nóng)民的參與熱情和參與度，盡量減少后期發(fā)展的阻力和協(xié)調(diào)成本。

1.2 組織村民參與挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須規(guī)劃先行。不可否認(rèn)，由于鄉(xiāng)村的自治能力有限，把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)完全交給村民是不可行的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、特色資源、市場需求、基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度制定總體規(guī)劃。在調(diào)研期間村委會(huì)應(yīng)積極組織村民參與，并對(duì)當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源、人文、民俗風(fēng)情進(jìn)行歸類總結(jié)，包括：天然氣候、田園風(fēng)光、動(dòng)植物、花卉苗圃、天然適宜療養(yǎng)的溫泉、人文旅游資源等。要彰顯差異化、獨(dú)特性，不走鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的老路子。相較于政府或者專家團(tuán)隊(duì)而言，村委會(huì)及村民對(duì)當(dāng)?shù)靥厣?、民俗風(fēng)情了解更深，村委會(huì)通過積極組織村民參與調(diào)研，挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，為后期鄉(xiāng)村旅游充分開發(fā)提供可能。

1.3 選擇合適的經(jīng)營模式

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出多種經(jīng)營模式。“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式:農(nóng)戶個(gè)人為單位經(jīng)營，擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在一些因較早從事鄉(xiāng)村旅游而富裕的農(nóng)戶的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)卮迕褚布尤氲洁l(xiāng)村旅游經(jīng)營行列；“公司+農(nóng)戶”模式:外部企業(yè)看好當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游市場，以本公司作為領(lǐng)導(dǎo)者吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，統(tǒng)一管理，定期檢查，促使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)服務(wù)；“公司+農(nóng)戶+社區(qū)”模式:由村委會(huì)牽頭外部公司和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，或是村委會(huì)成立旅游公司，引入農(nóng)戶參加共同管理、共享經(jīng)營成果的一種方式。以上3種模式是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中運(yùn)用較多的經(jīng)營模式。村委會(huì)作為農(nóng)戶集體的代表，不同于上級(jí)政府或者外來企業(yè)，在根本利益上與農(nóng)戶是一致的，通過組織農(nóng)戶舉行村民會(huì)議，經(jīng)過投票共同決策。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)要充分考慮利益相關(guān)者的意見，從自身實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，選擇最合適的經(jīng)營模式。一方面能夠防止上級(jí)政府行政命令式的決策不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，另一方面在村委會(huì)的組織下通過民主決策方式能夠極大地帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的熱情和決心。

1.4 積極鼓勵(lì)踐行科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)與開發(fā)并舉

自我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之始，由于其綜合性與關(guān)聯(lián)性的特性，鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、環(huán)境效益等方面的作用日益突顯，尤其是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能。這使得越來越多的鄉(xiāng)村開始模仿，但刻意模仿的直接后果往往是盲目投入，重復(fù)建設(shè)，以高昂的環(huán)境破壞為代價(jià)，追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，一旦鄉(xiāng)村旅游所依賴的鄉(xiāng)村資源、生態(tài)環(huán)境遭到破壞，那么對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是致命打擊。作為農(nóng)村先進(jìn)的集體代表，村委會(huì)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)就要積極鼓勵(lì)村民踐行科學(xué)發(fā)展觀，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，一方面尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民，積極調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新精神；另一方面對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲打擊農(nóng)戶只顧創(chuàng)收而忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為，及時(shí)糾正違反行業(yè)法規(guī)的行為，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游真正走健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。

以南京市江寧區(qū)鎖石村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為例，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前，村民的家庭年均收入在4萬～12萬元左右，收入主要來自于平時(shí)農(nóng)耕作業(yè)或者外出打工。在決定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)積極組織村民參加有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的問卷調(diào)查，通過這些問卷調(diào)查，村委會(huì)能夠了解村民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意愿，以及在鄉(xiāng)村旅游中從事服務(wù)的方向，同時(shí)通過積極鼓勵(lì)村民參與，村委會(huì)能夠及時(shí)掌握村民對(duì)于本地基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境整治的需求，做到充分尊重村民的意見，從而提高規(guī)劃質(zhì)量以及可操作性。在村委會(huì)的組織下，基于村民對(duì)鎖石村獨(dú)特地質(zhì)和特色資源的了解，諸如：陽山碑材、湯山療養(yǎng)溫泉、和猿人洞等，協(xié)助政府因地制宜，最終確立了建設(shè)南京“城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游村”的發(fā)展定位，大力發(fā)展生態(tài)旅游。同時(shí)村委會(huì)積極向村民灌輸開發(fā)與保護(hù)并舉的科學(xué)發(fā)展觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康、可持續(xù)發(fā)展。村委會(huì)在實(shí)施規(guī)劃的過程中，時(shí)刻以本地村民作為行為的主體，引入鄉(xiāng)村旅游公司經(jīng)營管理和必要的商業(yè)運(yùn)作，并積極向政府申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助，完善基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)向上級(jí)反饋村民的意見，尋求政策支持，最終在村民的共同決策下，以“農(nóng)戶+公司”為主要的開發(fā)模式。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村委會(huì)的服務(wù)作用

隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，在展現(xiàn)其超強(qiáng)吸引外來游客創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益能力的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)技能以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的資金籌措提出了更高的要求。

2.1 積極籌措資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅僅是對(duì)特有資源的再開發(fā)或建設(shè)一些帶有鄉(xiāng)土特色的旅游資源，鄉(xiāng)村旅游在展現(xiàn)農(nóng)家特色的同時(shí)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必須到位，如道路、水電、通訊、排水設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)保設(shè)備等。

村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，自身并不具備行政權(quán)或財(cái)政權(quán)，但其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,一方面對(duì)外可以代表農(nóng)戶積極向上級(jí)政府爭取財(cái)政支持，同時(shí)又可以臨時(shí)充當(dāng)中介人積極向外界尋求合作，為本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展招商引資；另一方面村委會(huì)聚集了農(nóng)村社會(huì)資本、整合了社會(huì)資源，可以借助自身發(fā)展起來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)會(huì)組織所積累的資金籌建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在政府缺位、失靈時(shí)，村委會(huì)可以通過自身內(nèi)部資金和外部幫助及時(shí)、有效解決。這樣不僅有利于自身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也可以為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游規(guī)模的擴(kuò)大提供充足的資金渠道。通過村委會(huì)來籌措發(fā)展所需資金可以有效緩解上級(jí)政府財(cái)政撥款緩慢的壓力以及村民個(gè)人財(cái)力的空白。

2.2 培養(yǎng)專門人才，提高從業(yè)人員服務(wù)水平

鄉(xiāng)村旅游由于它特有的屬性，綜合了農(nóng)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，這就需要有專業(yè)知識(shí)的人才來管理，才能使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。村委會(huì)一方面可以聘請(qǐng)高校旅游專業(yè)的教授、學(xué)者以及精通旅游市場營銷的人才作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展顧問，給予實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)，另一方面可以向政府申請(qǐng)相關(guān)旅游單位或者旅游部門的優(yōu)秀工作者來本村掛職，積極打造一支有專業(yè)知識(shí)、有開拓精神、能適應(yīng)市場變化的管理隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要參與者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們長期生活在信息較為滯后的農(nóng)村，思想觀念保守，文化水平、服務(wù)意識(shí)、市場意識(shí)、競爭意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)都不高，這些都不利于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。因此,村委會(huì)作為自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，一方面可以聘請(qǐng)旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)講師對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褡鱿到y(tǒng)、易懂的旅游知識(shí)免費(fèi)培訓(xùn)，諸如：農(nóng)家特色菜制作、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境布置、游客接待與溝通技巧等；另一方面也可以組織從業(yè)人員“走出去”，到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的鄉(xiāng)村參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野，不斷提高自身素質(zhì)和服務(wù)水平。在村委會(huì)的帶動(dòng)下向服務(wù)型、智力型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，村委會(huì)通過充分發(fā)揮自身的服務(wù)作用，不僅可以大大縮減單個(gè)農(nóng)戶高昂的學(xué)習(xí)成本，也間接地為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

