沈國(guó)云，齊廣平

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，甘肅蘭州730070；2.甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

景電灌區(qū)灌溉水量控制與定額管理研究

沈國(guó)云1，2，齊廣平1*

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，甘肅蘭州730070；2.甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

筆者研究了景電灌區(qū)試點(diǎn)區(qū)西干渠西四支3斗灌溉水量控制與定額管理，結(jié)果表明：有效減小了作物灌溉定額，其中小麥灌溉定額由110 m3/畝減小到80 m3/畝，玉米灌溉定額由原來(lái)的120 m3/畝減小到90 m3/畝，洋芋灌溉定額由原來(lái)的85 m3/畝減小到了65 m3/畝，胡麻灌溉定額由原來(lái)的85 m3/畝減小到65 m3/畝；促進(jìn)了夏秋作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，由原來(lái)的2：8調(diào)整到6：4；大大提高了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。研究結(jié)果對(duì)灌區(qū)推廣農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度及超定額累進(jìn)加價(jià)制度有重大的理論意義和指導(dǎo)作用。

景電灌區(qū)；灌溉水量控制；定額管理；做法

我國(guó)2002年《水法》第四十七條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”［1］。總量控制和定額管理是水資源管理的重要制度，也是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容、途徑和手段［2］，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”提供了保障［3］。景電灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，灌溉面積不斷增加，大幅超過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)面積，加之灌區(qū)種植比例嚴(yán)重失調(diào)，灌區(qū)群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水措施不到位，普遍存在超定額用水現(xiàn)象，供需水矛盾日益突出，已經(jīng)影響到灌區(qū)的正常灌溉。由此可見，為進(jìn)一步提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水效益，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，景電灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)用水總量控制，定額管理制度及超定額累進(jìn)加價(jià)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制已勢(shì)在必行。

一、景電灌區(qū)概況及現(xiàn)存問(wèn)題

（一）灌區(qū)概況

景電工程是一項(xiàng)跨流域、高揚(yáng)程、多梯級(jí)、大流量的大Ⅱ型水利電力提灌工程，被譽(yù)為“中華之最”。其中一期工程1969年開工建設(shè)，1974年竣工。設(shè)計(jì)流量10.6 m3/s，加大流量12 m3/s，年提水量1.48億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積30.42萬(wàn)畝。二期工程1984年開工建設(shè)，1994年竣工。設(shè)計(jì)流量18 m3/s，加大流量21 m3/s，年提水量2.66億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積52.05萬(wàn)畝。景電二期延伸民勤調(diào)水工程1995年開工建設(shè)，2000年基本建成，工程設(shè)計(jì)流量6 m3/s，恢復(fù)灌溉面積15.2萬(wàn)畝［4］。景電工程經(jīng)過(guò)40年的運(yùn)行管理，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，被灌區(qū)人民稱之為“翻身工程、致富工程、生態(tài)工程、德政工程”。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.灌區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用水矛盾日益突出。灌區(qū)工程自投入運(yùn)行以來(lái)，灌溉面積已逐漸超過(guò)設(shè)計(jì)灌溉面積，為響應(yīng)國(guó)家政策，改善民勤生態(tài)環(huán)境，景電二期延伸至民勤調(diào)水量逐年加大，同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)解下，灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)不合理，夏秋作物種植比例失調(diào)，用水需求加大，在黃河水可用水指標(biāo)不變的前提下，供需水矛盾日益突出，灌區(qū)已無(wú)法滿足作物的正常灌溉要求。

2.設(shè)施嚴(yán)重老化，運(yùn)營(yíng)效率逐年下降。景電一期工程自1974年建成投入使用至今已運(yùn)行40多年，二期工程也已運(yùn)行20多年。由于工程本身在設(shè)計(jì)和施工上存在標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，運(yùn)行過(guò)程長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，加之水價(jià)與成本長(zhǎng)期倒掛，無(wú)力提取折舊和大修理資金，管理單位負(fù)擔(dān)沉重，缺乏足夠的資金對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行及時(shí)改造，導(dǎo)致泵站機(jī)電設(shè)備老化，渠道及其建筑物常年“帶病”運(yùn)行，壓力輸水管道爆裂、渠道及建筑物垮塌導(dǎo)致的工程全線停水事故頻繁發(fā)生，已不能保證灌區(qū)農(nóng)作物的適時(shí)灌溉。

