蔣得志（甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)機械管理局，甘肅　臨澤　734200）

臨澤縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展運行情況的現(xiàn)狀與對策

蔣得志
（甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)機械管理局，甘肅臨澤734200）

分析了臨澤縣農(nóng)機專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，農(nóng)機局采取的措施，呈現(xiàn)出的特點，從運行機制、發(fā)展層次、做大做強存在的問題，提出對策和建議。

農(nóng)機專業(yè)合作社；發(fā)展；現(xiàn)狀；措施；對策

近年來，臨澤縣堅持“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政策扶持、市場運作”的原則，順應農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，堅持把培育和發(fā)展農(nóng)機合作社作為提升農(nóng)機經(jīng)營效益，促進全縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，通過政策引、市場推、資金扶、技術(shù)幫、典型帶等有效措施，把分散的農(nóng)機戶組織聯(lián)系起來，全縣農(nóng)機大戶和各類農(nóng)機專業(yè)服務組織特別是農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展步伐明顯加快，規(guī)范化運營程度明顯提高，有力地促進了全縣重點支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

至目前，全縣擁有農(nóng)機專業(yè)合作社40個，入社成員756戶，795人，服務農(nóng)戶數(shù)達23 312戶。合作社擁有固定經(jīng)營場地18 500平方米，機具庫棚及辦公、維修用房面積10 400平方米，拖拉機等農(nóng)機具2 366臺件。入社經(jīng)營土地4.85萬畝，2015年農(nóng)機作業(yè)服務面積63.5萬畝。合作社資產(chǎn)總額10 780萬元，農(nóng)業(yè)機械原值6 750萬元，實現(xiàn)經(jīng)營總收入5 940萬元。按創(chuàng)辦形式劃分，農(nóng)機大戶聯(lián)合型18個，農(nóng)村能人帶動型15個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織領(lǐng)辦型7個。按經(jīng)營方式劃分，勞動合作型26個，勞動資本合作型8個，農(nóng)機服務與土地經(jīng)營結(jié)合型6個。

二、采取的措施和做法

（一）強化領(lǐng)導，高度重視農(nóng)機合作社建設(shè)的組織化

明確責任，加強領(lǐng)導。成立了由局長抓全面，分管農(nóng)機管理工作的副局長為責任領(lǐng)導，局管理股股長、及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心農(nóng)機站負責人為成員的農(nóng)機服務組織建設(shè)領(lǐng)導小組，確立了農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)工作目標，細化了工作任務，靠實了具體責任；去年，根據(jù)省市政策文件，研究制定了《臨澤縣農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)實施方案（2015—2020年）》，明確目標任務、建設(shè)內(nèi)容，并經(jīng)縣政府同意下發(fā)。近兩年，縣委1號文件，也就加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，制訂了獎勵政策，為有效推動合作社規(guī)范化建設(shè)提供了有效組織、政策保障。

（二）因地制宜，圍繞產(chǎn)業(yè)促進合作社服務的專業(yè)化

全縣本著“圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建農(nóng)機專業(yè)合作社，以專業(yè)合作社建設(shè)助推重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，因勢利導，不斷提高重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)機服務的專業(yè)化水平。圍繞玉米制種產(chǎn)業(yè)耕播收環(huán)節(jié)，先后組建了奧瑞金、厚載等農(nóng)機服務專業(yè)合作社。圍繞草畜產(chǎn)業(yè)秸稈高效利用環(huán)節(jié)，先后組建了富進、英杰等農(nóng)機服務專業(yè)合作社，這些專業(yè)合作社的組建，不僅實現(xiàn)了操作人員、機械設(shè)備、服務功能的專業(yè)化，提高了農(nóng)機的經(jīng)營使用效益，而且有效減輕了農(nóng)戶的勞動強度，提升了制種玉米、秸稈高效加工的機械化水平，為促進全縣這兩大重點支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