南京鎖石村目前已經(jīng)被列為國家2A級(jí)旅游景區(qū)和全國鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，這與鎖石村全體村民的共同努力是分不開的。村委會(huì)堅(jiān)持以農(nóng)民利益為中心，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，積極向政府申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助，在村莊外圍種植了大量的綠色植物，對(duì)村莊的整體布局進(jìn)行了微改：將道路骨架進(jìn)行疏通，對(duì)于農(nóng)居住宅強(qiáng)調(diào)組團(tuán)式的布局，在村莊入口處修建村民活動(dòng)場所，同時(shí)建立了圖書閱覽室、托老室、志愿者服務(wù)室，并投入60萬建立了一座占地1200 m2的運(yùn)動(dòng)場和300 m2的健身房、投入20萬購置了電腦等供村民使用，大大完善了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施。但是政府財(cái)政支持有限，為了進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道，為本村公共支出以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供資金支持，鎖石村村委會(huì)2008年開始對(duì)外招商引資，在企業(yè)的選擇上嚴(yán)格將環(huán)保、科技、生態(tài)作為標(biāo)準(zhǔn)，防止因隨意招商對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)境資源造成破壞，引入的企業(yè)如：光學(xué)儀器、華夏電器等都是科技環(huán)保型企業(yè)。到目前為止，鎖石村共有28家企業(yè)，村委會(huì)的積極招商也為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了更多的資金支持；鎖石村村委會(huì)利用本村優(yōu)勢(shì)大力推廣鄉(xiāng)村旅游，堅(jiān)持以人為本，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，村委會(huì)從農(nóng)戶手中通過流轉(zhuǎn)方式共獲取土地92 hm2，共投入6000多萬元，修建水系統(tǒng)、鋼架大棚、溫室等，然后再低價(jià)承包給農(nóng)戶，用于蔬菜采摘園、草莓園、花卉種植以及本地鄉(xiāng)村旅游的食材供應(yīng)，使得本地521戶農(nóng)民都能就業(yè)，土地純收入達(dá)到了30萬～45萬元/hm2，在提供勞動(dòng)崗位的同時(shí)也不斷增加農(nóng)民收入。村委會(huì)每年對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和種植農(nóng)戶進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，比如邀請(qǐng)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院的教授為種植戶開展知識(shí)講座，實(shí)現(xiàn)科技種植；每年村里還組織農(nóng)戶到安徽等地學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富自身經(jīng)營和服務(wù)的技能。村委會(huì)在鄉(xiāng)村旅游中充分為農(nóng)戶服務(wù)，一方面農(nóng)民生活更加方便,收入不斷提高；另一方面調(diào)動(dòng)了村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的激情和信心。

3 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村委會(huì)的協(xié)調(diào)作用

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展涉及到政府、投資企業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和旅游者，這些參與者與鄉(xiāng)村旅游息息相關(guān)，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者。其中，政府對(duì)于當(dāng)?shù)刭Y源有絕對(duì)的控制權(quán)，享有國家賦予的政治權(quán)利和行政權(quán)力；投資企業(yè)借助資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)通過競標(biāo)方式從政府部門獲得開發(fā)資源的機(jī)會(huì)；當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營或者加入旅游企業(yè)，與投資企業(yè)形成了競爭或合作關(guān)系；旅游者從鄉(xiāng)村旅游中獲取精神上的享受，是最終消費(fèi)者，其對(duì)鄉(xiāng)村旅游的滿意度會(huì)影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的口碑以及后期的發(fā)展。各利益相關(guān)者關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因各自所追求利益的出發(fā)點(diǎn)不同，又由于權(quán)利、地位的不對(duì)等，往往會(huì)出現(xiàn)利益沖突，這對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展非常不利。村委會(huì)作為利益相關(guān)者之一，相比于其他利益相關(guān)者是最為直接的溝通者，就像一條紐帶直接聯(lián)系著各利益相關(guān)者，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。

3.1 積極溝通各利益相關(guān)者，建立有效的利益表達(dá)平臺(tái)

利益表達(dá)的目的是為了實(shí)現(xiàn)自己的最終利益。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的各利益相關(guān)者在實(shí)踐中充斥著各種不協(xié)調(diào)：政府訴求的是社會(huì)秩序的穩(wěn)定，其次才是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益；企業(yè)追求的是最豐厚的利潤，環(huán)境效益和社會(huì)效益有所忽略；當(dāng)?shù)卮迕裣Ｍ杖氩粩嗵岣?，同時(shí)希望自己賴以生存的環(huán)境得以保護(hù)；旅游者則更關(guān)注自身能否獲得超值的旅游體驗(yàn)，身心得到放松，精神得到升華。面對(duì)四者間的沖突，正常情況下只是沖突雙方直接或間接的協(xié)調(diào)，甚至采取非理性或者過激方式表達(dá)自己的訴求，由于缺乏必要的了解，導(dǎo)致矛盾長期存在。這種情況下村委會(huì)的作用充分體現(xiàn)出來，縱向代表政府行使自主管理的權(quán)利，并保證村民的利益；橫向代表村民與進(jìn)村投資的企業(yè)或者旅游者進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。村委會(huì)作為利益相關(guān)者中聯(lián)系最緊密的中樞紐帶，及時(shí)與其他相關(guān)者溝通聯(lián)系，建立一個(gè)有效的溝通平臺(tái)。一方面及時(shí)了解利益相關(guān)者的困境，并進(jìn)行分析，讓相關(guān)訴求者能夠暢通的表達(dá)意見，另一方面將利益表達(dá)者的利益訴求向各有關(guān)方積極的反饋，充分調(diào)動(dòng)各方的參與度，通力合作協(xié)商共解。