3.灌水定額偏高。由于當(dāng)?shù)厝罕娢幕潭炔桓?，從事?jié)水灌溉技術(shù)的專業(yè)人員少，很多先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備及節(jié)水措施得不到推廣應(yīng)用，導(dǎo)致灌區(qū)灌水普遍以傳統(tǒng)的大水漫灌、畦灌為主，狠水深灌現(xiàn)象普遍，灌水定額偏高［5］。

4.水資源配置手段落后。由于灌區(qū)管理面積大，渠系及相關(guān)建筑物較多，作物生長(zhǎng)存在較大差異，降雨時(shí)空分布不均勻等因素，加之目前水資源調(diào)配依舊采用人工傳遞信息的方法，沒有實(shí)現(xiàn)信息化管理，導(dǎo)致灌區(qū)水資源很難優(yōu)化配置，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)灌區(qū)沒有水庫(kù)等調(diào)蓄設(shè)施，天氣干旱和用水高峰期間水資源供需矛盾十分突出。

二、推行總量控制和定額管理

（一）具體做法

景電一期灌區(qū)西干渠西四支3斗，位于景泰縣草窩灘鎮(zhèn)，有獵虎山村、常豐村、八道泉村，灌溉面積922畝。有常豐一組、常豐二組、常豐四組、獵虎山三組、獵虎山四組，百花灣一組等8個(gè)用水戶，共有農(nóng)戶322個(gè)，村民1 748人。試點(diǎn)區(qū)農(nóng)作物以春小麥、玉米、洋芋、胡麻、豌豆等為主，局地還種植。

1.確定灌水定額。依據(jù)景電灌區(qū)設(shè)計(jì)灌水定額，參照《甘肅省行業(yè)用水定額》《白銀市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》標(biāo)準(zhǔn)，《武威市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水定額指標(biāo)》，結(jié)合灌區(qū)農(nóng)民多年灌水經(jīng)驗(yàn)和管理局灌溉試驗(yàn)站灌溉試驗(yàn)數(shù)據(jù)，綜合考慮本區(qū)域水資源和土壤狀況、泵站的提水能力、渠道的輸水能力、田間工程配套、種植結(jié)構(gòu)和灌溉方式等因素，從而確定不同作物、不同土壤特性的用水定額。

2.核定灌溉面積。農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，景電灌區(qū)屬移民區(qū)，農(nóng)民確定土地面積已經(jīng)三十多年，近年來(lái)由于周邊土地開荒，落實(shí)稅費(fèi)面積，農(nóng)民糧食直補(bǔ)惠民政策等一系列因素，這些因素影響了灌區(qū)面積的核定［6］。為了準(zhǔn)確核定試點(diǎn)區(qū)灌溉面積，采用先宣傳，后核定的方法。試點(diǎn)區(qū)組織開展了有關(guān)總量控制，定額管理的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)群眾對(duì)總量控制，定額管理內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和了解。逐家逐戶登記統(tǒng)計(jì)，由農(nóng)戶自覺上報(bào)土地面積，后經(jīng)相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)核復(fù)查，對(duì)存在異議的土地面積，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，最終確定灌溉面積，進(jìn)行為期三天的公示，確保核定的灌水面積準(zhǔn)確可靠。

3.試行總量控制定額管理制度。景電灌區(qū)實(shí)行自下而上的配水計(jì)劃制定方式。先由各用水戶統(tǒng)計(jì)所轄農(nóng)戶種植面積，依照種植結(jié)構(gòu)和用水定額，做出年度配水計(jì)劃，上報(bào)至所屬水管所，水管所依據(jù)用水戶上報(bào)配水計(jì)劃，通過(guò)核實(shí)灌溉面積及種植結(jié)構(gòu)之后，做出全所配水計(jì)劃，上報(bào)主管單位——灌溉處灌溉科，科室工作人員結(jié)合全灌區(qū)情況，將水量分配到各用水戶，各個(gè)斗口，統(tǒng)籌做出全灌區(qū)合理的配水計(jì)劃下達(dá)各所執(zhí)行。更好的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入增加。

4.試行超定額累進(jìn)加價(jià)。在定額水量?jī)?nèi)，執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)，超定額用水，超定額部分試行累進(jìn)加價(jià)制度。以近三年平均用水總量進(jìn)行控制，在總量額度內(nèi)執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)0.33元/m3；超總量10%以內(nèi)（含10%），超量部分水價(jià)按0.36元/m3計(jì)收；超總量10%～30%以內(nèi)（含30%），超量部分水價(jià)按0.40元/m3計(jì)收；超量30%以上者，超量部分水價(jià)按0.50元/m3計(jì)收，并停止供水。