（三）政策驅(qū)動，培育扶持推進合作社發(fā)展的社會化

一是傾斜購機補貼重點支持。在扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社過程中，縣農(nóng)機局緊緊抓住農(nóng)機購置補貼這個“牛鼻子”，在項目實施中，突出重點傾斜，扶持做大做強的思路。2005年以來，累計傾斜農(nóng)機補貼資金800多萬元，占補貼總資金的29.6%，扶持農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶購買各類農(nóng)機具250多臺件，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶460戶。二是爭取地方財政疊加支持。緊緊圍繞全縣確定的目標任務，服務大局抓工作，請示匯報協(xié)調(diào)，縣委、縣政府出臺了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。2012年，縣政府出臺了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實施意見》，2013年，縣政府制定了《關(guān)于加快農(nóng)作物秸稈飼料化高效利用工作的意見》。2015年，縣政府出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點產(chǎn)業(yè)全程機械化的意見》，《臨澤縣農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)實施方案（2015-2020年）》。今年，臨澤縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨澤縣加快推進農(nóng)作物秸稈機械化加工飼料化利用工作實施意見》的通知，均對合作社協(xié)調(diào)發(fā)放基準利率貸款、購機累加補貼提供了政策支持，為合作社建設(shè)增添了動力。

（四）完善制度，注重質(zhì)量確保合作社運行的規(guī)范化一是建立健全內(nèi)部管理制度。指導合作社根據(jù)國家法律法規(guī)、政策和《章程》，完善各類各項制度，明確會員的權(quán)利和義務。同時，制定行規(guī)行約，建立會員誠信檔案，維護市場秩序，促進健康發(fā)展。二是科學運作，規(guī)范發(fā)展。按照“平等互助，團結(jié)協(xié)作，信息互通，共同發(fā)展”的原則，依據(jù)張掖市農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)標準，對合作社規(guī)范化建設(shè)從組織規(guī)范健全、設(shè)施裝備齊全、內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)營效益明顯、整體評價良好等5個方面，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、清晰財務賬目、明確社員權(quán)益、強化民主管理、合理盈余分配，使農(nóng)機合作社發(fā)展向規(guī)范發(fā)展。三是突出重點，循序推進。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，不斷提高合作社自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力。近兩年，對于新組建成立的農(nóng)機服務專業(yè)合作社，從籌備建設(shè)開始，高起點要求，高標準規(guī)劃。運行中，對規(guī)范建設(shè)的農(nóng)機專業(yè)合作社在政策上全力支持，幫助合作社制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，先后創(chuàng)建了“奧瑞金、華興、英杰”等農(nóng)機服務品牌，為農(nóng)機專業(yè)合作社可持續(xù)規(guī)范發(fā)展樹立了樣板，打下了堅實基礎(chǔ)。

（五）增加收入，拓寬范圍提高合作社服務的效益化

加強指導，引導合作社牢牢抓住春耕、三夏、三秋等重點農(nóng)時季節(jié)，抓住小麥、玉米、番茄等重要作物，積極組織、協(xié)調(diào)全縣農(nóng)機專業(yè)合作社互通作業(yè)信息、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械及作業(yè)地塊，提高農(nóng)機利用率，抓住機耕、機播、機收等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極開展跨區(qū)作業(yè)和合同訂單作業(yè)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)機資源的優(yōu)化配置，切實提高農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益。農(nóng)機作業(yè)中努力做到“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一業(yè)務聯(lián)系、統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一服務質(zhì)量、統(tǒng)一收費標準，確保服務質(zhì)量、經(jīng)濟效益、社會影響力同步提升。通過規(guī)范化建設(shè)，全縣絕大多數(shù)合作社管理運行走向正軌，生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容體現(xiàn)農(nóng)機化的特色，能帶頭推廣應用新機具新技術(shù)，積極配合落實農(nóng)機化重點工作，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，在生產(chǎn)實踐中助推農(nóng)機化又好又快發(fā)展的作用不斷增強。

三、呈現(xiàn)的特點

（一）發(fā)展速度快

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展的勢頭。合作社發(fā)展，實現(xiàn)了從無到有、從少到多、從弱到強的轉(zhuǎn)變。尤其是近五年，合作社注冊數(shù)量激增，發(fā)展速度、發(fā)展步伐呈現(xiàn)逐年加快的態(tài)勢。

（二）創(chuàng)辦主體多

從合作形式和組建方式看，農(nóng)機大戶聯(lián)合型18個，占45%，如倪家營鎮(zhèn)耘野農(nóng)機服務專業(yè)合作社，板橋鎮(zhèn)金龍農(nóng)機專業(yè)合作社。農(nóng)村能人帶動型15個，占37.5%，如新華鎮(zhèn)華興農(nóng)機專業(yè)合作社，鴨暖鎮(zhèn)耘鑫農(nóng)機服務專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織領(lǐng)辦型7個，占17.5%，如平川鎮(zhèn)奧瑞金農(nóng)機服務專業(yè)合作社，鴨暖鎮(zhèn)厚載農(nóng)機服務專業(yè)作社。農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多元主體帶動領(lǐng)辦創(chuàng)辦發(fā)展的良好勢頭。