3.2 積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c，發(fā)揮主體作用

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中難免會(huì)出現(xiàn)占用農(nóng)居、農(nóng)地、對(duì)原住環(huán)境有所改變的情況，隨著旅游企業(yè)的進(jìn)駐、旅游者的到來造成了村民公共土地被占用，他們寧靜的生活被打擾，長期下去他們的生活方式將被改變，潛在物價(jià)飛漲、生態(tài)環(huán)境被破壞的可能。作為弱勢(shì)群體的村民又會(huì)出現(xiàn)投訴無門或訴求得不到滿意答復(fù)的情況，會(huì)直接造成當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的抵觸，甚至導(dǎo)致旅游開發(fā)的中斷或者終止。村委會(huì)應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶加入鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、經(jīng)營、管理、監(jiān)督中來，由被動(dòng)接受向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，通過鼓勵(lì)村民參與可以提高個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升服務(wù)熱情，吸引更多的回頭客。通過村民參與監(jiān)督管理，一方面可以及時(shí)反饋鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中種種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，及時(shí)舉報(bào)并制止有違市場的行為，使鄉(xiāng)村旅游趨于規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展;另一方面,村民的參與也不斷增強(qiáng)了其參與決策的熱情，使其時(shí)刻關(guān)注自身和村集體利益，不斷增強(qiáng)話語權(quán)。

3.3 積極爭取就業(yè)機(jī)會(huì)，完善保障機(jī)制和利益分配機(jī)制

首先，村委會(huì)作為農(nóng)民利益的代表，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)積極為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位，諸如綠化、清潔等，或者推薦農(nóng)戶到進(jìn)村投資的旅游企業(yè)中工作，做到農(nóng)戶不失業(yè)，保障村民最基本的生活。其次，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中由于外來投資者具有資金和市場營銷等優(yōu)勢(shì)，投資者以廉價(jià)的方式獲得鄉(xiāng)村資源，取得可觀的利潤，但是當(dāng)?shù)卮迕袼@得的回報(bào)卻少得可憐，利益分配不處理好，很容易造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的不滿，影響鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，因此，村委會(huì)一方面要積極和政府、投資企業(yè)溝通，以農(nóng)民利益為落腳點(diǎn)，共享旅游收益，盡可能的從鄉(xiāng)村旅游的門票收入中給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，或者作為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金。另一方面要鼓勵(lì)農(nóng)戶多渠道參與旅游經(jīng)營，鼓勵(lì)村民以農(nóng)居、農(nóng)地、農(nóng)舍等資源參加入股，并根據(jù)個(gè)人的投入情況進(jìn)行分配；村委會(huì)通過與政府進(jìn)行溝通，努力取得項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，村委會(huì)擔(dān)保向銀行貸款或者申請(qǐng)稅收優(yōu)惠，在村集體的帶領(lǐng)下共同經(jīng)營，這樣充分激發(fā)了村民的自主性，調(diào)動(dòng)了村民的服務(wù)熱情，通過自己的努力多勞多得，獲取實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。

鎖石村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)了農(nóng)戶之間惡性競爭、旅游者對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境隨意破壞、當(dāng)?shù)貨]有參與的農(nóng)戶覺得生活環(huán)境受到打擾、擔(dān)心本地特色文化被外來文化所侵蝕等問題。鎖石村村委會(huì)始終堅(jiān)持為民辦實(shí)事，為了使全村農(nóng)戶都能享受到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所帶來的實(shí)在利益，采取了如下措施：①對(duì)農(nóng)戶家居實(shí)行免費(fèi)包裝，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶加入農(nóng)家樂餐飲、便利店等經(jīng)營。②整合產(chǎn)品類似或者同為住宿飲食的經(jīng)營店，按生產(chǎn)要素折算比例作為出資，共同經(jīng)營，比如統(tǒng)一更名為“鎖石村XX農(nóng)家飯店”，把品牌做大、做強(qiáng)，并對(duì)收入按比例進(jìn)行合理分配，既減少了惡性競爭，也有效避免了品牌太亂太雜，有利于鎖石村鄉(xiāng)村旅游品牌做大、做好。③在農(nóng)民文化宮搭臺(tái)唱社戲，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文藝；利用宣傳欄標(biāo)志架和卡通小手冊(cè)向游客宣傳鄉(xiāng)村文明旅游；時(shí)刻監(jiān)督經(jīng)營者的行為，對(duì)破壞生態(tài)惡性經(jīng)營的行為嚴(yán)厲警告并處罰。④對(duì)自身經(jīng)濟(jì)能力有限的農(nóng)戶，村委會(huì)一方面給予一定扶持，比如讓其承包草莓種植、蔬菜種植等，另一方面向外來投資企業(yè)爭取優(yōu)先聘用本地村民的權(quán)利，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加村民收入；⑤鎖石村十分注重利益再分配，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所獲利潤回報(bào)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，在保障和改善民生的工作中盡心盡力，比如鎖石村村民享受“七免七補(bǔ)助”，合作醫(yī)療、理發(fā)、洗澡、上學(xué)乘車、自來水、數(shù)字電視、公交均免費(fèi)，老人、老黨員、貧困生、困難家庭、困難家庭建房、入伍青年、居民燃?xì)饩o予補(bǔ)助，使當(dāng)?shù)卮迕衲軌蚬蚕磬l(xiāng)村旅游創(chuàng)造的收益，減小鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的阻力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