5.轉(zhuǎn)變用水戶組織發(fā)展方式。景電灌區(qū)由農(nóng)戶民主選舉負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)購(gòu)買水票，協(xié)調(diào)田間灌溉管理及向農(nóng)戶收取水費(fèi)工作，通過(guò)每方水多征收0.01～0.02元集資支付用水戶組織人員報(bào)酬。通過(guò)“聯(lián)戶”的方式，用水戶組織與農(nóng)戶之間相互監(jiān)督，共同受益，不但減少了田間灌水銜接不利造成的水資源浪費(fèi)，而且有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶連片種植，達(dá)到省工、節(jié)水的目的［7］。

（二）取得成效

1.節(jié)約水資源，減小水費(fèi)成本支出。通過(guò)實(shí)施總量控制定額管理工作，試點(diǎn)區(qū)灌溉有效縮短了輪灌周期，試點(diǎn)區(qū)農(nóng)作物灌溉定額都較之前有所下降，其中主要作物小麥灌溉定額由110m3/畝減小到80m3/畝，玉米灌溉定額由原來(lái)的120m3/畝減小到90m3/畝，洋芋灌溉定額由原來(lái)的85m3/畝減小到了65m3/畝，胡麻灌溉定額由原來(lái)的85m3/畝減小到65m3/畝。畝次節(jié)水效果明顯，作物產(chǎn)量均未受較大影響，農(nóng)民承擔(dān)水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)投入的比例下降。

2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。自2009年后，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用下，灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)，夏秋種植比例達(dá)到2：8，局部區(qū)域甚至達(dá)到1：9，造成灌區(qū)用水高峰凸顯，大流量用水時(shí)間集中在6、7、8月份，輪灌周期拉長(zhǎng)，影響作物的適時(shí)適量灌溉。通過(guò)開展“總量控制，定額管理”工作，農(nóng)戶在種植前就明白自己的可用水指標(biāo)，可依據(jù)分配的水量確定當(dāng)年作物種植結(jié)構(gòu)。經(jīng)調(diào)整，試點(diǎn)區(qū)夏秋作物種植比例為6∶4，種植結(jié)構(gòu)趨于合理，緩解了灌區(qū)供需水矛盾。試點(diǎn)區(qū)效益模式逐漸由產(chǎn)量效益最大化向效益最大化轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)以水定植的目標(biāo)。

3.用水戶的節(jié)水意識(shí)明顯提高。通過(guò)試行總量控制定額管理工作，老百姓清楚全年自家有多少可用水指標(biāo)，農(nóng)戶主動(dòng)通過(guò)壓減高耗水作物種植面積、改變灌溉方式、采取措施平田整地等方法，使水資源得到高效合理利用，改變以往大水漫灌狠灌的現(xiàn)象。同時(shí)，用水戶組織作用積極協(xié)調(diào)灌溉秩序，依據(jù)作物需水進(jìn)行適時(shí)、適量灌溉，灌水效率明顯提高［8］。

三、結(jié)論及建議

面對(duì)景電灌區(qū)日益加劇的供需水矛盾，如何合理配置、高效利用黃河水資源，已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為此，試點(diǎn)區(qū)按照“總量控制、定額管理”的原則，通過(guò)核定種植面積，依據(jù)合理灌水定額，明確農(nóng)戶用水指標(biāo)，確定水量分配方案，明晰水權(quán)，分水到戶。試點(diǎn)區(qū)工作成效顯著，有效遏制了水資源浪費(fèi)，減小了水費(fèi)在農(nóng)民投入中的比例，通過(guò)壓減高耗水作物種植面積，優(yōu)化調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)明顯提高。但也反映出了諸多問(wèn)題。由于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)會(huì)不同程度降低農(nóng)民收入，使農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒，存在上報(bào)土地面積不實(shí)等情況，需相關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。資金不足也是困擾灌區(qū)發(fā)展的因素，因此，呼吁上級(jí)政府予以資金投入，加大工程改造力度，應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，解決灌區(qū)用水增加和水指標(biāo)不足的矛盾，促進(jìn)景電灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

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［4］彭維恩.景電灌區(qū)節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展的措施［J］.節(jié)水灌溉，2011（7）：58-59.

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（編輯：張瓊瓊）

S271

A

1673-9019（2016）03-0038-02

2015-10-08

沈國(guó)云（1987-），男，甘肅永登人，助理工程師，主要從事農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面的工作。通訊作者：齊廣平*（1969-），男，甘肅慶陽(yáng)人，教授，主要從事節(jié)水灌溉與生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的研究。