（三）典型示范好

近年來，縣農(nóng)機局注重農(nóng)機專業(yè)合作社的典型培樹工作，按照臨澤縣人民政府辦公室《批轉(zhuǎn)關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》（臨政辦發(fā)〔2014〕11號）要求，為確保合作社發(fā)展質(zhì)量，本著“寧缺毋濫”的原則和“成熟一個、發(fā)展一個、規(guī)范一個”的目標，全縣多個單位組成聯(lián)合驗收組，三年來，共命名8個縣級農(nóng)機專業(yè)合作社，推薦并上報市政府命名3個市級農(nóng)機專業(yè)合作社，1個省級農(nóng)機專業(yè)合作社。農(nóng)機專業(yè)合作社的市場競爭力和示范帶動效應進一步增強。

（四）扶持力度大

一是政府連續(xù)3年對農(nóng)機專業(yè)合作社進行扶持，對合作社購置的大中型秸稈收獲加工機械實行累加補貼，扶持資金461萬元。二是為進一步解決農(nóng)機戶生產(chǎn)經(jīng)營資金的需求，拓展農(nóng)戶融資范圍，探索金融支農(nóng)惠農(nóng)新舉措，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《臨澤縣農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證管理辦法》，制作了《臨澤縣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)權(quán)證》，止目前，已為新華鎮(zhèn)華興農(nóng)機專業(yè)合作社頒發(fā)了證件，并協(xié)助他們與縣農(nóng)商銀行對接，辦理和發(fā)放貸款。三是主動向上對接，積極為合作社爭取省市、級農(nóng)機合作社示范社、市級獎補項目、縣級獎補項目，為合作社建設(shè)提供政策扶持和資金支持。近年來，有3個合作社獲得省級以上財政補助資金共470萬元，有效解決了合作社建設(shè)方面的突出問題。

四、存在的問題和差距

（一）運行機制不規(guī)范、利益結(jié)合不緊密

大部分合作社經(jīng)營方式單一，內(nèi)部管理粗放，尤其是核算機制、分配機制不完善。由于農(nóng)民專業(yè)合作社進入市場的門檻相對較低，對合作社的經(jīng)營范圍、出資真實性、內(nèi)部治理等方面的監(jiān)管不到位。致使許多專業(yè)合作社雖然注冊登記，制定了章程，但民主管理與監(jiān)督機制不健全，日常經(jīng)營決策往往由牽頭者一個人說了算，與“謀求全體成員利益”的辦社原則有較大差距。在合作社的運行過程中，絕大多數(shù)合作社沒有實行二次返利，沒有真正建立起利益共享、風險共擔的緊密型合作關(guān)系。合作表現(xiàn)為形式上的合作，成員之間聯(lián)系不緊密，組織化程度不高，規(guī)范化程度低，與農(nóng)民的合作、土地的結(jié)合不緊密，缺乏持續(xù)性、長期性。

（二）發(fā)展層次不高，帶動能力較弱

從實際情況來看，目前，全縣40家農(nóng)機專業(yè)合作社中只有15家合作社正常運行，其余合作社由于合作社成員少，覆蓋面較小、服務領(lǐng)域和范圍窄、區(qū)域間發(fā)展不平衡、輻射帶動能力差、影響力不強等，難以形成完整的服務鏈條，導致自我發(fā)展、自我壯大的開拓能力明顯不足，致使農(nóng)機社會化服務的范圍、能力嚴重受限，使得經(jīng)濟效益差，遠遠不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（三）融資困難，做大做強受影響

調(diào)查中不論是走訪調(diào)查、還是座談了解，參與人員普遍認為投入不足、缺乏資金是當前影響農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展最大的問題和難題。究其原因，一方面，全縣合作社仍處于起步發(fā)展階段，合作社運作不規(guī)范、可抵押資產(chǎn)缺乏、信用建設(shè)不足、信貸風險較大，銀行不愿放貸、不敢放貸。另一方面，靠合作社成員融資，由于合作社運行不規(guī)范，對合作社成員的監(jiān)管和退出缺乏明確的制度規(guī)定和必要約束，合作社成員有顧慮，積極性不高。合作社規(guī)模小，吸納成員少，融資參與的能力十分有限，難以滿足合作社發(fā)展的需求。民間小貸公司雖能提供資金支持，但融資成本高，往往使合作社望而卻步。