村委會(huì)在鄉(xiāng)村旅游中充分發(fā)揮組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，有利于提高全民參與度，提高當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄔO(shè)熱情。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中做好有效溝通，時(shí)刻關(guān)注相關(guān)利益者的訴求，合理進(jìn)行利潤分配，從而緩解開發(fā)、發(fā)展過程中的阻力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)發(fā)展。村委會(huì)要想充分發(fā)揮組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，還需從以下幾個(gè)方面入手：

4.1 理順村委會(huì)和政府的關(guān)系

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，村委會(huì)是“組織者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者”，作為村民自治組織，具有一定的獨(dú)立性，不能完全成為政府的附屬行政機(jī)構(gòu)，村委會(huì)要謹(jǐn)記自己的職責(zé)，辨析清楚和政府的關(guān)系，更多的代表農(nóng)戶利益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中爭取最大的物力、人力和財(cái)力支持，協(xié)助鄉(xiāng)政府工作，而不是純粹的政府代言人。

4.2 完善村委會(huì)的規(guī)章制度

完善日常管理制度、村委會(huì)民主選舉制度，加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督制度；在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中堅(jiān)持村務(wù)公開、財(cái)務(wù)透明化；同時(shí)要不斷完善有關(guān)違規(guī)不作為的懲罰制度，嚴(yán)格懲處在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中以權(quán)謀私、貪污受賄的違法行為。

4.3 拓寬信息獲取渠道

通過加強(qiáng)村委會(huì)干部文化水平、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),提高其專業(yè)水平，使其始終保持敏銳的市場洞察力，時(shí)刻關(guān)注與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的新聞資訊，關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，和投資企業(yè)實(shí)時(shí)溝通，及時(shí)向村民反饋市場信息，指導(dǎo)村民經(jīng)營業(yè)務(wù)。

4.4 實(shí)施多種措施，提高村委會(huì)效能

村委會(huì)要發(fā)展，就必須能力強(qiáng)、有活力、有想法、有行動(dòng)，首先，村委會(huì)應(yīng)積極或向上級(jí)申請(qǐng)吸收大學(xué)生村官，為村委會(huì)發(fā)展提供人才支持；其次，大力推動(dòng)農(nóng)村的社團(tuán)組織發(fā)展，引進(jìn)非政府組織進(jìn)村，既能豐富鄉(xiāng)村旅游文化、社會(huì)生活，又能增強(qiáng)農(nóng)戶和村集體之間的凝聚力，提高組織化程度。

[1] 張沖,朱秀杰.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)民市民化研究:以JS社區(qū)為例[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2015,27(1)：130-134.

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[3] 楊云霞.村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2007(7)：30-31.

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Study on Role of Village Committee in Rural Tourism Development:A Case Study of Suoshi Village in Nanjing City

ZHU Xin-hua, ZHANG Xin

(School of Public Administration, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Rural tourism can promote rural economic development, improve the quality of life of the villagers, which plays an important roles in the new rural development. Village committee as the villagers self-management, self-education, and self-service grass-roots organizations, which is the organizer, service, coordinator of Rural Affairs. In this paper, taking Suoshi village of Nanjing city as an example, explored the organization, service, and coordinate role of Village committee in the development of rural tourism, and put forward some corresponding suggestions.

Village committee; Role; Rural tourism development; Suoshi village

2015-10-09

國家自然科學(xué)基金“戶籍制度對(duì)農(nóng)戶宅基地退出的影響及政策選擇”(71203054)。

朱新華(1984—)，男，江蘇泰興人，副教授，博士，研究方向：土地制度與政策。

F590

A

1001-8581(2016)03-0134-05

王 影)