五、發(fā)展的對策與建議

當前，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展提供了十分有利的條件。合作社建設(shè)發(fā)展生逢其時，必須緊抓這一重要機遇，進一步加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)。

（一）進一步加強服務引導，建設(shè)合作社發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

一方面積極引導專業(yè)合作社開展農(nóng)機合作服務、中介服務等新型服務，在農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，規(guī)模經(jīng)營等方面實現(xiàn)農(nóng)機資源的長效優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)機械的使用效率，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的組織化程度；另一方面通過各級農(nóng)機化信息網(wǎng)站、新聞媒體、報刑雜志、手機短信等多種宣傳工具，為農(nóng)機服務組織發(fā)展提供政策、培訓、作業(yè)等全方位信息服務。更新農(nóng)機戶的經(jīng)營理念，大力促進農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，或與土地承包企業(yè)聯(lián)合、合作，走農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地或社企聯(lián)合的路子，引導農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)橫向及縱向聯(lián)合，向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高層次的方向發(fā)展。三是充分發(fā)揮農(nóng)機部門職能，立足大農(nóng)業(yè)，與農(nóng)技、畜牧、農(nóng)業(yè)企業(yè)等密切配合，全力推進農(nóng)機與農(nóng)藝融合，為農(nóng)機作業(yè)創(chuàng)造更加便利的條件，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)全面的農(nóng)機社會化服務。

（二）進一步加大資金投入，強化合作社發(fā)展的政策扶持

一是在積極爭取上級資金支持的同時，建議縣財政每年列支專項資金，支持農(nóng)機專業(yè)合作社開展規(guī)范化、標準化、品牌化建設(shè)。二是繼續(xù)堅持優(yōu)先補貼。注重發(fā)揮補貼政策引導作用，對農(nóng)機大戶、專業(yè)合作社購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械要實行政策的傾斜，優(yōu)先享受農(nóng)機補貼。

（三）進一步強化監(jiān)督管理，提高合作社發(fā)展的運營水平

一是加強對合作社法人、管理人員、財會人員等方面骨干的業(yè)務培訓，切實提高合作社領(lǐng)辦人的辦社能力和管理人員的經(jīng)營管理水平；二是切實加強合作社規(guī)范化建設(shè)，健全完善合作社章程、財務、經(jīng)營管理、民主決策、利益分配等一系列規(guī)章制度。要著重健全完善以“二次返利、訂單讓利、扶持補貼”等為內(nèi)容的利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范各自權(quán)利和義務以及利益分配方式，切實做到“利益共享，風險共擔”。三是切實加強監(jiān)督檢查，認真研究解決同一性質(zhì)的農(nóng)機專業(yè)合作社在較小范圍內(nèi)重復出現(xiàn)，多年來沒有從事生產(chǎn)經(jīng)營的合作社的監(jiān)管和退出等突出問題。切實做到在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升，引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康有序發(fā)展。

（四）進一步創(chuàng)新體制機制，破解合作社發(fā)展的融資難題

一是加強農(nóng)機專業(yè)合作社自身建設(shè)，提高融資信譽。指導合作社嚴格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，規(guī)范財務管理和會計核算，提高金融機構(gòu)的財務信任度，為合作社融資創(chuàng)造條件。二是積極探索互助合作機制，挖掘融資潛力。鼓勵和支持有條件的農(nóng)機專業(yè)合作社嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)建資金互助合作社，搭建內(nèi)部融資平臺，通過吸納社員基礎(chǔ)股金、互助金，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展提供資金支持。三是創(chuàng)新金融服務工作，構(gòu)建普惠體系。鼓勵和支持各金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，面向農(nóng)民專業(yè)合作社開展“三權(quán)”抵押、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

（編輯：劉國華）

S233

A

1673-9019（2016）20-0013-03

2016-08-09

蔣得志（1982-），男，甘肅臨澤人，農(nóng)機助理工程師，主要從事本縣農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點的管理工作。